準確把握形勢 兜牢能源底線推動煤炭行業高質量發展

中國煤炭工業協會黨委委員、副會長 張宏

黨的二十屆四中全會系統擘畫了“十五五”經濟社會發展藍圖，作出了加快建設新型能源體系、加強化石能源清潔高效利用、推動煤炭消費達峰、建設能源強國等戰略部署。中央經濟工作會議進一步明確提出，要制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設。

2026年全國能源工作會議指出，要錨定2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國建設的目標任務，平衡好經濟發展與能源總量結構、能源總體規模與區域布局、能源供應保障與節能降碳、能源國內自主與國際合作、能源科技創新與能源產業轉型升級的關系，培育提升能源創新發展新優勢，有力支撐2030年前如期實現碳達峰的目標，這對煤炭更高水平支撐能源強國建設提出了新的更高要求。

深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央經濟工作會議決策部署，認真落實全國能源工作會議安排要求，煤炭行業既要看到“十五五”期間煤炭消費總量進入峰值平臺期后的轉型挑戰壓力，更要看到能源強國建設進程中煤炭承擔的歷史使命，要以煤炭安全穩定供應的最大確定性應對各種不確定性，兜牢國家能源安全底線。

一、能源強國坐標下的煤炭發展新定位

“十四五”以來，我國煤炭安全穩定供應保障能力大幅提高，產業結構顯著優化，清潔高效利用水平不斷提升，煤礦安全生產形勢持續好轉，市場化體制機制更加健全完善，在保障國家能源安全、支撐經濟社會發展中始終發揮著不可替代的兜底保障作用，為能源行業高質量發展奠定了堅實基礎。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，立足能源強國建設要求，煤炭發展將面臨著新的形勢和要求。

——支撐新型能源體系建設，煤炭要更好發揮系統調節作用。“十五五”時期，能源綠色低碳轉型將全面提速，新能源供給比重也將持續提高，新增能源消費大部分將由可再生能源來滿足，受新能源間歇性、波動性的影響，疊加季節性、階段性和突發性氣候變化，對煤炭保供與煤電頂峰、調峰和電網穩定運行提出了更高的要求，煤炭煤電的兜底支撐和系統調節作用將更加突出，需要通過優化產能結構、智能柔性生產改造升級、強化儲備能力建設等多種方式，更好提升煤炭供給的彈性調節能力。——落實碳達峰碳中和戰略，煤炭要全面強化清潔高效利用。“十五五”時期是我國實現碳達峰的決勝攻堅期，黨的二十屆四中全會明確提出，要加強化石能源清潔高效利用，推動能源消費綠色化低碳化。“十五五”時期，煤炭消費將進入峰值平臺期，煤炭發展將從“增產保供”進入“控量提質”的新階段，煤炭利用將由燃料向原料與燃料并重轉變，必須加快推進數字化和綠色化在煤炭全產業鏈中的深度融合與創新應用，推動形成低碳循環、多能耦合發展的煤炭清潔高效利用體系。——立足轉型升級發展需要，煤炭要加快與新能源融合發展。從發展趨勢看，“十五五”時期用電增量將主要由可再生能源來滿足，非化石能源占能源消費比重到2035年將達到30%以上。煤炭行業要緊抓綠色低碳發展機遇期，以科技創新為動力，進一步加快推動煤炭與新能源多能互補、耦合發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，打造煤基產業鏈綠色發展新亮點，實現煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促，形成促進產業綠色低碳轉型“新賽道”。

總的看，隨著新能源快速發展，對煤炭替代作用越來越強，但現階段沒有煤炭的支撐新能源難以充分發揮作用。隨著煤炭峰值平臺期到來，煤炭行業傳統擴規模、求增量的發展模式難以為繼，推動煤炭產業轉型升級是行業發展的戰略選擇。

二、能源強國目標下的煤炭發展新路徑

面對新形勢新任務新挑戰，煤炭產業加快推動煤炭轉型升級和生產開發布局優化調整，以更高的標準增強煤炭供應保障能力，以更堅定的步伐推進煤炭清潔高效利用，以更有力的舉措推進煤炭數字化智能化建設，以更前瞻的戰略思維謀劃行業高質量發展，推動煤炭行業“十五五”時期安全智能、清潔高效、綠色低碳發展，堅決扛起能源兜底保障職責使命，筑牢國家能源安全“壓艙石”。

——優化生產開發布局，提高安全穩定供應保障能力。優化全國煤炭生產開發布局，緊密結合我國煤炭資源稟賦特點，合理控制東部地區資源開發強度，延長煤礦服務年限。開展重點礦區資源綜合評價，為建設一批大型現代化煤礦提供資源保障，促進大型現代化礦區產能有序銜接。穩定晉陜蒙煤炭產量規模，根據煤炭消費需求變化，適度增加新疆礦區開發規模，擴大疆煤外運量，構建全國煤炭資源梯級開發、梯級利用格局。強化煤炭新增產能管理，在國家規劃目標下合理安排新建、改擴建等增產方式，確保產能穩定在合理水平。

——加快科技創新驅動，培育新質生產力。切實加大煤炭基礎理論研究和關鍵技術攻關，不斷突破資源高效開發、安全保障、礦區綠色轉型、數字智能應用等基礎理論與關鍵技術。推動煤礦安全高效與智能化開采、現代煤化工、煤礦安全等裝備制造能力提升，實現智能化開采、綠色循環經濟、產業鏈融合和可持續發展，努力提升煤炭產業生產力水平。

——強化清潔利用高效利用，提升產業轉型升級水平。健全煤炭清潔生產和高效利用機制，強化煤炭洗選，提高商品煤質量，推動煤矸石、礦井水無害化處理、達標排放與綜合利用，積極開展煤層氣等煤炭共伴生資源開發利用。促進富油煤分質分級利用、煤炭高效轉化、材料化等關鍵技術研發和產業化發展，打造循環經濟園區。依托老礦區土地、廠房、廢棄礦井、采煤沉陷區、深層煤層氣等資源，因地制宜發展特色產業，促進老礦區產業轉型與可持續發展。

——推動煤炭與新能源融合，推動礦區擴綠增長減污降碳。加快發展礦區光伏風電產業，有效盤活土地資源，積極推動礦區用能清潔替代，強化生產重點環節電氣化改造，穩步推進礦區可再生能源供暖制冷，持續創新礦區綠色能源開發利用方式，建設高效低碳零碳廠區園區，降低礦區碳排放水平。