在3月9日舉行的十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，今年國企改革要在國有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革等七方面有所突破。

混合所有制改革如何突破？如何推進(jìn)機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)瘦身健體？就煤炭國企改革相關(guān)問題，記者采訪了有關(guān)代表、委員。

結(jié)合實(shí)際突破混改

“山東能源淄礦集團(tuán)很看好我們這個(gè)板塊，我們也希望能進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，整體進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做大。”談及國企改革，全國人大代表、山東新華醫(yī)療器械股份有限公司董事長趙毅新說。

新華醫(yī)療前身為成立于1953年的山東新華醫(yī)療器械廠，2002年在上交所上市，目前淄礦集團(tuán)為其第一大股東。趙毅新介紹，新華醫(yī)療旗下公司已有民營資本進(jìn)入，未來希望實(shí)現(xiàn)整體混改。她認(rèn)為，相比煤炭行業(yè)，醫(yī)療器械行業(yè)競爭更加激烈，大股東作為資本運(yùn)營公司，就是要想辦法讓控股公司做強(qiáng)做大，讓資產(chǎn)升值，調(diào)動(dòng)其發(fā)展積極性。

“2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。”肖亞慶表示，適合在三、四級(jí)企業(yè)搞混合所有制改革的就在三、四級(jí)企業(yè)搞，有的企業(yè)希望層級(jí)再進(jìn)一步升高，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和效果來看。

近年來，煤炭企業(yè)的混合所有制改革在深入推進(jìn)。山西省在2014年轉(zhuǎn)型綜改行動(dòng)計(jì)劃中提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并確定了山西同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等12家省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)。該省2016年的轉(zhuǎn)型綜改行動(dòng)計(jì)劃明確提出“推進(jìn)同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等國企改革試點(diǎn)”。

作為河南省國資委確立的首批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，中國平煤神馬集團(tuán)混改將再次提速。該集團(tuán)資本運(yùn)營部部長于澤陽表示，該集團(tuán)正在制定混改推進(jìn)方案，預(yù)計(jì)3月底出臺(tái)。

肖亞慶指出，并非所有國企都要搞混合所有制，宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，也可參股。

全國政協(xié)委員、中國光大集團(tuán)原總經(jīng)理羅哲夫建議，集團(tuán)層面的混合所有制改革，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，如不解決內(nèi)部業(yè)務(wù)重合問題，會(huì)讓改革效果大打折扣；也可結(jié)合整體上市，通過多樣化手段促進(jìn)混合所有制改革。

打破體制壁壘才能出現(xiàn)更多“姚明現(xiàn)象”

今年的政府工作報(bào)告提出，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

全國人大代表華煒認(rèn)為，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)要分離，董事長和黨委書記由國家派出，代表國家行使出資人權(quán)利，經(jīng)理層則要完全市場化。“現(xiàn)在規(guī)定國企管理者年薪不能超過60萬元，這在一些行業(yè)留不住人才，但60萬元對(duì)于一個(gè)公務(wù)員身份的代表者，是不低的工資。”華煒認(rèn)為，只有解決職業(yè)經(jīng)理人的市場化問題，才能留住人才。

全國人大代表、鄭煤集團(tuán)董事長李崇同樣認(rèn)為，要推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化。他表示，雖然近年來國家一直在提這個(gè)問題，但是不同規(guī)模的國企領(lǐng)導(dǎo)人員均由不同的組織部門任命，企業(yè)成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的跳板。這就導(dǎo)致國企領(lǐng)導(dǎo)人員只對(duì)上級(jí)盡責(zé)，而不能完全為企業(yè)發(fā)展盡力。只有打破國企管理體制壁壘，才有可能出現(xiàn)更多的“姚明現(xiàn)象”，吸引留住更多優(yōu)秀人才。

全國人大代表、同煤集團(tuán)董事長張有喜表示，該集團(tuán)目前正加快完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理改革創(chuàng)新，已于2016年10月面向市場選聘了4名經(jīng)理層管理人員，邁出了選聘職業(yè)經(jīng)理人改革的重要一步。

全國人大代表、神華寧煤集團(tuán)煤制油化工研發(fā)中心主任羅春桃則建議，要從增強(qiáng)員工主人翁意識(shí)和主觀能動(dòng)性出發(fā)，通過完善用人和薪酬分配機(jī)制，推進(jìn)國企改革。

瘦身健體再加力

張有喜表示，圍繞破產(chǎn)重組礦和資源枯竭礦、廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)、人員負(fù)擔(dān)重的“四大困局”，該集團(tuán)已制定了改革路線圖和時(shí)間表。2016年，該集團(tuán)與大同市政府簽署首批“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交框架協(xié)議，編制的《大同煤礦集團(tuán)公司廠辦大集體改革工作總體方案》已獲批，確定了國有參股的改革試點(diǎn)和關(guān)閉試點(diǎn)；剝離了醫(yī)院、物業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)，整合成立公司，目前相關(guān)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

全國人大代表、重慶能源集團(tuán)董事長馮躍告訴記者，該集團(tuán)從2014年開始改變管控模式，由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，瘦身成效明顯。“過去，我們集團(tuán)管理的28個(gè)單位，整合以后成為18家二級(jí)企業(yè)，形成7個(gè)業(yè)務(wù)板塊，并制定了責(zé)任清單和權(quán)利清單，使二級(jí)企業(yè)真正成為利潤中心。”馮躍說。

作為中國煤炭行業(yè)的龍頭老大，神華集團(tuán)也在深化國企改革。“公司正在減員分流，馬上要全員競聘，可能有三分之二競聘不上，大家都在擔(dān)心。”全國人大代表、神華烏海能源公司經(jīng)營管理部主管伊永春說。

受資源枯竭、人員富余等因素影響，烏海能源公司連年嚴(yán)重虧損。2016年11月以來，烏海能源公司推進(jìn)了一系列改革，減人提效是重點(diǎn)。據(jù)悉，通過內(nèi)退、轉(zhuǎn)崗分流等措施，該公司員工將從2.2萬人減到1萬人以內(nèi)。

肖亞慶表示，去年中央企業(yè)在瘦身健體過程中，涉及員工約11萬人，通過內(nèi)退轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)外包等，都做了妥善安置。下一步改革過程中，要把員工安置放在突出位置考慮好，絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)下崗潮。