2016年，我國退出煤炭產能達2.9億噸，超額完成年度目標任務。3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時稱，2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上。

退出1.5億噸以上煤炭產能，給煤礦和礦工帶來什么影響?煤礦是否繼續執行276個工作日制度?這成了今年全國兩會上代表、委員熱議的話題。

有利于提高安全度

“從生產安全度的指標來看，實行276個工作日制度，可有效降低一線生產人員的勞動強度和職業病發病率，有利于提高生產安全度。”全國人大代表、中國工程院院士謝和平在接受本報記者采訪時說。

2016年2月，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，在煤炭行業開展推動供給側結構性改革試點工作。該《意見》同時明確，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周末不安排生產。

長期以來，煤礦生產鮮有周末及節假日放假并停止生產的情況發生。“當然也可以通過勞動者權益保護方面的立法降低煤礦工人的勞動強度，如要求煤礦工人每周工作時間不超過40小時等。”謝和平說。他認為，276個工作日制度常態化需要結合煤炭生產的連續性、社會資源配置效率要求等因素綜合考量。

“一直以來，煤礦都是連續性生產。”全國政協委員，開灤集團董事長、黨委書記張文學說，“一些地方和企業對執行276個工作日制度有點不適應，需要通過調整勞動工藝、勞動組織來改變過去的習慣。這就好比煤礦工人帶薪休假一樣。以前煤礦工人節假日從來不休息，但現在已經改變并習慣節假日休息了。”

“其實，節假日里，尤其是長假期間，煤礦工人工作時的心態會發生變化。家人都放假了，自己不能參與家人的一些假期活動，未免產生愧疚、遺憾等負面心理，這對于需要高度集中注意力的煤礦工人來說，也是安全隱患。”全國人大代表、安徽淮北礦業集團董事長王明勝說。

給煤礦工人帶來福音

“今年春節我們放了7天假，終于和家人過了一個完整的年，我們煤礦工人著實爽了一把!”全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林說。

作為來自煤礦一線的代表，董林的觀點正是很多煤礦工人的心聲。據董林介紹，以前，煤礦工人都是長年累月地工作，很少有假期，也很少有時間去享受生活。但2016年，他們的生活發生了很大的改變，這讓生產一線的煤礦工人感到高興。

“工作強度降下來了，我們就有了更多工作之余的時間。我能幫家人做一些家務，也能抽出許多時間陪伴家人。”董林說。

他認為，享受親情關愛，在精神上形成支撐，對于煤礦工人自身的安全至關重要。

隨著煤礦工人隊伍結構的改變，年輕人逐漸增多，煤礦工人的形象也在發生改變。一方面，年輕人對工作環境要求更高，井下枯燥的工作，使新一代煤礦工人更加迫切地希望提高自己工作之余的生活質量;另一方面，新一代煤礦工人興趣愛好更加廣泛，希望有更多的時間去做一些提升自我素養的事情。另外，對于新一代煤礦工人而言，獨生子女贍養老人的負擔重，他們需要分出更多的精力來經營家庭。

董林認為，在全國煤礦實行的276個工作日制度，降低了煤礦工人的勞動強度，提高了煤礦工人的生活質量。在此基礎上，他建議國家應研究建立煤礦合理工作日制度，進一步規范煤礦生產作業時間。

“作為礦二代，我覺得276個工作日制度給煤礦工人帶來的福音，是外界很難體會到的。”全國人大代表、甘肅靖遠煤電公司助理工程師呂惠嬙說。

據呂惠嬙介紹，以前，煤礦執行三班倒的工作制度，上早班的人，太陽還沒出來就下井了，出井的時候太陽已經落下了，長期不見太陽。加上井下的工作環境陰暗、潮濕，粉塵又很難杜絕，煤礦工人的身體機能下降很快。

“降低勞動強度對煤礦工人的身體健康非常有用，而保持身體健康也是所有煤礦工人家屬最期盼的。”呂惠嬙說。

進一步完善制度

“2016年，煤炭去產能工作取得了良好的成績，超額完成了任務，應該充分給予肯定。但有一個問題值得我們反思，276個工作日制度要求所有煤礦企業執行，對于大礦、小礦、先進礦和落后礦‘一刀切’，這沒能體現對先進產能和落后產能的區別對待。”全國政協委員、工信部原部長李毅中說。

李毅中認為，對具有先進產能的神華集團和其他煤礦企業，在執行276個工作日制度的時候應該區別看待。此外，我國的煤礦大部分是井工煤礦和高瓦斯煤礦，節假日即便不生產，也要繼續抽瓦斯、排水。但有些小煤礦為降低成本，節假日一旦停產可能就不抽瓦斯、不排水了。這會帶來一些安全隱患。這個問題需要解決。

“完善276個工作日制度應該根據不同礦井的實際情況而定，比如露天煤礦和高瓦斯煤礦肯定不能按照同一個標準來執行。”全國政協委員、山西省地稅局巡視員李晉峰說，“不過，這是具體技術問題，可以協商而定。”

全國政協委員、中國礦業大學(北京)副校長姜耀東認為，應在276個工作日制度的基礎上，研究制定煤礦合理工作日制度。這一點，他與董林的觀點一致。從以人為本的角度出發，進一步規范煤礦生產作業時間是有必要的。姜耀東認為，鼓勵發展煤礦先進產能，并允許先進產能煤礦根據煤炭市場供需關系，在保障煤礦安全生產和不超能力生產的情況下，自愿選擇煤礦生產工作方式，維護煤炭市場供需平衡，是大趨勢。

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