“井下職工確實有欠薪，我們要糾正錯誤。不管什么層級報告錯了，不管任何原因，錯了就要改，改了，還要努力解決問題，同時深刻吸取教訓。” 3月13日下午，黑龍江省省長陸昊回應了龍煤井下職工存在欠薪的問題。

3月6日，在十二屆全國人大四次會議黑龍江團組開放時，黑龍江省省長陸昊曾表示，龍煤集團地面上存在人員富余的情況;龍煤井下8萬職工沒有欠薪情況。

12日下午，陸昊主持召開龍煤集團脫困發展工作專題會議時又表示，關于龍煤井下職工沒有欠薪的信息不準確，要深刻吸取掌握、報告情況信息不準確的教訓。陸昊表示，在改革脫困過程中要深入細致地開展思想工作，坦誠與廣大職工交流企業困難情況，交流脫困發展的各項舉措，尊重職工合理訴求，減少誤解，增強共識，形成企業、職工和政府的工作合力，打好改革生存攻堅戰，再次發生重要信息報告不真實的情況要嚴肅處理。

龍煤去產能、職工安置情況

據《中國煤炭報》等媒體報道，黑龍江省政府和龍煤集團都在主動想辦法，處理龍煤集團在全國煤炭去產能、職工安置等問題。

2013年以來，黑龍江省委、省政府先后出臺54條幫助支持政策措施。2015年9月，黑龍江省政府成立7個工作對接組，深入龍煤集團對接工作推進改革，減負擔，注資金，強支持，化危機。

即便如此，龍煤目前的萬噸產煤用工人數為48人，達全國平均水平的3倍以上。龍煤每年需要支付給職工工資接近100億元，而黑龍江省的財政收入一年僅為300億左右。

2015年9月開始，黑龍江省政府進行了一次全省人力資源大調整，采取組織化分流方式，分流安置龍煤集團2.25萬名轉崗職工。龍煤集團總部、二級公司和地面單位機關人員全部進入人力資源創業培訓中心，執行中心工資薪酬，廣大干部職工共渡難關。

截至2016年1月21日，2.25萬名轉崗職工、龍煤集團、接收單位的三方協議全部簽署完畢，原煤炭產業工人身份正式轉移到新的接收單位，龍煤成功轉移分流2.25萬人進入農墾、森工、林業、城市公益等領域。這是一次史無前例、規模空前的組織化人力資源戰略轉移。

龍煤改革包括四個方面：即組織化分流人員，大力度精簡機構，一次減少49%;盤活非生產經營資產，一次盤活20多億，劃歸省級財政，進而支持龍煤的現金流;龍煤的應收賬款有幾十億元，政府的公檢法機關加大力度幫助龍煤清剿應收賬款;正風肅紀工作組對龍煤進行管理和幫助，挖掘企業潛力。

去產能的過程當中，煤企在人員安置、轉崗分流方面面臨著巨大考驗;職工也在“去產能”的浪潮有著自己的訴求。

如果能夠像黑龍江省省長陸昊所說一樣，各方能“減少誤解，增強共識，形成企業、職工和政府的工作合力”，那么，相信很多問題能更順利的解決。

所以，本著坦誠交流、解決實際問題的原則，針對人員安置的問題，小編將煤企、職工各自面臨的問題和訴求，以及兩會期間產煤省份的代表團對人員安置情況的建議進行了歸納、總結，希望能夠幫助大家了解這方面更多的信息。

煤企安置職工過程中出現的困難

兩會期間，安徽省代表團針對去產能過程中的職工分流問題，提出了煤企目前面臨的以下困難↓

一是煤炭企業虧損嚴重，減員分流壓力巨大。據中國煤炭工業協會對85家煤企的調查顯示，40%的煤炭企業已難以支付員工薪酬，部分煤企無法繳納法定的員工養老金和醫療保險，超過80%的煤礦出現大幅虧損。

二是煤炭企業資金缺乏，轉崗安置培訓難以開展。目前，化解產能過剩中就業和安置職工任務呈加重趨勢，受影響的職工自謀職業和創業的意愿普遍較低，企業籌資安置職工資金困難較大，富余職工轉崗培訓需求迅速增長。但目前煤炭企業資金普遍緊張，沒有多余的資金用于職工培訓。

煤企職工的三個“想知道”

本網專欄作者曠弓在煤礦基層從業多年，針對去產能過程中的人員安置問題，他說，身邊的礦工兄弟們雖然非常支持國家嚴控新增產能、淘汰落后產能、化解過剩產能的決策，但是具體到實際，還是想知道跟自己切身利益相關的這三個問題↓

一是想知道所在的虧損礦井何去何從。大多數礦井嚴重虧損運行，這是不可回避的現實。然而，自己所在礦井到底是否屬于“僵尸企業”?是否要關井閉坑?是否要兼并重組?是否有了初步處置方案?何時有準確信息?這些都是礦工想知道卻又無從知道的信息。這些信息越諱莫如深，礦工越天天在私下里揣摩礦井的去留動向，思想日益浮動不安，影響日常安全生產和和諧穩定。希望早點將礦井的未來走向定下來，及時告知我們礦工，別讓礦工們在焦急苦熬中度日如年、人心惶惶。

二是工想知道拖欠的工資何去何從。正因為多數礦井嚴重虧損運行，礦工工資普遍都拖欠了，而且已發工資也均是大幅削減后的數額。如果礦井還這樣繼續虧損運行，那么，拖欠的工資總額將像滾雪球一樣越滾越大，補發工資勢必如鏡中花、水中月，難上加難。

如果礦井做出了關井閉坑或兼并重組等選擇，那么，工資還能補發到位嗎?是不是就會打水漂了呢?礦工

急需得到明確而合理的答復，因為這都是礦工們的血汗錢。

三是想知道吃飯生存何去何從。百萬礦工安置問題，牽動著背后千萬家屬的生活。家人要吃飯，孩子要上學，礦工安置背后的嚴肅性、緊迫性不言而喻。

雖然企業主動謀求改革，通過內部安置、外出勞務等多種形式創造新崗位;雖然政府提出拿出公益性崗位，提供給礦工;雖然也會組織各類培訓，提高礦工的就業技能，但是，礦工們需要最基礎和最及時的救助機制予以托底，需要對此盡快公布有關救助機制和具體就業上崗措施，真正讓礦工安心，有信心走上新的崗位、迎接新的生活。

“去產能”過程中，受影響的職工特點

據人力資源與社會保障部的調查顯示，目前“去產能”過程中受影響的職工有三個特點↓

(據小編了解，這些特點在煤炭行業尤為突出。)

一是平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占受調查企業的45%，這部分人是勞動力市場上的弱勢群體。

二是職工文化水平較低，技能單一，中學及以下學歷的占70%。

三是多數企業受影響職工工齡長，大多在企業服務多年。

兩會上各省代表團有關煤企人員安置的建議

安徽團

一是盡快出臺配套政策。

建議：盡快制定包括利用失業保險基金穩定崗位、將國家返鄉創業試點范圍擴大到礦區、煤礦職工提前5年內部退養等方面的具體政策和配套措施，明確具體操作程序和辦法，確保各項扶持措施落地生根、落到實處;加大政策支持力度，比照煤炭企業政策性關閉破產辦法出臺相關政策，放寬職工退休年齡條件，即一般職工提前5年退休，特殊工種提前10年退休。

二是加大財政獎補支持力度。

據測算，一個員工安置成本15萬元，分流安置130萬煤炭系統員工，需要專項獎補資金1950億元。為此，建議完善財政支持政策，大幅度提高中央財政專項獎補資金額度;加強資金使用管理，盡快出臺《工業企業結構調整專項獎補資金使用和管理辦法》，統籌考慮去產能任務完成進度、安置職工情況、地方困難程度等因素，對地方實行梯級獎補，同時加強資金監管，管好用好工業企業結構調整專項資金等，將有限的資金充分運用于煤礦工人分流安置，提高資金使用效率。

三是幫助就業困難職工充分就業。

建議落實好基本民生保障政策，對就業困難人員通過購買公益性崗位等給予再就業幫扶，零就業家庭人員由政府安排工作崗位，對失業人員按規定發放失業保險，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障;發揮好公共就業服務職能，各級公共就業服務機構對煤礦下崗職工，有針對性地提供免費職業介紹和免費職業技能鑒定服務，給予崗位補貼和社保補貼;提高煤礦工亡遺屬補貼標準，高度關注煤礦工亡遺屬安置和生活保障問題，根據各地經濟、社會發展狀況，適當提高煤礦工亡遺屬喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金標準，有效緩解物價上漲對工亡家庭生活的影響。

河南團

在上一輪兼并重組中，國有煤炭企業承擔了不少政府義務和社會責任，而被資源整合的小煤礦卻收益很少。比如平煤神馬集團，整合小煤礦41處，資源產能747萬噸，累計投入資金52億元，目前都處于停產狀態，沒有取得任何收益。在應對這一輪煤礦退出時，不但要提供政策支持，作好社保、醫保等社會兜底;而且要主動爭取更多國家轉產基金，申請中央財政失業保險專項資金扶持力度，解決職工轉崗分流期間生活保障問題。

山西團

出臺關閉退出礦井人員安置辦法，明確支持資金、安置渠道、鼓勵措施等，解決企業的后顧之憂。

黑龍江團

關于加大對資源型城市城鎮貧困人口救助力度的建議

1、加大國家財政轉移支付力度。針對像雞西這樣的資源型城市，給予傾斜性救助政策。一方面，加大專項轉移支付力度。減少針對雞西等資源型城市在最低生活保障、教育、住房等方面的地方匹配部分，通過“上級輸血”助推城市貧困人口脫貧。另一方面，加大一般性轉移支付力度。重點支持資源型城市加快發展接續替代產業，在煤化工、石墨新材料、綠色食品、生物醫藥等重點產業項目布局上給予傾斜，支持產業發展，為群眾提供更多的就業機會，靠“自身造血” 助推城市貧困人口脫貧。

2、健全完善調整政策救助措施。一是比照農村實施城鎮教育救助，對城鎮貧困家庭的子女，免除義務教育教材費、中職學生學費等等，并給予一定入學補助。二是逐步提高現行醫療、教育、住房救助標準，改善困難群眾生活條件，確保讓困難群眾也能享受到小康生活。

3、加大對創業就業的扶持力度。一方面，加大對困難地區就業資金支持力度。從雞西市的情況看，由于就業困難群體大，就業資金的95%以上用于靈活就業社保補貼、公益性崗位補貼等保障性支出，促進性就業資金支出不足5%，制約了就業的良性發展。建議國家加大就業專項資金撥付額度，以提高相關城市用于促進性就業的資金投入。另一方面，擴大就業專項資金對創業的扶持范圍。重點加大就業專項資金對擔?；鸬耐度?，擴大銀行放貸規模，提高創業擔保貸款額度，延長還款期限，加大對創業者的資金支持。