電改的進程在2002年大刀闊斧得拆分廠網，建立五大發(fā)電集團后，隨即進入停滯不前的深水區(qū)。改革的停滯并不來自于改革熱情的減退，而是因為改革的阻力越發(fā)強大。電價如何市場化、電價真實成本幾何、電力監(jiān)管國網拆不拆、主輔是否需要分離、調度要不要中立、電網交易權收還是放、交流特高壓利還是弊……這些爭議點，阻力重重且爭議不休。爭議之下，電改派系一分為三，一是維持現(xiàn)狀的國網派；二是堅持五號文件的保守派；三是超越五號文件的革新派。
電改十年歷程
1996年12月組建國家電力公司
電力體制改革的源頭應從撤銷國家電力工業(yè)部，組建國家電力公司開始。1996年12月，國發(fā)48號文決定組建國家電力公司，次年1月，國家電力公司正式掛牌成立。而且在成立之初，電力工業(yè)部并未馬上撤銷，而是與國家電力公司并存，實行雙軌制運行。
1998年3月正式撤銷電力工業(yè)部
1998年3月，電力工業(yè)部正式撤銷，原管電職權移交當時的國家經貿委電力司。改革的第一步政企分開完成。
2002年“5號文件”出臺
《電力體制改革方案》即“5號文”確立了電改的大框架，電力改革步驟分為五步推進：即“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。
2003年廠網分離
2003年國家電力公司被拆分為國家電網和南方電網兩家電網公司，并將其在各省的發(fā)電廠平均分配組成了華能、大唐、華電、國電、中電投等中央五大發(fā)電集團。這一輪電力改革產生了巨大的效果，使中國的電力供應徹底擺脫了長期電力供應不足的局面。發(fā)電端的競爭，提供了比較充足的電力供應。
2003年電監(jiān)會成立
2003年，具有正部級編制的國家電監(jiān)會成立，開始對電力行業(yè)進行監(jiān)管，然而，這個具有和電監(jiān)會及保監(jiān)會同樣權力的機構卻并沒有如建立之初的絕對權力。對于電監(jiān)會而言，最大的電價監(jiān)管，始終在國家發(fā)改委手中，電監(jiān)會長久處于“無市可監(jiān)”的尷尬境地。
2004年電荒后啟動“煤電聯(lián)動”
在2004年電荒后，國家發(fā)改委提出了緩解局面的“煤電聯(lián)動”機制，即以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價。煤價與電價這兩個未完全市場話的價格聯(lián)動之后，致使其陷入了輪番漲價的惡性循環(huán)中。
2008年國網背離“主輔分離”原則
2008年，國網宣布收購國內電設備龍頭企業(yè)許繼集團和平高集團的收購。2010年2月11日，國務院國資委批復此項收購計劃。按照“主輔分離”的精神，國家電網公司理應剝離所有非電網資產。時隔八年，上述非電網資產不僅沒有被剝離，國家電網反而繼續(xù)“做大做強”，加強壟斷。
2011年國家電網架空區(qū)域電網
國家電網公司在西北電網、華中電網、華東電網、東北電網、華北電網基礎上分別加設西北分部、華中分部、華東分部、東北分部和華北分部以及國網冀北子公司。這被外界視為國家電網對區(qū)域電網的架空和收權。
導語
在今年3月結束的兩會上的，《國務院機構改革和職能轉變方案》一文決定了各個部委去留的命運，其中電監(jiān)會將與國家能源局進行整合，重新組建國家能源局。而僅在半年之前，李克強對一份呼吁啟動第二輪電力改革以解決當前能源領域突出矛盾的報告做出批示，明確提出重啟電改，報告轉至相關部門。這些無疑是一聲嘹亮高亢的市場信號。
電改強力重啟已經箭在弦上。本網深入回顧電改十年，深度追蹤重啟進度。特已此專題，獻給電改的第十一年。
寫給電改第十一年
1999年我開始任國家發(fā)展計劃委員會（下稱“國家計委”）副主任，分管能源、交通、工業(yè)、高新技術等產業(yè)，責任所在，有幸在時任國務院總理朱镕基、... [詳細]
各國和各大區(qū)間電網的互聯(lián)是全球電力系統(tǒng)的總趨勢。世界主要國家和區(qū)域的同步電網都呈現(xiàn)由較小規(guī)模到較大規(guī)模，由較低電壓等級向更高電壓等級升級、范... [詳細]
2002年5號文件規(guī)定：電力改革步驟分為五步推進：即“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。如今，電改沒有達到10年前設計的目... [詳細]
國家能源局在推動深化能源體制改革中，提出"積極培育市場競爭主體，穩(wěn)步推進產權多元化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善公司治理結構"。這一改革方向，... [詳細]
改革深水區(qū)
《報告》顯示，電力監(jiān)管基本方法為：正確把握好國家和人民群眾希望電力監(jiān)管機構做什么；正確把握好電力行業(yè)需要電力監(jiān)管機構做什么；正確把握好電力監(jiān)管機構能做成什么。堅... [詳細]
實際情況復雜多了。國家能源局一位官員曾對記者說，就銷售電價而言，全國可能就有上千種，如果算上各種名目的優(yōu)惠電價與前端的上網電價，沒有人說得清楚中國有多少種電價。... [詳細]
進一步推動和深化改革，完善社會主義市場經濟的建立，實現(xiàn)中國中長期的發(fā)展目標，是中國共產黨第十八次全國代表大會提出的重點任務之一。中國能源部門在近十年間，與其他部... [詳細]
維持現(xiàn)狀派
五號文件派
革新派
專題策劃：李自琴 設計/制作：鄧萌 許亮 出品：中國能源網內容中心
