按照黨的十八屆三中全會精神和國務院進一步減輕企業負擔的總體部署，我國不斷深化財稅體制改革，切實減稅降費。對南方煤炭企業來說，由于人工成本比重較大而又無法抵扣，增值稅稅負仍然較重。

全國人大代表、重慶能源集團董事長馮躍建議，進一步減輕煤炭企業稅費負擔，將南方煤炭企業增值稅稅率由17%調整為13%，稅款繳納時間調整為按季度，同時擴大煤炭增值稅進項稅的抵扣范圍，允許利息支出抵扣進項稅，繼續執行原中央財政增值稅定額返還政策。

國有煤炭企業為我國經濟發展提供了重要能源保障，一直受到黨和政府高度重視。自2012年以來，煤炭市場發生較大變化，行業效益大幅下滑，企業經營壓力不斷加大。以習近平同志為核心的黨中央作出經濟發展進入新常態的判斷，提出了五大發展理念，以“三去一降一補“為重點，推動供給側結構性改革，制定出臺了一系列重大政策，去除煤炭過剩產能，為煤炭企業減負，在稅費方面，通過營改增，以及將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征等改革舉措，的確起到了積極的作用。但全國多數煤炭企業仍然虧損嚴重，舉步維艱，不少煤炭企業反映，稅費負擔仍然較重。建議結合財稅改革，進一步減輕煤炭企業稅費負擔，營造煤炭行業公平競爭環境。

一、南方煤炭企業稅費負擔現狀

我國南方煤礦資源稟賦差，災害嚴重，開采難度大，用工多，屬勞動密集型產業，因此南方與北方煤礦開采成本結構有較大差別，南方煤礦人工成本比重較大，而人工成本無法抵扣，導致南方煤礦增值稅稅負較重。

以重慶市能源投資集團有限公司為例，2016年，全集團上繳稅費總額共計20億元，與2014年、2015年基本持平。所屬煤炭板塊已上繳稅費7.86億元，折合噸煤稅費78 元/噸。

二、煤炭企業稅費征收的問題

一是征稅時間方面。由于全國煤炭企業處于調整階段，雖然近期煤價有所回升，但長時間煤炭市場低迷給煤炭企業帶來了很大的經營困難，煤炭企業去產能關停煤礦眾多，分流安置人員多，支付改革成本巨大，資金極度緊張。由于當期經濟形勢持續低迷情況下，煤炭企業的下游鋼鐵等客戶拖欠煤款的情況十分嚴重和普遍，在未收到貨款的情況下要履行納稅義務，造成企業必須依靠融資來籌集資金支付稅款。

二是利息支出不準抵扣。在經營困難的情況下，為保持基本生產，維護礦區穩定，多數煤炭企業只能依靠融資，舉債經營，需支付大量債務利息。而根據《營業稅改增值稅試點實施辦法》第二十七條規定：購進的旅客運輸服務、貸款服務、餐飲服務、居民日常服務和娛樂服務的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。以重慶市能源投資集團有限公司為例，截止2016年底帶息負債總額570億元，利息支出31億元，巨大的財務費用無法在銷項稅額予以抵扣，經企業帶來沉重負擔。

馮躍建議，在煤炭企業經營困難的情況下，稅費負擔仍然較重，擠壓了企業利潤空間，加劇了資金緊張局面，影響了企業的可持續發展。建議切實貫徹落實國務院和有關部門文件精神，減輕煤炭企業稅費負擔，維護煤炭企業經濟平穩運行。

一是調整南方煤炭企業的增值稅稅率為13%。由于南方煤礦煤炭開采成本的特殊性，進項抵扣較少，建議將增值稅率由目前的17%調整為13%。

二是適當延緩煤炭企業稅款的繳納時間。建議煤炭企業的納稅時間由每月申報每月納稅，調整為按月申報一個季度納稅。

三是擴大煤炭增值稅進項稅的抵扣范圍。擴大煤炭增值稅抵扣范圍，允許利息支出抵扣進項稅。同時，建議按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號）規定，繼續執行原中央財政增值稅定額返還政策。