陜西省發(fā)改委等6部門近日印發(fā)《陜西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》。

《工作方案》分為總體要求、處置方式、責任分工及有關要求四部分。

一是總體要求，按照“關閉退出一批、升級改造一批、兼并重組一批”積極推進分類處置。

二是處置方式，明確關閉退出、升級改造、兼并重組三種處置方式。關閉退出重點是資源枯竭煤礦，不具備安全生產(chǎn)條件煤礦;升級改造包括改擴建和分期建設煤礦按批復的后期產(chǎn)能辦理相關手續(xù)兩種形式;兼并重組保留煤礦能力不高于重組前各煤礦能力總和。

三是責任分工，明確市縣為主、省級協(xié)同。省級層面成立聯(lián)席會議機制，明確成員單位職責分工。市縣政府按照“三個一批”逐礦研判，及時與省級聯(lián)席會議各成員單位溝通聯(lián)系，確定具體的分類處置方式，編制分類處置實施方案，經(jīng)省級聯(lián)席會議成員單位聯(lián)審后，由市縣組織實施。

四是有關要求，提出夯實市縣主體責任和加強部門協(xié)調配合，以共同推動方案落地見效。

《方案》全文如下：

陜西省60萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案

為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)等關于“推進礦山轉型升級、防范化解重大安全風險、加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能”安排部署，加力推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，加快60萬噸/年以下煤礦分類處置，結合實際制定本方案。

一、總體要求

進一步樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮政策引導和市場配置作用，按照“關閉退出一批，升級改造一批，兼并重組一批”的總體思路，加快60萬噸/年以下煤礦分類處置，引導資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關閉退出，進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展，確保2028年底前取得實效。

二、處置方式

(一)持續(xù)推進關閉退出加力推動《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)提出的“應加快淘汰及有序退出煤礦”關閉退出：一是原國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，不符合安全、技術、環(huán)保要求且經(jīng)整改不達標煤礦;二是開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦，開采技術和裝備列入限制目錄且無法實施改造的煤礦;三是資源枯竭煤礦，長期停產(chǎn)停建及未開工煤礦中資不抵債、復(開)工復產(chǎn)無望、停而不改的煤礦，違法違規(guī)建設且無法整改的煤礦;四是資源接近枯竭、正規(guī)采面回采期少于2年煤礦，應根據(jù)剩余儲量和安全生產(chǎn)條件，由市縣政府提出明確退出時間(不晚于2028年底)，到期后依法予以關閉;五是《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》、國發(fā)〔2016〕7號文件等規(guī)定的其他應關閉退出煤礦。

(二)扎實推進升級改造

一是資源條件較好的煤礦可通過改擴建提升產(chǎn)能，提升后產(chǎn)能不低于120萬噸/年(服務年限不低于30年)，依法依規(guī)辦理項目相關手續(xù)。二是鼓勵分期建設煤礦按原批復的后期產(chǎn)能辦理相關手續(xù)。

(三)積極推進兼并重組

一是鼓勵同一開采方式煤礦進行兼并重組(重組后保留煤礦能力不得高于重組前各煤礦能力總和，并應符合《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》能力分檔規(guī)定)，保留煤礦統(tǒng)一開發(fā)被重組煤礦剩余煤炭資源。二是重組主體企業(yè)應按照有關規(guī)定辦理礦業(yè)權、環(huán)評、初步設計、安全設施設計等相關手續(xù)。

三、責任分工

(一)市縣政府編制實施方案。市縣政府要組織相關部門對轄區(qū)內60萬噸/年以下煤礦逐礦進行摸底，詳細了解有關情況，一礦一策，按照“關閉退出一批，升級改造一批，兼并重組一批”的思路，及時與成立的省級聯(lián)席會議成員單位密切溝通對接，研究確定合理分類處置方式，編制分類處置實施方案，逐礦明確分類處置方式及實施時間，就資源儲量、安全、技術、環(huán)保等方面取得相應省級聯(lián)席會議成員單位的審核意見，于2025年11月底前以市政府名義將實施方案報送省級聯(lián)席會議成員單位，并附相關成員單位出具的審核意見。負責組織實施審定后的分類處置實施方案。

(二)省級部門加強指導協(xié)同監(jiān)管。省級層面成立以省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等為成員單位的60萬噸/年以下煤礦分類處置工作聯(lián)席會議機制，督促市縣政府加快編制本地區(qū)分類處置實施方案，并切實推動落實。

省發(fā)展改革委牽頭負責做好日常組織、協(xié)調工作;從開采技術等方面對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見建議;會同有關部門對各市上報的關閉退出煤礦開展公示、驗收和公告等;會同相關部門就各市報送的分類處置實施方案進行聯(lián)審;會同相關部門積極爭取國家有關部委在產(chǎn)能提升等方面的政策支持;提出技術不達標煤礦名單。

省自然資源廳負責對60萬噸/年以下煤礦截止2024年底剩余資源儲量進行核實，并加強儲量動態(tài)管理，指導市縣和采礦權人定期報告礦山資源儲量年度變化情況，組織審核后每年度向聯(lián)席會議其他成員單位進行通報;指導市縣加快60萬噸/年以下煤礦周邊及深部資源摸底，會同市縣開展資源處置工作;從資源儲量、礦業(yè)權、開發(fā)利用等方面對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見建議;提出資源枯竭煤礦名單。

省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局加強安全監(jiān)管監(jiān)察，強化執(zhí)法檢查，重點關注存在重大事故隱患且整改無望或經(jīng)限期整改仍達不到要求，被依法責令停產(chǎn)整頓、經(jīng)整頓驗收不合格，因不具備安全生產(chǎn)條件無法復工復產(chǎn)的長期停工停產(chǎn)等煤礦分類處置;明確安全標準，從安全生產(chǎn)方面對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見建議;提出不具備安全生產(chǎn)條件煤礦名單。

省生態(tài)環(huán)境廳加強環(huán)保監(jiān)管，特別關注分類處置煤礦開采范圍等是否與飲用水水源保護區(qū)等重疊;從環(huán)保方面對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見建議;提出環(huán)保不達標煤礦名單。

省林業(yè)局重點關注分類處置煤礦開采范圍等是否與各類自然保護地重疊;對擬升級改造、兼并重組等煤礦提出意見建議。

四、有關要求

(一)夯實市縣主體責任。市縣政府是60萬噸/年以下煤礦分類處置的責任主體，要充分認識此項工作的重要性和緊迫性，嚴格落實主體責任，明確階段目標，采取有效手段，確保依法依規(guī)，推動方案落實落地。同時，加大政策宣傳力度，指導煤礦利用好《陜西省“十四五”期間煤礦引導退出激勵政策》窗口期，加快關閉退出。

(二)加強部門協(xié)同配合。充分發(fā)揮省級聯(lián)席會議機制作用，各成員單位各司其責，緊密配合，切實做好要素保障，及時研究解決工作中存在的重大問題，按照工作職責及時出具省級部門審核意見，加強對市縣分類處置方案及相關工作的指導，強化日常監(jiān)督協(xié)調，加快辦理分類處置煤礦相關審批手續(xù)，確保工作盡快取得實效。

(三)強化煤礦安全管理。市縣政府及相關部門要認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等要求，督促相關企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大風險隱患排查力度，提高隱蔽致災因素普查精度，推動災害嚴重礦井智能化升級改造，進一步優(yōu)化煤礦產(chǎn)能結構，助力煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。