從目前看，電力體制改革不能再將五號文件為基礎了。五號文件是在11年前制定的，那個時候，西方也是朝著五號文件的改革方向走完全市場化的道路。而結果是，美國加州電力公司破產了，英國這一改革也是非常不順利。這是一個已經被證實走不下去的方向，就是說我們此前的改革方向是有問題的。

當下正在進行的第三次工業革命，導致世界能源格局正在發生翻天覆地的變化。頁巖氣革命、能源產業發展、能源結構的改變，就是在這十年中發生。在能源領域增加了天然氣等清潔能源的供應。所以，現在必須要用新發展思路來考慮問題。

把國家電網公司拆分為五，換湯不換藥，并不能改變電網行業的自然壟斷性質。國家壟斷問題一定要解決，但是有一部分自然壟斷，即便是分成五個公司，也不可能去競爭。現在，南方有南方電網，又有國家電網，但不在一個市場，怎么競爭？

真正的打破壟斷是靠分布式能源打破的，分布式能源代表了中國能源改革的未來。而且十八大提出，要在能源生產和消費上進行革命。所以一大變五大不叫革命，發展分布式能源是真正的革命。

十八大后，各界對電力體制眾說紛紜，一些企業不斷將問題引向細節和技術問題，向決策者施放煙幕彈。什么建立兩級還是三級電力市場、輸配分開不安全、缺電不能搞改革、要建立“競爭性”的售電公司等。而改革的關鍵問題被普遍回避了，誰是買家？誰負責幫助廣大消費者來與發電企業和電網公司進行交易？

電力改革的關鍵就是要建立“買家”，將供電公司交給地方自己管理，“誰的孩子誰抱著”，讓供電公司代表地方沒有直接交易能力的電力用戶和發電企業與輸電企業進行交易，雙方根據用電量、負荷規律和相應的設備利用率，以及供電安全保障水平商定結構性電價，并簽訂有量、有質、有時間、有負荷、有安全保障的購售電協議。雙方互相承擔責任，并將責任和利益向上游的煤炭供應企業和運輸企業，以及水資源交易機構和環保排放管理機構；向中游的輸電企業；向下游的電力用戶進行傳導，將上中下游通過長期協議機制變為利益相關共同體。將電力供應變為一種連接各種資源的長線交易機制，只將長線交易以外的需求拿到現貨市場進行短線交易—競價供電和競價購電。

我的建議是，省級電力公司進行現代公司建設，變成股份制企業，讓其承擔責任，它可以和發電公司簽訂協議，然后一部分的電價制定權力交給它。電網公司沒必要拆分，鋪電和輸電按照國家制定的公里數，按每公里什么價錢，像高速公路一樣制定價格即可。這樣一來，電力體制改革應該很清晰了，電網公司繼續做電網公司的事，直接跟發電公司簽協議，走多少電交多少錢。從分布式能源角度看，國網制度的存在，力度要比分開更大。

十八大確定了我們國家的改革方向，一是堅持社會主義道路，一是堅持國有企業與民營企業并舉，這兩個不動搖。在這些大的方針下，十八大最重要的作用就是發動群眾推動能源建設。生態文明就是十八大的關鍵，現在一切改革、政治體制改革、電力體制改革，全過程都要貫穿生態文明。提到這個份上，中國電力體制改革的方向也就明確了，即分布式能源改革。