3億噸左右！2016年，在國家化解過剩產能政策指導下，全國煤炭行業退出產能超額完成目標任務。盡管去產能工作取得了階段性進展，然而煤炭行業效益仍處于低位，化解煤炭產能過剩、促進煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點任務。

1月23日，中國煤炭工業協會在春節前的最后一次新聞發布會上發布了《2016年度中國煤炭工業改革發展年度報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》稱，當前煤炭需求基本面未發生明顯改變，煤炭經濟平穩運行尚缺乏堅實基礎。中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，今年完成去產能的目標沒有大的問題，應該在政府引導下用市場化、法治化等手段相結合，才能把落后產能逐步淘汰出局。

一、淘汰落后產能取得進展

2016年，煤炭企業主動適應市場形勢，認真執行減量化生產，落實煤礦276個工作日制度，主動淘汰落后產能，關閉退出煤礦，特別是對不具備安全生產條件的煤礦加大了退出力度，努力提高經濟發展的質量和效益。在多方共同努力下，煤炭行業化解過剩產能與脫困工作取得了階段性進展。

《報告》顯示，我國煤炭生產結構不斷優化，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產主力。隨著大型煤炭企業、大型現代化煤礦建設穩步推進，全國煤礦數量由2005年的2.48萬處減少到9000處左右，平均單井規模由不足10萬噸/年提高到50萬噸/年以上。截止到2016年年底，全國建成年產120萬噸/年以上的大型現代化煤礦數量比2005年增加700處左右。在推進大型現代化煤礦的進程中，淘汰落后產能的力度不斷加大。2006年～2015年，全國累計關閉落后煤礦16，866處，淘汰落后產能11億噸/年左右；2016年，在國家化解過剩產能政策指導下，超額完成了去產能的目標任務。

不僅如此，隨著煤炭消費量回落，產量也在逐年下降。全國煤炭產量由2005年的23.6億噸增加到2013年的39.74億噸后，煤炭產量自2016年控制產能開始，已經不斷下降。據國家統計數據顯示，2016年全國規模以上煤炭企業原煤產量33.64億噸，同比下降9.4%。隨著煤炭去產能和煤礦減量化生產措施的實施，從2016年4月開始，煤炭產量降幅超過10%，全國煤炭形勢由供過于求逐步轉變為供需基本平衡。

二、妥善安置職工任務艱巨

淘汰落后產能最核心的難題是職工安置問題。國家發改委主任徐紹史日前在國新辦舉行的引領經濟發展新常態和深化供給側改革發布會上表示，去年煤炭去產能目標是2.5億噸，這些產能涉及需要重新安置62萬職工。

62萬職工得到合理安置不僅關系到煤炭去產能下一步工作的開展，還對保持社會穩定起到非常關鍵的作用。姜智敏在談到如何合理安置員工時強調說：“從目前了解的情況看，各地煤礦企業都采取了一定的措施。包括內部消化，現在的煤礦有些是新建的，比如同煤集團，在新礦建設中就安排了一部分工人進行轉崗；合理安排再就業。比如新集煤礦，通過把下崗職工都組織起來，開展服裝加工、物流、快遞等方面的業務，安置了不少職工。另外，有些煤礦企業給員工組織了下崗再就業培訓，提升員工新的技能。此外，把煤礦轉產也是一種方式。在王家洼煤礦，整個煤礦關閉后通過把煤礦產業轉化為旅游產業，安置了一部分職工。在省里有關部門的支持下，該煤礦設計成了一個旅游景點，利用礦山的一些設備，來組織旅游，讓更多的人了解整個煤礦，從中也獲得了不少收益。”

雖然政府和企業都在安置職工問題上各顯神通，但是在下一步淘汰落后產能的進程中安置大批職工的任務依然非常艱巨。隨著去產能的不斷深化，今年在人員安置方面難度還會更大。“去年內部安置后，今年有疊加效應，能夠內部安置的空間縮小，有關部門正在想辦法推動。”姜智敏不無憂慮。

三、淘汰落后產能需政府引導

現階段，煤炭行業結構性矛盾依然突出，發展不平衡問題依然很嚴重，化解煤炭產能過剩依然是煤炭工業轉型升級的重點任務。《報告》指出，我國煤炭工業已經進入新的發展階段，需要圍繞控制總量，優化布局；控制增量，優化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益的總體思路，以新的發展理念推動煤炭工業可持續發展。

對此，姜智敏在接受中國改革報、改革網記者采訪時闡述了自己的觀點。他表示：“單純使用市場化的方法，如果政府不出手的話，不但需要的時間會更長，而且會有一大部分企業退出、工人會下崗，那樣我們的社會穩定會出現問題。因此，我不贊成完全用市場化的辦法來退出產能，應該用市場化、法治化等手段相結合，才能把落后產能逐步淘汰出局。”

“淘汰落后產能，從政府角度講，要堅決打擊違法違規的企業，對于手續不全的、違法違規的煤礦和超能生產的煤礦要嚴格控制和打擊。逐漸淘汰一些落后產能，比如安監總局劃分的13類小煤礦，還有在風景區、水源保護區的一些小煤礦等，這些都要關停，這都是有法律規定的，并不是行政手段，這一點需要明確。”

“對于本來就不符合規矩、安全沒有保證的煤礦，不管是《安全生產法》還是《資源管理法》，對此都有規定予以取締。比如在風景名勝區、自然保護區、水源地等建立小煤礦是《環保法》絕對不允許的，這就必須用法治化的辦法來退出產能。此外，政府引導退出，主要是針對那些開采成本比較高、煤炭質量比較差的煤礦，在引導退出過程中，政府給予相應的支持。”

姜智敏認為，煤炭行業仍要堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，充分運用市場化法治化手段，嚴格安全、環保、質量、資源、能耗、技術和信用約束，依法依規退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出落后產能，發展先進產能，科學實施減量化生產，促進產業升級。