今年的寒冬似乎來的特別早也特別冷，北京法定的供暖期為11月15日，而11月14日，最低溫度已經低至-4℃。今年讓很多北京老百姓感覺到了“冷”，因為家中的暖氣比往年的溫度要低，一些以前被特別照顧的住著離休老干部的小區，在家里也不得不穿上棉襖御寒。報章不斷發出各地天然氣供應告急，導致一些地方無暖可供，老百姓對于供暖不足尤為關注。十九大將“人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，而冬天不挨凍，就是老百姓的一個基本要求。

何罪之有煤改氣

媒體上都說，是因為需求增長太快，1至10月天然氣需求增長18.7%，特別是華北地區的“煤改氣”，造成了天然氣需求暴漲，導致供氣出現短缺。一些著名的“能源專家”也對媒體發表自己的高見，也把矛頭指向了“煤改氣”，不知道他們是不是認真做了調研。一時間“煤改氣”成了主要的罪魁禍首，無氣可用不是上游供應者的責任，而是下游需求者的罪過。

這就讓人納悶了，我們發展天然氣是干啥用的？不就是替代煤炭改善大氣環境，用來“煤改氣”嗎？“煤改氣”是政府按部就班的部署，怎么改了氣，反而沒了氣，還把責任推給了“煤改氣”，是不是本末倒置了。

國家《能源發展“十三五”規劃》有確定的目標，到2020年，天然氣要占一次能源消費比重達到10%。屆時中國的能源消費預期將達到50億噸標準煤，天然氣占10%的供給能力就要達到4167億立方米。國家能源局頒布的《天然氣發展“十三五”規劃》與國家規劃的目標有所縮水，供應能力為，2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。專家們通常引述的目標為2020年天然氣消費將達到4000億立方米。

制定這些目標不是國家能源局自己拍腦袋，上游中游居于市場支配地位的大央企都是參與者，要實現這個國家規劃目標他們是不是應該有所部署，相應投入，怎么就會出現猝不及防的局面？

2016年中國的天然氣消費總量是2058億立方米，僅比上一年增長6.6%。要實現十三五目標，無論是3600億立方米，還是4000億和4167億立方米，2017年至2020年的平均增速都必須保持在15.01%、18.08%和19.29%。這個目標是預期確定的，今年1-10月的18.7%是情理之中的增速，怎么到今天大家好像都不知道“規劃”這會事了？

十三五規劃天然氣增長預期

直到2017年的6月，天然氣市場增長仍非常緩慢，三大油氣公司在石油上，因為油價持續低位形成虧損，天然氣增長又無法彌補油的虧損，焦急萬分。國家發改委、國家能源局在聯合十六部委聯合發文遏制煤電產能過剩之后，又聯合十三個部委聯合發布《加快推進天然氣利用的意見》，核心目標是“逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系中的主體能源之一”。三大油企為此也是非常興奮的，難道沒有做好大展身手的準備嗎？

況且，天然氣替代煤炭治理大氣環境污染的工作已經推進了多年，特別是2016年進入“十三五”之后，全國各地的工作都在加快落實，天然氣需求的增長根本就在意料之中？天然氣出現供不應求才是咄咄怪事。

2017年3月15日，在兩會期間，李克強總理在政府工作報告中說：“全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。”總理的工作報告難道不是我們各級政府和國企央企工作的指導方向，為什么沒有落到實處？

今年九月國家發改委運行局與國家能源局聯合召開的保供會，通報了到8月底，河北省已,能源局核實認的農村煤改氣用戶燃氣工程安裝完成量為160萬戶，趕在冬季供暖前還會有一些陸陸續續完工驗收，總數大約230萬戶。經對北方農村煤改氣規模最大的河北石家莊、保定、廊坊、滄州等地的調研，發現由于多方面原因，已經完成燃氣管道安裝的用戶沒有通氣點火，一是有一部分用戶并不在禁煤區范圍內；二是禁煤區范圍內有相當一部分用戶由于壁掛爐、暖氣片廠商來不及生產供應而未能安裝，即使通氣了也不具備取暖條件；三是上游氣源沒有完全落實，地方政府財力有限，能夠拿來補貼難以及時到位，一些民營燃氣企業也沒有支撐氣價嚴重倒掛的實力，因此很多地方最終下達通氣計劃任務時并沒有安排太多的用戶，這些地區實際通氣點火戶數占已安裝驗收戶數的比例不到50%。片面夸大農村“煤改氣”需求，對于今冬季保供形勢的影響是不符合事實的。

聲聲有色煤改電

同樣是清潔取暖，國網在京津冀推進“電改氣”，為什么就能如期完成？國網在完成這一任務后的總結是這樣說的：“國家電網公司認真貫徹落實習近平總書記指示要求，在國家能源局、環保部等政府主管部門的領導下，將推進北方地區“煤改電”清潔取暖作為公司重點工作，周密部署、精心組織、創新示范、統籌推進。”不知道控制中上游油氣資源的企業，是不是也是如此部署的工作。

國網顯然說的不是空話，截至9月底，國網僅在京津冀及周邊地區，為居民“煤改電”累計完成175萬戶、5763個村的改造任務，供暖面積超過1億平方米。國網北京電力提前一個月率先完成2017年40.5萬戶改造任務。

國網推進“煤改電”，從城市到農村，從集中式到分散式，從居民生活到公共服務。學校、醫院、企事業單位辦公場所等各領域全面推廣應用電采暖。國網下屬各省公司認真落實，協同推進。截至9月底，共計推廣實施清潔電采暖項目1.8萬個，推廣電采暖面積約5億平方米。針對中小學校、各類營業廳等間歇性供暖場所，因地制宜推廣碳晶、電熱膜、儲熱等分散電采暖技術，累計完成3066個項目、954萬平方米改造任務。

為配合各級政府取締燃煤小鍋爐工作，在北方地區14個省（自治區、直轄市）醫院、商場、企事業單位等場所，大力推廣電鍋爐、熱泵等集中電采暖技術，累計實施1.5萬個項目，推廣4.3億平方米實現電采暖，替代1.8萬臺、33萬蒸噸采暖燃煤小鍋爐。

為貫徹國務院的要求，國網2017年安排310.8億元專項資金，用于落實“煤改電”配套電網建設，新建、擴建106座35千伏及以上變電站，新增變電容量1206萬千伏安，新建、改造10千伏配電變壓器2.27萬臺、10千伏及以下線路4.42萬公里。所以，我們在媒體上幾乎沒有聽到“煤改電”后，出現無電可用的抱怨。

國網通過空氣源熱泵等高效技術的創新應用，順應電力市場化改革趨勢，組織電采暖用戶打捆采購低價電力，為電采暖用戶安排低價電力，想方設法減輕居民“煤改電”取暖負擔。提出“煤改電”用戶不僅“用得上”，還要“用得好”、“用得起”和“用的方便”。電費支付都可以通過互聯網實現，電費不足提前通知，電費不足還給30度電的緩沖，確保不讓老百姓被凍著。

國網的努力還緩解了上游棄風棄光和煤電的產能過剩矛盾，優化了中國的能源結構。對比一下，就能看到差距在哪里。同樣是央企國企，要說執行力，油氣公司應該很好地向國家電網學習。

其實，兩個行業的差距主要是改革的差距，電力改革從2002年至今，已經實現了幾輪的深化改革，中央為電力改革發過兩個支撐改革的重要文件。而油氣改革由于行業內部的意見不統一和抵制，2002年與電力同步的改革胎死腹中。此后一拖就是15年，直到今年5月，黨中央、國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》才得以發布，兩個行業的差距也就由此可見了。 

投入太少無米炊

據中國石油石化網2017年10月12日刊載鄭丹《上游：遭遇寒流》一文介紹，“2013年和2014年，中國石油勘探與生產板塊的經營利潤分別為1896.98億元和1869億元，上游對公司業績起到明顯支撐。中國石化勘探開發業務部實現營業利潤544.76億元和463.09億元，分別約占公司當年凈利潤總額的80%和98%。中海油在2013年加大勘探投入，實現凈利潤564.6億元；2014年凈利潤同比小幅增長6.6%。”

2014年，國際油價大幅走低后，“2015年和2016年，中國石油勘探與開發板塊利潤創出81.8%和90%的跌幅，經營利潤分別降至339.61億元和31.48億元。2015年，中國石化勘探開發業務部報出185億元的虧損，2016年虧損繼續增加至366億元。”“中國海油分別實現凈利潤202.5億元和6.37億元，同比分別下降66.4%和97%，創下公司上市后近10年和16年來的最差業績。”

由于企業陷入虧損，為控制成本降低虧損，用于上游勘探開發和中游管道建設的投入明顯被削減，將眼前的矛盾展期給了未來。連續兩年的投入減少，必然難以維持今天增長的需求。根據國家發改委運行局公布的數據，2016年1-10月，中國天然氣產量1089億立方米，同比增長1.3%；天然氣進口量567億立方米，增長17.4%；天然氣消費量1571億立方米，增長7.0%。占比69%的國內天然氣產量，對于市場增長的貢獻率不到13%。2017年1-10月，天然氣產量1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進口量722億立方米，增長27.5%；天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%。占比65%的國內天然氣，對于市場增長的貢獻率不到39%。

13部委聯合發布的《加快推進天然氣利用的意見》中認為，我國天然氣資源儲量豐富，具備快速增儲上產的資源基礎。可是我們同時也聽到掌控資源的企業總是告訴我們中國的資源這也不是，那也不行，中國缺油少氣，他們自己也冤得不行。你要說如果資源不行那就誰愿意干就讓誰干吧，他們又不愿意。

中國天然氣資源量

  來源：國家能源局油氣司

由于改革的滯后，對于資源占據市場支配地位的企業無錢投入，外部的資金又無法投入。著名油氣專家，中海油首席研究員陳衛東曾經說：“油氣行業，錢進不去，油氣出不來！”這個行業不投錢，天然氣怎么可能不短缺？

十九大之后，全國都在推進“共享”的，但是有些企業的觀念還依然停留在“獨享”的思維模式中，自己沒有錢，又不愿意別人進入，最終困住了市場，也困住了自己，現在應該是徹底調整思路的時候了。

無庫儲氣哪有氣

天然氣是干什么用的，一個最主要的用途就是冬季采暖。北半球的天然氣消費大國，無論是歐洲、北美，還是亞洲的日本、韓國，天然氣大量用于冬季采暖。所以，必然是天然氣冬季需求大大超過春夏秋季，這是必然規律。解決這一矛盾的唯一辦法就是修建地下儲氣庫。

國家能源局原副局長張玉清，曾經擔任國家能源局油氣司司長，是一個真正的油氣專家，也是一個堅持實事求是的官員。他在分析這一次天然氣價暴漲最主要的原因時認為：天然氣儲備建設嚴重滯后，是導致今年價格大幅度上升的主要原因之一。

利用枯竭油氣田、含水層、鹽穴和巖洞等地址構造建設大型的儲氣設施。根據國際天然氣聯盟（IGU）的統計數據顯示，截至2015年，全球在運營的地下儲氣庫約630座，工作氣總容量為3588億立方米，占當年全球天然氣消費總量34801億立方米的10.31%。中石油勘探開發研究院廊坊分院張剛雄、李彬等論文數據顯示，到2016年，全球已建成地下儲氣庫達到715座，共計23007口采氣井，總工作氣量為3930億立方米。根據BP能源年鑒數據，全球2016年天然氣消費量35428.8億立方米，庫容約占消費量的11.1%。

目前德國因為自身天然氣產量極低，極度依賴俄羅斯天然氣，它的儲氣容量達到25%。深受俄羅斯斷氣之苦的烏克蘭，今年計劃的天然氣儲量將達到170億立方米，2016年的全年消費量僅為289.7億立方米，占比達到58.7%。到9月6日，烏克蘭已經向其地下儲氣庫注入了140億立方米的天然氣。

美國和俄羅斯是全球最大的兩個天然氣生產國，天然氣對外依存度幾乎為零。但是，天然氣的地下儲氣庫規模分別為1200億立方米和736億立方米，美國占需求量的15.41%；俄羅斯占需求量的18.83%，就是要滿足冬季消費高峰，消除季節性不平衡問題。

十二五規劃結束時，中國的地下儲氣庫規模僅為55億立方米，占2015年1973億立方米天然氣消費總量的2.88%。根據《天然氣發展“十三五”規劃》，到2020年中國地下儲氣庫總容量將提升到148億立方米，占2020年需求的4.11%至3.55%，仍遠低于全球平均水平。有資料顯示，到2017年為止中國地下儲氣庫容量為67億立方米，僅為今年預期消費量的2.74%。即便是這么有限的庫容，到今年9月下旬仍未能灌滿。

無論是天然氣的生產大國，還是消費大國，要保障自己的人民生活的基本需求，讓自己的老百姓不至于冬天挨凍，就必須建設地下儲氣庫。你不建地下儲氣庫，沒有足夠的儲氣容量應對季節高峰，冬天怎么可能不讓自己的人民挨凍？

要推進地下儲氣庫建設僅靠三大油氣公司還不行，政府也要積極制定配套政策。一是要實行一些強制性措施，中上游天然氣經營企業必須承擔起地下儲氣庫建設義務，這些儲氣庫目前第三方在中國幾乎難以參與，因為地質資料高度機密，第三方不要說不掌握，就是無意中看了保密部門也會問罪；二是要出臺有利于地下儲氣庫建設運營的價格政策，實行季節性氣價，讓建設經營者有利可圖；三是要對地下儲氣庫給予減免稅政策，因為大量天然氣注入地下并不是所有的氣都可以再被抽上來，減免稅政策有利于經營企業降低風險。季節性儲氣至少在中國現階段還無法商業化運營，幾乎是一個具有公益性的事業，應該保證經營者的合理收益；四是最終還是要逐步向社會開放儲氣市場，公開地質資料，允許各種市場主體參與其中。

認知有誤需調整

11月以來，隨著氣溫的降低，中國市場的LNG迎來了持續上漲，單日漲幅達到21%至27%，價格飚至歷史的“瘋狂之巔”。LNG出廠價格7500元/噸，達到9月份的一倍以上。12月2日，LNG價格18連漲，大慶中瑞掛牌價再創歷史新高9600元/噸，折合6.85元/立方米，比柴油貴3700元/噸；比LPG價格貴5000元/噸。

在油氣改革中，我們一直秉承將還原能源的商品屬性，希望通過市場機制調節供需關系，通過價格反映商品的稀缺性。但是，我們忽略了一個問題就是天然氣和電力的剛性需求和難以替代性，特別是在冬季采暖期，天然氣就是是“保命需求”。

河北大學附屬醫院11月下旬收到保定新奧燃氣有限公司限氣2729立方米（日供應量）的通知，立即向保定市政府求助，在求助信中說：“我院現有住院病人3000余人，500余急診病人，200余新生兒和小兒患者，300余傳染病患者，一旦對我院限氣，無法提供正常檢查，手術無法正常進行，危急重患者和新生兒的生命難以保障，存在重大安全隱患，同時病人的飲食無法正常提供，患者的衣物無法消毒，將產生交叉感染和傳染病爆發。”顯然，新奧燃氣也是被逼無奈，但是，這件事情應該讓政府管理部門意識到，天然氣的特殊性。

世界上很多發達國家都將電力和天然氣列入監管體制下，就是這些商品對于很多消費者存在著難以替代性，而其供應者存在物理的壟斷性，且中上游經營企業規模質量太過巨大，占據市場的支配地位，消費者和城市燃氣企業根本無法與之公開、公平、公正進行交易。

2017年8月29日，國家發改委為推進推進供給側結構性改革，降低企業負擔，發布了《國家發展改革委關于降低非居民用天然氣基準門站價格的通知》（發改價格規〔2017〕1582號）文件，將非居民用氣基準門站價格每千立方米降低100元。出于“推進天然氣公開透明交易”的初衷，制定了：“鼓勵天然氣生產經營企業和用戶積極進入天然氣交易平臺交易，所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格由市場形成。交易平臺要秉持公開、公平、公正的原則，規范運作，嚴格管理，不斷創新，及時發布交易數量和價格信息，形成公允的天然氣市場價格，為推進價格市場化奠定基礎”的規定。

而今年的LNG價格失控與這一規定存在某種因果關系，因為這一規定的言外之意是經過上海、重慶交易中心交易的天然氣，價格由市場形成，國家將不再管制。居于市場支配地位的企業發現了這一推升天然氣價格獲取更高收益的機會。他們將原先與下游燃氣公司簽訂的供氣量削減，華東地區減少20%，華南減少25%，強迫這些下游企業到上海交易中心購買高價的所謂“市場氣”。

當天氣日漸寒冷，從管道來的供氣量無法滿足市場需求的增長，特別是一些學校、醫院等公共服務設施的采暖用戶，不僅不能減少供氣，而且也不能順價銷售。地方政府對上游央企無可奈何，但對于屬地的城市燃氣公司有絕對的權利，燃氣公司只能到市場上買高價氣彌補不足。還有一些企業，燃煤鍋爐拆了，燃氣鍋爐建了，天然氣管道沒氣了。但交貨合同簽了，生產也安排的，到時候交不出貨，不僅丟掉市場，還面臨巨額賠償，怎么辦？企業只能到市場上去買高價LNG彌補燃料不足。這些用戶的需求是無法通過價格調節機制改變供需關系，不管價格高到什么地步都得買，別無選擇。

其實，中國的居民用氣量是十分有限，即便考慮冬季采暖，多年來居民用氣量僅占全部市場需求的12%左右，建筑采暖用氣大約在25%左右。這些年用氣低迷，上中游企業為了擴大市場，大量發展大用戶直供，只要有組織地將直供用戶的用氣季節性暫停，就可以很好地保障居民的用氣需求。企業的利益可能是居民氣價低，企業氣價高，利益驅動不愿意停企業氣。但是政府要有一個有效的措施，不能由著企業的性子來，因為這么多國家的資源給了他們，目的就是要在關鍵時刻讓他們承擔其責任來。國資委在國企考核中也不能只這種效益，社會責任也是最主要的標準。

根據一些市場研究機構的數據顯示，國際市場的LNG價格并不高，11月下旬也只有折合人民幣4000元/噸，但由于油氣改革滯后，三大油氣公司的碼頭、管網系統的互聯互通存在問題，國外的廉價氣仍無法大量進入市場。

12月1日，國家發改委發出通知，統一部署相關省區市價格主管部門立即召開LNG價格法規政策提醒告誡會，提醒告誡轄區內各LNG生產流通企業和相關社會組織，加強價格自律，規范價格行為。否則價格主管部門將依據《價格法》、《反壟斷法》相關規定嚴肅查處。

如果我們將矛頭的焦點只聚集在地方“LNG生產流通企業”，而對于占據市場支配地位企業利用所謂市場化改革來推升天然氣價格的行為不聞不問，問題是不可能從根本上解決的。

無論是政府主管部門還是央企，十九大之后，我們需要將認識統一到中國特色社會主義新時代的要求上。習近平總書記提出：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。冬季天然氣供應短缺是一個典型的“不平衡不充分”問題，必須堅持以人民為中心的發展思想，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。