國土資源部油氣資源戰略研究中心 岳來群

極地區由加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國和俄羅斯八國的陸地領土、領海、專屬經濟區和大陸架以及上述區域之外的公海組成。挪威所轄的斯瓦爾巴群島（舊稱斯匹次卑爾根群島）地位特殊。

雖然各種數據不盡相同，但北極地區油氣資源是豐富的。據美國地質調查局（USGS)等資料（Charpentierandothers,2008;USGSWorldAssessmentTeam，2000），目前全球待發現油氣資源1/4分布在北極地區，約為100億噸。2008年，美國地調局重新評價了北極油氣資源，在北極圈內的33個地質區塊中，代發現資源量原油為122億噸，天然氣47萬億立方米，凝析油60億噸（USGSWorldAssessmentTeam，2008）。據俄羅斯等國資料，北極地區原油儲量約為2500億桶（341億噸），相當于目前被確認的世界原油儲量的1/4；天然氣儲量估計為80萬億立方米，約為全球天然氣儲量的41%。

挪威國家石油公司（Statoil）最新資料也認為，北極地區待發現剩余油氣資源約占世界總量的1/4。位于倫敦的咨詢公司WoodMackenzie估計，北極近岸至少有1660億桶（218億噸）油氣當量儲量，其大陸架油氣資源主要集中于美國阿拉斯州加北側、俄羅斯北極大陸架等。其中美國阿拉斯加州的北極陸架區石油儲量達150億桶（20.5億噸）。近年來巴倫支海域、喀拉海域等油氣資源的發現客觀上加劇了北極主權的爭奪（Jakobsson,M.,etal,2000）。北極地區的油氣資源主要分布于兩種地質構造單元：沿岸陸地盆地和沿岸大陸架。前者油氣資源分布以俄羅斯最為明顯,其中拉普捷夫海域（LaptevSea）待發現常規技術可采儲量是想當客觀的，其中原油4.19億噸，天然氣9130億立方米（USGSWorldAssessmentTeam，2000）；后者則集中在阿拉斯加北部、歐洲北海沉積盆地等。

從自然地理角度分析，世界疆域大國集中在北半球。從地緣戰略分析，世界經濟大國和軍事強國也都在北半球，北極地區與這些大國距離最短。北極亦是地球上最理想的潛射彈道導彈發射區，控制了北極就意味著能夠對大國進行有效“瞰制”。飛越北冰洋的航空線是聯系亞、歐和北美三大陸的捷徑。由于全球變暖導致北極地區冰蓋融化，使得北極的“西北航道”(NorthwestPassage)等通航成為可能。北冰洋航路是連接大西洋和太平洋以及俄羅斯歐亞兩部分的最短路線。未來北極地區的通航時間將延長，適于航行的船只種類將增多。因此，北極航海線也將成為重要的“戰略線”。

從科學研究層面分析，面積達600萬平方公里的北冰洋（不含大陸架）是世界科學界觸及不多的區域。北極同南極、青藏高原(最高極)一樣是反映全球環境、氣候變化最敏感的區域。北極也是生物多樣性、板塊構造等學科研究的理想地區。

二、多國對北極地區的爭奪日趨激烈，相關約制嚴重缺失面對北極潛在的重大戰略價值，美國、俄羅斯以及加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典等國無不躍躍欲試。早在上世紀五十年代，加拿大就宣布擁有北極主權，引起國際社會的抗議。1983年，美國總統里根簽署了一項名為《美國的北極政策》議案，強調“美國在北極地區擁有獨特的關鍵性利益”，它直接關系到美國的國家安全、資源及能源開發、科學調查和環境保護。1984年美國會正式通過了《北極考察和政策法案》，對北極的科學研究、經濟和戰略利益進行綜合考量，并以法律的形式確定下來。與美國相比，俄羅斯更加注重獲取實地考察的“科學數據”，以支撐其對北極廣大區域的所有權要求。俄羅斯聲稱，早在1948年前蘇聯科學家就在北冰洋洋底發現一條綿延1995公里的海嶺（即“羅蒙諾索夫海嶺”），從地質科學分析應是西伯利亞大陸架的延伸。北極地區還是冷戰時期美蘇爭斗的一大重點。冷戰后，美俄在北冰洋水下的博弈并未停息，美、俄核潛艇曾進行冰下彈道導彈發射等多種軍事試驗，以研究北冰洋特殊地理位置和冰層覆蓋對潛艇的隱蔽作用。

進入21世紀，各方對北極的爭奪日趨激烈。2001年，俄羅斯依據《聯合國海洋法公約》，向聯合國有關機構提出申請，要求把本國專屬經濟區擴展到羅蒙諾索夫海嶺水域，但由于“證據不足”而被駁回。2003年丹麥宣稱擁有對北極一個小島的主權，遭到加拿大的抗議。加拿大于2004年8月特意在北極與丹麥有爭議的地區舉行了千人規模的“獨角獸”軍事演習，以強化其在北極地區的軍事存在，被美國指責為“夢想獨占北極”。2004年9月，丹麥宣布北極水下一條1240公里長的山脈與其國土相連，丹麥根據聯合國海洋法公約對北極資源享有權益。就在丹、加、美等國對北極地區的爭奪接近白熱化的之時，俄羅斯高調重申伸入北極的羅蒙諾夫海嶺是俄羅斯大陸的自然延伸，北極地區的120萬平方公里面積屬于俄羅斯，并在2007年8月2日將一面鈦金屬國旗插在4000米深的北極點海底。加拿大當即嚴詞抨擊，美國亦表達強烈不滿，并于8月6日宣布向北極派出一艘重型極地考察船。2008年開始，俄羅斯北德文斯科（Severodvinsk）的一家造船廠正在建造浮動核電站，預計2010年完工；2009年2月，俄羅斯原子能公司（Rosenergoatom）與雅庫特（Yakutiya）地方政府達成協議，再建造4座浮動核電站，上述浮動核電站均旨在開發北極油氣資源。

從國際法角度看，相關約制嚴重缺失。1961年《南極條約》生效，凍結了各國對南極主權的爭奪；但對北極地區，迄今尚無類似約制。南極地區是地球上現存的唯一無主陸地，幾乎無大陸架（幾乎全部為洋中脊環繞），如南極-南美邊界就是一系列被長周期轉換斷層分開的洋脊（陳廷愚等，2008）；而北極地區大陸架廣闊，鄰近北極的八國根據自己的需要對《聯合國海洋法公約》予以解讀?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》雖然規定北極及其附近公海屬于全人類，但也規定了海洋大陸架自然延伸如果超過200海里，經濟專屬區可適度延伸，只是延伸的界限必須提交聯合國大陸架界限委員會確定，從而給一些國家造成了可乘之隙。俄羅斯2007年8月“插旗”舉動的直接動機是為其“大陸架自然延伸到北極”的主張提供依據。此外，《聯合國海洋法公約》在專屬經濟區和大陸架條款中將生物資源和非生物資源確定為沿岸國的“主權權利”；而對涉及在一國專屬經濟區和大陸架區域中其他國的軍事、航行、科考等利益問題盡管也有所闡述，但含混不清，為有關國家采取單方面行動提供了空間。

1920年2月9日，英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭和日本等18個國家經過穿梭外交、多方協商，在巴黎簽訂了《斯匹次卑爾根條約(現稱斯瓦爾巴條約)》。1925年，中國、蘇聯、德國、芬蘭、西班牙等7個國家加入該條約，成為《斯瓦爾巴條約》的締約國。迄今為止，《斯瓦爾巴條約》仍是有關北極地區的唯一國際條約。該條約使斯瓦爾巴德群島成為北極地區的非軍事區，簽約國有權在該群島附近開采資源。但除原蘇聯開采煤炭外，其他多數簽約國并未在此實質性地謀求經濟利益。

三、我應積極參與北極科考研究，維護我國家利益進入21世紀，全球變暖成為人類共同面臨的重大課題之一。近年北極海冰面積急劇縮小，海冰厚度及海冰量急劇減少，自然環境急劇變化，進而影響到全球的環境、氣候。我國位于北半球，北極大氣環流及其變化直接影響到我國的氣候、環境。我國應積極參與“北極環境變化研究”等類似的國際研究合作，通過對北極、南極和青藏高原的綜合對比研究，獲得有關全球氣候變化的高水平研究成果，以對我國今后氣候、環境科研預測及其對經濟社會影響評估有所貢獻。

千里之行，始于足下，當前最為急迫的是積極參與北極事物，不宜悠哉事外。北極是地球留給人類的公有遺產。由于目前尚沒有說服力的證據表明任何一國大陸架延伸至北極點，根據《聯合國海洋法公約》，北極點及附近應視為冰層所覆蓋的公海，應由聯合國監督管理。如果未來聯合國能夠主導北極地區主權爭端的裁決，作為常任理事國的中國則應備有參與北極事務的基礎性、實測性資料。中國目前的北極活動仍有濃厚的“偶然性”色彩，2004年我國第一個北極科學考察站（“黃河站”）建成是我國北極活動的里程碑。建議繼續加強對北極地區的科學考察，并可有選擇地公布，以昭示一個聯合國常任理事國的國際責任與義務。

如果1925年25個國家簽訂的《斯瓦爾巴條約》未來能夠發揮效力，且能夠爭取到相應的締約國權益，應組織地質、海洋、國際法等專業專家對《斯瓦爾巴條約》進行深入地分析，明確條約的基本精神、內涵和簽約國的權益。建議切實加強對相關國際《條約》的研究，挖掘有益資料，明確《條約》的基本精神、內涵與簽約國權益。

如果未來臨近北極地區的八國繞開聯合國“組團”解決北極地區爭端，且聯合國對其無可奈何，中國更應努力爭取與其中某些國家聯合勘查開采。例如，可與俄羅斯等國合作，對新西伯利亞群島一帶的油氣資源進行勘探開發。該群島經由白令海峽距中國較近，對中國價值較大。未來俄羅斯仍將可能缺少資金、勞動力，中國與其仍將互補，只要將能源外交“經營得當”，雖困難重重，反復良多，但兩國在北極地區的油氣資源合作前景仍可看好。建議加強與俄羅斯的全方位合作，且應注重技巧，堅守利益。

應利用我國目前資金較為寬裕的優勢，可設立名曰“黃河”之類的基金，以專門資助針對所述地區的能源外交合作，資助相關的科研與能源資源勘探。建議應區別鄰北極八國的異同，有的放矢地開展合作；應注重協調與美、俄、加等關系。此外，格陵蘭島已于2009年6月21日實施正式自治，應靈敏反應，重視挖掘中國與格陵蘭的合作潛力。

從戰略層面分析，我國應秉持“共贏”理念，及早謀劃參與北極油氣資源開發的戰略和策略。除海洋系統的科考船外，建議國家資源管理部門加強北極地區科考、探測等規劃。2015年之前，至少派出兩個航次的科考探測船，對北極地區進行不同學科的考察、探測，以掌握、積累第一手資料；開展北極地區基礎地質及油氣資源等綜合研究，開展油氣資源潛力分析；對斯瓦爾巴條約進行深入研究；同時謀求聯合國有關北極事務的權益，探討實現我國家利益的切入點。2015至2025年為中期工作階段，擇機、擇地開展二維地震等地球物理探測，擴大黃河站科考研究半徑，完成重點區域的地質調查，開展油氣資源等評價。如果能夠借助《斯瓦爾巴條約》，則可以在斯瓦爾巴群島附近開展科研及資源勘探活動；或促使落實聯合國對北極事務的話語權。2020至2050年為遠期工作階段，屆時應能與有關國家合作勘探開發油氣資源，廣泛參與北極事務。

作者簡介：岳來群，男，1958年出生于天津，籍貫河北省景縣。研究員，地質學博士。曾長期從事野外地質礦產普查與勘探，現主要從事油氣地質與資源經濟研究。