近日，國家發改委、國家能源局聯合印發《煤炭工業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯分赋?，到 2020年，煤炭產量將為39億噸。煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占95%以上。

要實現這一目標，《規劃》提出，“十三五”期間，每年需要化解、淘汰過剩落后產能8億噸左右，每年通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸左右。

去年，煤炭行業深入推進供給側結構性改革，去產能工作取得積極成效，煤礦違法違規建設生產行為得到一定遏制，煤炭產量回落，供應過剩局面有所緩解，一些資源條件較好的大型煤企已轉虧為盈。但要看到，我國煤炭總量依然較大，煤炭價格上漲可能引發復產沖動，加之資源枯竭、技術裝備落后，不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，未來煤炭去產能任務依然艱巨。

從《規劃》來看，要打贏煤炭去產能的攻堅戰，必須從嚴格控制新增產能、加快淘汰落后產能、發展先進產能等三個方面著手。

首先，要嚴格控制新增產能。目前來看，全國煤炭消費總量持續回落的態勢并沒有發生根本性改變，全國煤炭消費總量在2014年同比下降2.9%，在2015年同比下降3.7%，而在2016年前11個月同比仍下降了1.6%。

工銀國際能源板塊分析師趙東晨表示，嚴格限制新增產能，既是從能源供需的角度出發，保證煤炭行業能夠平穩健康發展，避免再度出現煤炭價格大幅下跌，也是從能源集約利用的角度出發避免資源浪費，推動能源結構向清潔化邁進的必然要求。

記者注意到，《規劃》提出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

其次，在加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能基礎上，綜合運用安全、質量、環保、能耗、技術、資源規模等政策措施，更多采用市場化法治化的辦法，引導過剩產能有序退出。

卓創資訊煤炭分析師劉杰告訴本報記者，一些落后的小煤礦亂采濫挖，不僅會破壞資源和生態環境，造成人員傷亡，也會擾亂正常的煤礦生產和市場經營秩序，因此在去產能的過程中，必須加快淘汰這些落后產能，讓煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中。

記者注意到，《規劃》提出，要引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦有序退出；引導長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對依賴政府補貼和銀行續貸生存，難以恢復競爭力的煤礦企業，停止各種不合理補貼，強化安全、質量、環保、能耗、技術等執法，倒逼企業退出。

當然，專家表示，煤炭去產能不是簡單地進行總量控制，目的是要通過淘汰落后產能，推進結構的優化，重構整個煤炭行業的新業態。因此，在去產能的同時，還要以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。