“2017年煤炭去產能工作將進入攻堅階段，資源枯竭、虧損嚴重的國有大型煤礦將集中進入關閉退出程序，人員分流安置、債務處置、歷史遺留問題解決等將集中顯現。”全國政協委員、開灤（集團）有限責任公司董事長、黨委書記張文學告訴記者。

目前老牌國有煤炭企業在職工分流安置上仍然存在一些難題。主要集中在：政府在開發公益性崗位、提供托底幫扶和組織勞務輸出等方面，缺少可操作性的政策，提供的崗位非常有限；煤礦職工再就業能力差，以及去產能的國有煤炭企業大部分是資源衰竭的老企業，轉型難度大，產業單一，用于去產能中富余人員安置的崗位非常少等問題。

張文學建議在職工安置上，應充分發揮社會政策的托底作用，拓寬職工分流安置渠道。政府要加強去產能職工再就業培訓體系建設，提供轉崗培訓、就業指導、政策咨詢、費用補貼等支持；完善相關操作政策，通過開辟新崗、購買服務、勞務輸出等方式加大公益性崗位開發力度，提供托底幫扶；制定職工安置支持政策，對于社會企業能夠安置去產能企業職工的，政府給予一次性吸納就業補貼。

同時，煤炭企業還存在著融資難、融資貴的問題。張文學介紹，前幾年從中央到地方鼓勵進入資本市場，直接融資。2016年一季度以前，已發行債券的城鎮比銀行貸款的成本低40%左右，但到5月份以后，高了40%。“而且由于煤炭行業去產能，都認為煤炭屬于過剩產能，所以導致債券到期沒人買，這導致煤炭企業融資非常難。”張文學說。

現在都在推行煤炭企業進行債轉股來渡過難關，而且有省份的煤炭企業已經簽了債轉股的協議，但在張文學委員來看，在實際操作中仍然存在一些問題。

“債轉股市場化，需要雙方去談。這種情況一般銀行是主導方。煤炭企業名義上是債轉股，但實際上債轉股形成的條件非常苛刻，需要煤炭企業有資產抵押，而且每年還要給銀行回報，還必須要有退出通道。”張文學說：“這實際上比銀行貸款的條件還苛刻。”

針對債轉股的問題，張文學建議，債轉股在法制化、市場化的基礎上應由政府來主導，企業來操作；各部門要出臺可操作的政策措施，制定債轉股企業標準，明確指導目錄，制定可操作性強的政策措施，推進金融行業與實體企業深度融合、協調發展，這樣才會推動債轉股真正的實施起來。