近年來，針對煤炭行業發展中的突出問題，各級政府對煤炭行業的脫困問題給予高度重視，做了一系列決策部署。有關部門建立了煤炭產業脫困聯席會議機制，先后召開了40多次聯席會議，研究制定了40多項政策措施。

“雖然近年來煤炭行業扭虧脫困工作在不斷推進，但是政策力度還是不夠大。”全國政協委員、開灤集團董事長張文學說。

面臨很多挑戰

“煤炭行業的歷史包袱很重，在目前的情況下，煤炭企業很難在如此沉重的包袱下脫困，需要國家在政策上給予一定的支持。”張文學說。

張文學介紹，上世紀90年代國家搞政策性破產，生活后勤方面國家給了是5年的錢，現在過去近20年，國家給的錢早就用完了，這部分支出沒有資金來源，也沒有相關政策，但是這部分人要吃飯，企業必須要出錢，就這一項支出，開灤集團每年為6億元左右。

“企業辦社會問題很突出，短期來看，影響了企業的經營，長期看，影響了企業的改革和發展，需要引起高度重視。”張文學說。

張文學認為，煤炭企業持續3年多經營困難，負債壓力在我國基礎行業中居前列，且稅費負擔沉重。“目前煤企有30多種稅種，增值稅稅率，我們希望降到13%，但是一直沒有降下來，還有一些不合理的收費，例如，教育附加費等。”張文學表示，煤炭行業有些稅率幾十年都沒有改變，應該也與時俱進，做出相應的調整。

“與上世紀90年代煤炭行業出現的困境相比，此次煤炭行業想要脫困將更加艱難，上次煤企雖然也很困難，但是沒有貸款，現在的煤企債務特別重。”全國人大代表、中國礦業大學副校長繆協興說，目前煤炭企業要脫困在金融方面需要國家給予大力支持。

尋找新的經濟增長點

“對于企業來說，要不斷推動轉型升級，產品要升級，產業要升級，煤炭企業要脫困就要在提高產品質量的同時延伸產業鏈條。”張文學說。

均為國內大型煤企的掌舵人，張文學的觀點與全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜不謀而合，張有喜表示，要擺脫“煤炭困局”，必須要堅持“立足煤、延伸煤、超越煤”，走新型工業化道路。

張有喜介紹，目前，大同煤礦集團正抓住山西省建設晉北煤化工基地的有利時機，在拉長加粗產業鏈上做文章，向煤炭下游產業延伸，穩步推進煤化工項目建設。已建、在建煤化工項目有4個，建成投產后，可就地轉化煤炭約1800萬噸。

同時，張文學認為，大部分老煤炭企業都有大量的總量資產，煤炭企業可以想法子盤活這些產業，發展一些現代服務業，他認為現代服務業投資少，見效快。“煤炭企業可以涉足物流、養老健康服務、健身等產業，我們開灤集團現在就在做，當然，目前的規模還不夠大，但是起碼可以培養一些新的經濟增長點。”張文學說。

“煤炭企業要脫困可以考慮發展特色產業，以煤炭加的思想來尋求發展方向。”全國人大代表、廣西百色礦務局有限公司董事長黃啟江說，可以考慮當地有哪些特色產業，就像百色地區含有豐富的鋁礦資源，百色礦務局以“煤電鋁一體化”產業鏈延伸為主線，成功地從勞動密集型的煤炭行業向技術密集型行業進行了過渡。

據黃啟江介紹，鑒于煤礦所擁有的豐富土地資源，未來將考慮發展特色農業，“百色芒果已經在國內有了品牌，兩會結束后，我回去就打算將集團的芒果產業搞起來，因為有了名氣，銷售方面就比較容易。”黃啟江說。

企業是主體

“行業要脫困需要政府的支持，更需要企業的積極作為，我相信只要國家政策落實有效，長則5年，短則3年，我們的行業就可以有明顯的變化。”張文學說。

張文學認為，雖然煤炭企業目前的狀況很艱難，有的企業職工工資都發不出來，但是要實現企業的脫困，企業首先要對煤炭行業目前面臨的困境有正確的認識。

“煤企應該認識到煤炭行業面臨的困境是在經濟運行過程中出現的正常現象，經濟發展進入了新常態，給煤炭行業帶來趨勢性變化：產能過剩、投資減少、安全隱患在增加、不穩定因素在增加、人才流失很嚴重。”張文學說，企業領導要站在更高的角度看問題。

張文學表示，經濟發展增速有所下降，但是經濟發展是穩定的，整個宏觀經濟是穩定的，行業出現問題是很正常的。供給側改革就是在經濟新常態下的新的發展思路，新的辦法，我們要相信政府，有能力解決。

有了正確的認識，就要有積極態度。

“脫困過程中企業是主體，我們企業自己要主動作為，敢于洗牌，轉變思想觀念，打破一煤獨大的格局，內部那一塊產業做得比較好，就逐漸做大，要堅決地把長瘤的肉割掉。”黃啟江說。

黃啟江認為，企業要激發企業內部改革和創新的動力，國有企業按照政府的政策推進，實際上是股權的多樣化，以擴大混合所有制經濟為突破點，在這個基礎上就需要企業健全法律體系，創新管理。

“煤炭行業的脫困離不開人才，甚至可以說，更需要人才，在這個過程中，煤炭企業對人才要特別重視，要采取一些管理措施來留住人才。”繆協興說。