GDP增速與單位能耗。報告提及在2016年工作中“國內生產總值增長6.5%—7%”和“單位國內生產總值能耗下降3.4%以上”。從能耗角度來講,下降3.4%遠低于2015年實際下降5.6%的水平。按此目標測算,預計2016年能源消耗量增速為2.88%-3.36%。“今后五年,單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%”,能耗下降速度與十二五規劃16%同比有所下降。按照未來五年年均GDP增長6.5%和能耗下降15%測算,未來五年能耗總量上升16.5%。

增加赤字,托底需求。“積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元。

比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財政赤字1.4萬億元,地方財政赤字7800億元。”赤字規模高于去年,卻略低于市場之前預期,說明財政政策的著力點并不在對經濟強行刺激,而是一定程度對經濟進行托底,防止需求大幅下滑。

強化供給側改革。“著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能,堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持,運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落后產能,有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施,積極穩妥處置“僵尸企業。”對于僵尸企業退出,不再強調“多兼并重組,少破產清算”,而是將破產清算放入與兼并重組、債務重組并行地位,說明中央政府在推動供給側改革淘汰過剩產能方面態度加強。同時,在分組審議政府報告時“山西省長李小鵬:懇請中央批準支持四件事”中明確“懇請中央支持山西煤炭供給側結構性改革,包括在化解過剩產能方面給予資金和政策支持,降低涉煤企業稅費等”預計因此山西省一些國有集團中成本負擔較重、資源接近枯竭的礦井也將加速退出。

大力推進國有企業改革。“大力推進國有企業改革。今明兩年,要以改革促發展,堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整,創新發展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進股權多元化改革,開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。”煤炭企業中國企比重高,人員負擔重,管理體制相對僵化,大力推進國企改革,適當清理退出一批嚴重虧損、扭虧無望的國有煤炭企業將促進行業整體經營環境好轉。同煤集團、盤江集團等煤炭企業也被地方政府列入當地國企改革重點,未來值得關注。同時,目前央企中有神華集團、中煤集團、煤科工集團三家涉煤企業,按照工作報告中“整合一批”的講法,未來也有兼并重組的可能,同時山西等地方煤炭國企較多省份也有兼并重組可能。