部分傳統(tǒng)煤炭企業(yè)有技術(shù)與人才，但沒資源；部分煤炭企業(yè)有資源，但不具備開采能力。如何優(yōu)化煤炭資源配置，讓“能干的多開采、不能干的少開采乃至不開采”？

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、山東能源棗礦集團(tuán)董事長滿慎剛帶來了《關(guān)于優(yōu)化煤炭資源配置的建議》。

滿慎剛介紹，我國相對(duì)分散的市場結(jié)構(gòu)加劇煤炭企業(yè)資源獲取的緊張程度，不僅為現(xiàn)代化礦井建設(shè)和大規(guī)模機(jī)械化開采留下了隱患，而且影響了煤炭市場的供需關(guān)系，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成了有限資源的浪費(fèi)。

“目前，還有部分優(yōu)質(zhì)整裝資源聚集在一些不具備煤礦開發(fā)建設(shè)條件的企業(yè)手中。”滿慎剛說。

滿慎剛指出，這些擁有可開發(fā)資源，但不具備煤礦建設(shè)條件，沒有足夠的生產(chǎn)技術(shù)人員，更缺乏煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，在一定程度上存在著安全保障能力低、資源利用效率差、影響生態(tài)環(huán)境等問題，不利于國家倡導(dǎo)的安全、綠色、高效的發(fā)展理念的落實(shí)。

2017年12月19日，國家發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，要求充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，通過市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法、政府支持，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。

為此，滿慎剛建議，加快煤企兼并重組，優(yōu)化煤炭資源配置。

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，打破地方保護(hù)的政策壁壘，抓好頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)、支持有資金、有技術(shù)和管理優(yōu)勢的大型國有煤炭企業(yè)跨區(qū)域整合優(yōu)質(zhì)煤炭資源，提升資源開發(fā)利用水平。

二是突出集約高效，對(duì)目前不具備煤礦開發(fā)建設(shè)條件的企業(yè)擁有的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，支持大型國有煤炭企業(yè)以市場化的手段，通過股份合作等混改方式進(jìn)行整合，建立國有企業(yè)與非國有企業(yè)合作共贏新體系，充分發(fā)揮多元包容、混合一體的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步提升安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展水平，提高供給質(zhì)量，穩(wěn)定市場供求，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三是堅(jiān)持專業(yè)管理，對(duì)尚未明確礦權(quán)的煤炭資源，優(yōu)先配置給擁有專業(yè)優(yōu)勢的煤炭企業(yè)，尤其是資源枯竭型煤炭企業(yè)，在加速推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)的同時(shí)，支持國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、職工分流安置，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。