作者：黨昊彥
【摘 要】:本文以大唐林州熱電有限責任公司（以下簡稱林州公司）為例，該公司緊緊圍繞企業(yè)中心工作，堅持公司黨委統(tǒng)一領導，運用公司黨委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組平臺，以深化“四項原則”、筑牢“三道防線”、健全“四大機制”為重點，加強頂層設計、整合監(jiān)督資源，加大整治力度、提升治理效能，不斷健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，推進監(jiān)督體系深度融入公司治理體系，為企業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展提供有力保障。
【關 鍵 詞】監(jiān)督體系;貫通協(xié)同;公司治理體系
黨的二十大報告指出，“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行。”林州公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從嚴管黨治黨、依法依規(guī)治企，緊緊圍繞公司全面深化改革、推進高質量發(fā)展各項舉措，堅持以問題為導向、以監(jiān)管為抓手、以問責為手段、以守法合規(guī)為目標，著力解決公司監(jiān)督工作不系統(tǒng)、監(jiān)督力量不協(xié)同、監(jiān)督資源不集中、監(jiān)督信息不共享、監(jiān)督效果不突出、問題整改不徹底等問題，建立黨委領導、紀委協(xié)調、資源共享、信息互通、分工負責、齊抓共管的監(jiān)督體系，努力形成縱向有機聯(lián)動、橫向一體運作的監(jiān)督工作機制，為全面深化改革、實現(xiàn)高質量發(fā)展保駕護航。
一、堅持問題導向，在深化“四項原則”上發(fā)力
林州公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過深化“四項原則”，完善權力運行的監(jiān)督和制約機制、提升監(jiān)督全覆蓋有效性，著力構建黨委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效，具有發(fā)電企業(yè)特色的監(jiān)督體系。
嚴格落實“兩個一以貫之”要求，壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局，構建“一級抓一級、層層抓落實，全員參與監(jiān)督、主動接受監(jiān)督”的工作格局，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢更好轉化為分公司治理效能。
聚焦“國之大者”，錨定“企之要情”，緊盯保障能源安全政治責任，把握關鍵領域和核心業(yè)務，以指標量成效，精準化推進政治監(jiān)督，結合火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項業(yè)務特點，緊盯決策部署落地，創(chuàng)新建立“5+N”指標監(jiān)督體系；以成效驗機制，常態(tài)化開展日常監(jiān)督，緊扣流程運轉效能；以成效察作風，精細化實施專項監(jiān)督，緊抓態(tài)度行為擔當。貫通落實職能部門監(jiān)管職責，切實發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
聚焦法務、合規(guī)、風險、內控“四合一”工作，結合上級通報的“四合一”監(jiān)督評價報告，對本企業(yè)開展自查自糾與舉一反三工作，推進監(jiān)督工作與責任體系、制度規(guī)范、流程管理、考核機制有機結合，突出依法合規(guī)，前移反腐敗防線，強化業(yè)務運行前和過程中的風險識別預警和預防控制，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯(lián)性風險。
強化系統(tǒng)觀念，優(yōu)化協(xié)同機制，凝聚監(jiān)督合力。厘清監(jiān)督職責，消除監(jiān)督銜接壁壘，推動各類監(jiān)督主體各司其職、各負其責，結合企業(yè)加強黨的建設、全面深化改革、依法合規(guī)治企、嚴肅財經(jīng)紀律等工作，建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，共同筑牢依法合規(guī)經(jīng)營的堅實堤壩。
二、堅持目標導向，在筑牢“三道防線”上發(fā)力
林州公司黨委、紀委堅持目標導向，同向發(fā)力，結合基層腐敗問題治理，積極探索構建“三道防線”，切實將監(jiān)督觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，做到無死角、全覆蓋，以扎實的基層治理成效推動企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向上向好。
一是壓實“第一道防線”業(yè)務監(jiān)督責任。發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和關口作用，將監(jiān)督融入管理，把反腐敗防線前移，緊盯重點領域核心崗位和業(yè)務流程關鍵環(huán)節(jié)，強化廉潔風險防控，印發(fā)《公司廉潔風險防控排查工作實施方案》，對照上級廉潔風險庫深入自查自糾，完成公司燃料管理、財會管理、物資管理、工程管理、選人用人等七大領域廉潔風險庫編寫，歸納總結廉潔風險點315項，制定防范措施515條，對公司所有崗位廉潔風險管控實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)對廉潔風險點的長效管理和監(jiān)督，健全完善權力運行監(jiān)督制約機制。按照管業(yè)務就要管合規(guī)的要求，制定印發(fā)制度執(zhí)行情況檢查方案，完善獎懲機制，聚焦制度執(zhí)行“最后一公里”，開展制度執(zhí)行情況檢查，強化依法合規(guī)管理，扎緊管權限權的制度“圍欄”，著力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
二是壓實“第二道防線”職能監(jiān)督責任。黨建職能工作部門嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督工作，既加強對本部門的內部監(jiān)督，又強化對本企業(yè)的日常監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署、集團公司黨組及省公司黨委重點工作安排得到堅決貫徹執(zhí)行；業(yè)務管理部門增強從政治角度看待業(yè)務問題的能力，突出抓好高風險領域合規(guī)管理，深入開展風險識別、評估和防范，切實履行好職責范圍內業(yè)務管理和監(jiān)督的雙重職責。
三是壓實“第三道防線”專職監(jiān)督責任。突出巡察政治監(jiān)督“政治體檢”作用，結合上級巡察反饋的各類問題，督促責任部門建章立制，堵塞管理漏洞；突出審計“經(jīng)濟體檢”職責定位，揭示業(yè)務運行中的各類問題和風險隱患，守住資金安全“底線”，促進依法治企；突出紀檢專責監(jiān)督作用，協(xié)助黨委落實主體責任，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，對前兩道防線的管理監(jiān)督措施和效果進行監(jiān)督，實現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”。
三、堅持系統(tǒng)導向，在健全“五大機制”上發(fā)力
林州公司黨委堅持制度治黨治企，使監(jiān)督體系有效對接治理體系，通過健全“五大機制”，更新監(jiān)督理念、厘清監(jiān)督職責、完善監(jiān)督機制、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，各項監(jiān)督更 加規(guī)范、更加有力、更加有效，實現(xiàn)了以高質量監(jiān)督護航企業(yè)高質量發(fā)展。
（一）建立“大監(jiān)督”工作機制，健全日常溝通機制
在林州公司黨委領導下，成立林州公司黨委“大監(jiān)督”體系建設工作領導小組，加強監(jiān)督工作規(guī)劃、計劃和階段性工作安排，做好日常統(tǒng)籌協(xié)調，全面履行監(jiān)督體系建設工作責任。林州公司黨委發(fā)揮主導作用，總攬監(jiān)督體系建設全局，協(xié)調各級責任主體，貫通相關制度機制，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。紀委履行推動完善監(jiān)督體系職責，持續(xù)深化紀檢體制改革，做實專責監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡，協(xié)助黨委完善監(jiān)督信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享機制，推動監(jiān)督體系高效運轉。“大監(jiān)督”會議原則上每季度召開一次，專題會議隨時召開。
（二）對接現(xiàn)有工作體系，健全協(xié)作配合機制
與林州公司全面從嚴治黨“兩個責任”、黨風廉政建設和反腐敗工作領導、黨委和紀委工作協(xié)調、黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調、巡視巡察整改監(jiān)督等現(xiàn)有監(jiān)督工作體系有效對接，持續(xù)深化監(jiān)督成果運用。明確和建立領導小組工作規(guī)則、監(jiān)督貫通責任、領導小組例會、年度監(jiān)督計劃、督辦考核問責等工作機制，推動解決監(jiān)督什么、誰和誰貫通、貫通什么、怎么貫通、貫通了怎么辦等問題，進一步增強各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調的規(guī)范性、主動性和有效性。各監(jiān)督主體按照上級部署要求和工作需要開展監(jiān)督工作，每年初研究制定年度監(jiān)督工作計劃，每季度報告實施進展、發(fā)現(xiàn)重點問題和推動整改情況，根據(jù)工作實際及時更新完善。各監(jiān)督主體加強實踐探索，在監(jiān)督落實上級決策部署、專項整治、日常履職中強化工作協(xié)同，消除各類監(jiān)督銜接壁壘，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，增強監(jiān)督集成效應。
各監(jiān)督主體增強共享意識，建立“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題轉辦機制，強化監(jiān)督成果運用，對可能影響公司經(jīng)營發(fā)展的重大風險深入分析，督促責任部門嚴格落實監(jiān)管責任，采取措施加以防范；監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違反制度問題下發(fā)《監(jiān)督建議書》，督促責任部門落實整改。建立完善問題線索移交機制，涉嫌違紀違法、違規(guī)經(jīng)營投資造成資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的問題線索移交紀委辦公室。
發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，結合實際開展監(jiān)督檢查，積極主動協(xié)調和配合其他監(jiān)督主體做好相關工作。公司紀委建立黨風廉政建設工作考評機制，每年底對各監(jiān)督主體履職情況和監(jiān)督質效進行考評，強化監(jiān)督閉環(huán)管理，推動責任有效落實。
將監(jiān)督體系深度融入公司治理體系，關鍵在于壓實各監(jiān)督主體的責任。監(jiān)督并非紀檢部門的職責，公司各級組織和每一位成員，既是被監(jiān)督的對象，也是監(jiān)督責任的承擔者。“第一、二道防線”必須切實履職、守土有責，建立健全風險提示和疑似問題預警聯(lián)合處置機制，努力將識別出的風險與問題最大限度化解在前兩道防線之內，推動風險防控從“事后糾偏”向“事前預防、事中控制”轉變，防止一般違規(guī)問題升級為違紀甚至違法行為。紀檢部門則應立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，一方面履行好“第三道防線”的專職監(jiān)督職責，另一方面也要加強對第一、二道防線責任落實情況的再監(jiān)督。通過督促“三道防線”中各主體履職盡責，強化系統(tǒng)思維，優(yōu)化協(xié)同機制，凝聚監(jiān)督合力，并進一步厘清監(jiān)督職責、打通監(jiān)督銜接的壁壘，才能推動各監(jiān)督主體真正實現(xiàn)權責清晰、協(xié)同高效，最終實現(xiàn)監(jiān)督體系與治理體系的有機融合。
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