天然氣是大幅度改善我國(guó)空氣質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)最現(xiàn)實(shí)、最著力的抓手，也是解決可再生能源發(fā)電間歇性問題的“伙伴能源”，在能源安全與低碳轉(zhuǎn)型中起著關(guān)鍵作用。我國(guó)政府自“十五”規(guī)劃起就開始高度重視天然氣發(fā)展，相繼提出了許多雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃對(duì)天然氣(包括非常規(guī)天然氣)發(fā)展更是寄予厚望，在常規(guī)氣、頁(yè)巖氣、煤層氣和煤制氣產(chǎn)量方面都設(shè)立了非常高的目標(biāo)。作為國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分，國(guó)家能源局正在制定天然氣倍增計(jì)劃。霧霾治理的繁重任務(wù)使得天然氣市場(chǎng)的加速發(fā)展更具緊迫性。

中國(guó)如何快速發(fā)展天然氣？如何大幅度提高國(guó)內(nèi)常規(guī)與非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量？如何在消費(fèi)端增加天然氣相對(duì)于煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力？政府在上游準(zhǔn)入、定價(jià)改革、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制訂、國(guó)際合作、供氣安全等方面應(yīng)該有何作為？

2013年12月21日，北京國(guó)際能源專家俱樂部在京舉辦了題為《建言中國(guó)天然氣發(fā)展》的專家研討會(huì)，邀請(qǐng)十幾位長(zhǎng)期從事天然氣行業(yè)經(jīng)營(yíng)與研究的專家，為國(guó)家天然氣發(fā)展建言獻(xiàn)策。北京國(guó)際能源專家俱樂部名譽(yù)理事會(huì)主席張國(guó)寶、副主席周大地、國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳建民、國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委能源局原局長(zhǎng)徐錠明、神華集團(tuán)總經(jīng)理張玉卓、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理李雅蘭，以及來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)、華電集團(tuán)等單位的60余位專家出席了會(huì)議。

北京國(guó)際能源專家俱樂部總裁陳新華博士以其2002年以國(guó)際能源署(IEA)名義發(fā)表的《開發(fā)中國(guó)的天然氣市場(chǎng)-能源政策的挑戰(zhàn)》一書為基礎(chǔ)，回顧了中國(guó)近10年來(lái)天然氣領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和中國(guó)政府最近制定的天然氣發(fā)展規(guī)劃與政策。

陳博士指出，IEA 2002年報(bào)告中有關(guān)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的10大結(jié)論仍然有效 ，報(bào)告提出的10大主要觀點(diǎn)對(duì)開發(fā)中國(guó)的天然氣市場(chǎng)仍然具有指導(dǎo)意義。IEA報(bào)告提出的5大總體政策建議(分別為：采取積極措施來(lái)促進(jìn)天然氣終端用戶市場(chǎng)的開發(fā)；使環(huán)境保護(hù)成為清潔能源開發(fā)的真正動(dòng)力；發(fā)布天然氣政策白皮書；建立天然氣法律框架；成立國(guó)家能源主管部門)，只有最后一條于2003年被采納。IEA報(bào)告提出的50多條具體的建議，有些已經(jīng)被采納，如在天然氣定價(jià)方面以基于市場(chǎng)價(jià)值的凈回值定價(jià)法來(lái)代替成本加成法，而許多建議，如有關(guān)天然氣質(zhì)量定義和不同氣源之間可兼容性標(biāo)準(zhǔn)問題，還有待落實(shí)。

陳博士認(rèn)為，發(fā)展壯大中國(guó)的天然氣市場(chǎng)，必須理順7大關(guān)系，所謂“理直”才能“氣壯” 。

結(jié)合其在油氣行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)和北京國(guó)際能源專家俱樂部近年來(lái)所開展的天然氣相關(guān)議題討論結(jié)果，陳新華博士指出，中國(guó)天然氣發(fā)展面臨著以下10個(gè)方面的問題：

 一是“油氣”混為一談導(dǎo)致戰(zhàn)略上重油輕氣。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)沒有獨(dú)立的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)天然氣的管理也一直是作為石油的一部分，以“油氣”司、“油氣”處來(lái)管理。而除了在上游勘探開發(fā)與石油具有共性之外，天然氣完全不同于石油。在《能源大轉(zhuǎn)型》　一書中，美國(guó)實(shí)業(yè)家海夫納三世列出了天然氣與石油在物理、化學(xué)、地質(zhì)、地理、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等8個(gè)方面的區(qū)別。在“十二五”之前，中國(guó)一直沒有天然氣專項(xiàng)規(guī)劃，也沒有獨(dú)立于石油的天然氣法律法規(guī)。

 二是天然氣在工業(yè)燃料與發(fā)電領(lǐng)域缺少相對(duì)于煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力。

 三是在國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)方面，擁有探礦權(quán)的國(guó)有企業(yè)投資不足，而非國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)入困難。

 四是中國(guó)天然氣管道不夠發(fā)達(dá)，建成管道缺少第三方準(zhǔn)入。

 五是在天然氣進(jìn)口方面，液化天然氣(LNG)價(jià)格居高不下，緬甸管道氣源有限，俄氣進(jìn)口價(jià)格談判艱難。

 六是在供氣安全方面，缺少應(yīng)急產(chǎn)能，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，靈活機(jī)制(如可中斷合同)沒有得到規(guī)范利用。

 七是定價(jià)機(jī)制不合理。長(zhǎng)期的低價(jià)不鼓勵(lì)生產(chǎn)，而對(duì)大用戶(如工業(yè)用戶)實(shí)行高價(jià)，對(duì)小用戶(居民)實(shí)行低價(jià)的定價(jià)政策違反市場(chǎng)規(guī)律，影響工業(yè)用氣。

 八是標(biāo)準(zhǔn)滯后，對(duì)天然氣質(zhì)量缺少嚴(yán)格定義。1999年制定的天然氣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB17820-1999)只對(duì)天然氣做了一個(gè)非常粗略的規(guī)定(每立方米高位發(fā)熱量大于31.5MJ　)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足今天天然氣市場(chǎng)的需求。

 九是監(jiān)管缺失。天然氣上、中、下游分別由國(guó)土、能源和建設(shè)三個(gè)不同部門管理，價(jià)格政策又由國(guó)家發(fā)改委制定，沒能形成整體監(jiān)管能力。天然氣行業(yè)存在垂直壟斷。以國(guó)有石油公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)、各省自己建設(shè)運(yùn)營(yíng)的省管網(wǎng)和各大城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)的城市管網(wǎng)將本來(lái)已經(jīng)按公司分割的管網(wǎng)再分割成國(guó)家、省和城市三個(gè)層面，這將阻礙全國(guó)統(tǒng)一天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，增加監(jiān)管難度。

 十是能力缺乏。天然氣開發(fā)是一個(gè)以管道為基礎(chǔ)鏈接井口到千家萬(wàn)戶的復(fù)雜系統(tǒng)工程，中國(guó)缺少對(duì)該系統(tǒng)的精細(xì)化研究與監(jiān)管能力，而一個(gè)發(fā)達(dá)的天然氣市場(chǎng)需要龐大的研究與監(jiān)管能力。價(jià)格管理部門缺少基于對(duì)天然氣系統(tǒng)性問題的認(rèn)識(shí)而制定相應(yīng)的定價(jià)政策的能力。

陳博士在演講中還呼吁決策者注意天然氣的質(zhì)量定義與不同氣源的互換性問題。

與會(huì)專家、學(xué)者與企業(yè)家就中國(guó)天然氣發(fā)展所面臨的戰(zhàn)略政策、上游準(zhǔn)入、中游管道設(shè)施獨(dú)立與監(jiān)管、下游市場(chǎng)開發(fā)、定價(jià)機(jī)制改革、供氣安全、分布式熱電冷多聯(lián)產(chǎn)等熱點(diǎn)話題展開了激烈的討論，并提出了以下建議：

一是給天然氣作為獨(dú)立于石油的重要能源品種一個(gè)明確的戰(zhàn)略定位，并給予系統(tǒng)性的政策支持。

二是對(duì)天然氣上下游發(fā)展由一個(gè)部門實(shí)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)職能管理部門多龍治水的局面，為天然氣各環(huán)節(jié)的發(fā)展制定相互配套的產(chǎn)業(yè)政策，并組建專業(yè)化的天然氣監(jiān)管隊(duì)伍。

三是加大上游開放準(zhǔn)入力度。以非常規(guī)油氣資源開發(fā)的增量改革為起點(diǎn)，加速推動(dòng)包括常規(guī)油氣區(qū)塊退出和礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)在內(nèi)的上游改革。有專家指出，我國(guó)不缺天然氣資源，不缺技術(shù)，不缺資金，缺的是政策與監(jiān)管的軟環(huán)境。為此，應(yīng)在體制和管理方面進(jìn)行大刀闊斧的改革?？蓞⒄债?dāng)年在深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思路，探索在天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域設(shè)立“改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，比如選擇一個(gè)省，讓多個(gè)市場(chǎng)主體平等無(wú)歧視準(zhǔn)入，群策群力，找到一個(gè)能快速開發(fā)天然氣資源的新模式。

四是加速改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格是天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心，而我國(guó)至今尚未形成包括井口價(jià)、進(jìn)口價(jià)、管輸價(jià)、儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)、門站價(jià)、調(diào)峰氣價(jià)、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等在內(nèi)的價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，這在很大程度上拖延了我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。天然氣價(jià)格改革的關(guān)鍵應(yīng)該是價(jià)格形成機(jī)制，而不是價(jià)格水平的不斷調(diào)整。

五是在目前管網(wǎng)公司獨(dú)立核算的基礎(chǔ)上，加速實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)行第三方公平準(zhǔn)入。

六是加強(qiáng)對(duì)天然氣管網(wǎng)的全面監(jiān)管，包括對(duì)省級(jí)管網(wǎng)和城市管網(wǎng)的監(jiān)管，監(jiān)管重點(diǎn)是管網(wǎng)設(shè)施的公平準(zhǔn)入和管輸價(jià)格。目前國(guó)家對(duì)天然氣管網(wǎng)的監(jiān)管嚴(yán)重缺失，政府沒有相應(yīng)的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，主要依靠行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)。

七是注意天然氣產(chǎn)量與商品量之間的差別。因生產(chǎn)出來(lái)的天然氣通常會(huì)被用于油田回注和熱采，油氣田自備機(jī)組發(fā)電，天然氣放空燃燒，管輸過(guò)程消耗與損失等，用于市場(chǎng)銷售的天然氣商品量要低于產(chǎn)量(全球平均是80%)，而我國(guó)缺少這方面的統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單地將生產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量作為可供應(yīng)量。此外，應(yīng)規(guī)范煤層氣的熱值定義。

八是不應(yīng)過(guò)分渲染天然氣供應(yīng)緊張的情況，以動(dòng)搖中央開發(fā)天然氣市場(chǎng)的決心。適度緊張是天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展的特征之一。目前的關(guān)鍵還在于快速發(fā)展天然氣用戶市場(chǎng)，盡快開發(fā)天然氣資源，盡快鋪設(shè)天然氣長(zhǎng)輸管線。

九是關(guān)注分布式燃?xì)鉄帷㈦姟⒗涠嗦?lián)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性問題，在政策上給予扶持。分布式熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷多聯(lián)產(chǎn)是高效利用天然氣資源的主要方式，國(guó)家能源局也一直在推動(dòng)分布式天然氣利用的發(fā)展。然而，隨著天然氣價(jià)格的不斷上漲，分布式燃?xì)獍l(fā)電的核心問題已從“并網(wǎng)”難題轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)”困境。以北京為例，今年以來(lái)天然氣價(jià)格上漲了0.39元/m3，相當(dāng)于上網(wǎng)電價(jià)上漲0.1元/kwh。由于難以及時(shí)將成本“順價(jià)”至用戶，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損，這勢(shì)必影響企業(yè)的投資決策，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

十是創(chuàng)新管理機(jī)制，利用市場(chǎng)手段，加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。一是將一些在產(chǎn)的氣田封存起來(lái)作為調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)；二是在上游生產(chǎn)商與下游城市燃?xì)馄髽I(yè)之間通過(guò)合同明確供氣保障與調(diào)峰責(zé)任，并在用戶端實(shí)行完全市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上，在管道運(yùn)輸上實(shí)行容量費(fèi)和運(yùn)量費(fèi)的兩部制價(jià)格。三是中央財(cái)政為儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)提供一定比例(如35%)的財(cái)政補(bǔ)貼和增值稅退稅。

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理李雅蘭女士還對(duì)北京市的天然氣供需情況與特點(diǎn)做了詳細(xì)的介紹。