《深圳市石油天然氣管道保護(hù)辦法》（以下簡稱《保護(hù)辦法》）已于2025年9月1日經(jīng)深圳市人民政府七屆180次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2025年11月1日起施行。現(xiàn)對(duì)《保護(hù)辦法》政策解讀如下：
（一）貫徹落實(shí)國家能源安全重要部署的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。石油天然氣管道（以下簡稱“管道”）是能源輸送的“生命線”和“大動(dòng)脈”，管道保護(hù)對(duì)于維護(hù)能源安全具有重要意義。為此，國家和各地已通過立法加強(qiáng)管道保護(hù)。2010年出臺(tái)的《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡稱《管道保護(hù)法》）夯實(shí)了管道保護(hù)法律根基。浙江省、上海市、廣州市等均已出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，我市有必要貫徹落實(shí)國家重要部署，盡快出臺(tái)《保護(hù)辦法》，強(qiáng)化我市能源安全基礎(chǔ)。
（二）鞏固我市管道保護(hù)經(jīng)驗(yàn)成果的需要。截至目前，我市共有管道410.4千米，涉及9個(gè)區(qū)（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、33個(gè)街道，共有高后果區(qū)106處，高后果區(qū)管段里程占管道總里程超過一半。由于管道跨度大，保護(hù)難度大，近年來我市采取了一系列管理措施，例如區(qū)、街道與企業(yè)的管道保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在街道一級(jí)建立管道保護(hù)“網(wǎng)格一錨定”機(jī)制，對(duì)管道保護(hù)提出“動(dòng)土作業(yè)一張表”等要求，取得了一定成效。通過制定《保護(hù)辦法》，總結(jié)、提煉上述優(yōu)秀做法，對(duì)推動(dòng)全市管道高水平保護(hù)具有重要意義。
（三）破解管道保護(hù)突出問題的需要。近年來，我市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈發(fā)頻繁，對(duì)管道安全運(yùn)行帶來了新挑戰(zhàn)，而現(xiàn)有法律多為原則性規(guī)定，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的管道保護(hù)工作態(tài)勢(shì)。例如，《管道保護(hù)法》雖規(guī)定管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，但未明確管道企業(yè)巡護(hù)頻次要求，不利于管道企業(yè)加大巡護(hù)力度。同時(shí)，《管道保護(hù)法》也未對(duì)管道周邊可能產(chǎn)生雜散電流的項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營提出相關(guān)要求，不利于管道防腐工作的開展。因此，有必要及時(shí)出臺(tái)《保護(hù)辦法》，為解決管道保護(hù)實(shí)際問題提供法治保障。
二、《保護(hù)辦法》對(duì)市、區(qū)、街道三級(jí)管道保護(hù)職責(zé)有何要求？
通過梳理《管道保護(hù)法》以及國家有關(guān)文件規(guī)定，《保護(hù)辦法》細(xì)化了市、區(qū)、街道三級(jí)管道保護(hù)職責(zé)：一是市管道保護(hù)主管部門組織編制并實(shí)施管道發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)管道保護(hù)主管部門履行管道保護(hù)職責(zé)，協(xié)調(diào)處理本市管道保護(hù)的重大問題。二是各區(qū)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)各街道辦事處將涉管道安全問題納入日常巡查范圍，組織開展轄區(qū)管道聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)管道保護(hù)重大問題。三是街道辦事處將涉管道安全問題納入日常巡查范圍，及時(shí)制止危害管道安全的行為并上報(bào)區(qū)管道保護(hù)主管部門，同時(shí)通知管道企業(yè)，配合區(qū)管道保護(hù)主管部門開展管道聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。此外，《保護(hù)辦法》也明確了公安、規(guī)劃和自然資源、應(yīng)急管理等其他市、區(qū)有關(guān)部門的管道保護(hù)職責(zé)。
三、《保護(hù)辦法》對(duì)管道企業(yè)加強(qiáng)管道保護(hù)作了哪些要求？
《保護(hù)辦法》在《管道保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓實(shí)管道企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管道建設(shè)、安全運(yùn)行等方面的管理。一是明確基本保護(hù)要求，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并組織實(shí)施本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程；設(shè)立管道保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備管道保護(hù)專職人員和技術(shù)裝備，保障管道保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入；落實(shí)檢測(cè)、維修、保養(yǎng)措施；加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳。二是提升管道工程建設(shè)水平，鼓勵(lì)管道企業(yè)提高管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇更先進(jìn)可靠的管材、設(shè)備、施工工藝、檢測(cè)技術(shù)等；涉及占用挖掘道路的，同等條件下優(yōu)先采用非開挖道路技術(shù)。三是加強(qiáng)管道巡護(hù)、監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)送信息，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)，巡護(hù)頻次不得低于一天一次，鼓勵(lì)管道企業(yè)使用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)巡護(hù)；要求管道企業(yè)監(jiān)測(cè)管道建設(shè)、運(yùn)行情況，及時(shí)向市、區(qū)管道保護(hù)主管部門報(bào)送管道建設(shè)運(yùn)行基本數(shù)據(jù)、隱患排查和治理等信息。
四、《保護(hù)辦法》對(duì)管道規(guī)劃建設(shè)提出了哪些要求？
《保護(hù)辦法》結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)管道規(guī)劃建設(shè)提出了以下要求：一是明確管道選線要求，強(qiáng)調(diào)管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市規(guī)劃，盡量避開城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，減少對(duì)城市未來建設(shè)的約束和影響。二是細(xì)化管道建設(shè)用地要求，對(duì)因無法避讓而需臨時(shí)開挖占用市級(jí)森林公園的特殊情形進(jìn)行規(guī)定，明確對(duì)于經(jīng)唯一性論證確無法避讓，需地面臨時(shí)開挖占用市級(jí)森林公園的市級(jí)以上重大管道項(xiàng)目，經(jīng)生態(tài)影響專題評(píng)價(jià)通過后辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，避免對(duì)森林公園進(jìn)行調(diào)整。三是補(bǔ)充管道標(biāo)志設(shè)置區(qū)域，鑒于管道輸送介質(zhì)的易燃易爆特性和對(duì)環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)，除依照《管道保護(hù)法》等規(guī)定在人口密集區(qū)域、重要設(shè)施區(qū)域（如鐵路、城市軌道交通）等設(shè)置警示牌外，在環(huán)境敏感區(qū)域（如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田灌溉區(qū)）設(shè)置警示牌，降低外力破壞管道可能性和事故對(duì)周邊環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)。
五、《保護(hù)辦法》對(duì)管道周邊施工風(fēng)險(xiǎn)管控有何要求？
根據(jù)《管道保護(hù)法》相關(guān)要求，《保護(hù)辦法》對(duì)管道周邊建設(shè)項(xiàng)目作了以下規(guī)定：一是提出在后建設(shè)工程的建設(shè)單位對(duì)工程施工期間管道保護(hù)負(fù)首要責(zé)任，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)管道安全保護(hù)責(zé)任；施工單位對(duì)工程施工期間管道保護(hù)負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制管道安全保護(hù)方案，開展施工現(xiàn)場巡查，維護(hù)管道標(biāo)志標(biāo)識(shí)；監(jiān)理單位對(duì)工程施工期間管道保護(hù)負(fù)監(jiān)理責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)管道保護(hù)范圍內(nèi)的施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。二是明確在動(dòng)土作業(yè)前，區(qū)管道保護(hù)主管部門可以組織項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)督管理部門、街道辦事處、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道企業(yè)等單位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，簽署動(dòng)土作業(yè)確認(rèn)文件。
六、《保護(hù)辦法》對(duì)雜散電流風(fēng)險(xiǎn)管控有何要求？
為解決軌道交通、高壓輸電等項(xiàng)目產(chǎn)生的雜散電流對(duì)管道造成的腐蝕風(fēng)險(xiǎn)問題，《保護(hù)辦法》依照《埋地鋼質(zhì)管道直流干擾防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，明確軌道交通、高壓輸電等方面的建設(shè)工程可能產(chǎn)生雜散電流，對(duì)管道造成腐蝕影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出保護(hù)措施，并與管道企業(yè)協(xié)商一致，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)管道保護(hù)主管部門組織論證，確保管道安全，解決雜散電流對(duì)管道造成的腐蝕風(fēng)險(xiǎn)問題。
七、《保護(hù)辦法》如何加強(qiáng)對(duì)管道高后果區(qū)的管理？
管道高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。針對(duì)我市管道高后果區(qū)相對(duì)較多的實(shí)際情況，從地方立法層面明確了管理要求：一是細(xì)化高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范，要求管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制高后果區(qū)有關(guān)報(bào)告并制定管控措施，加強(qiáng)對(duì)高后果區(qū)的管控。二是管道企業(yè)應(yīng)通過提高日常巡護(hù)頻次、安裝全天候智能監(jiān)控、加密設(shè)置地面警示標(biāo)識(shí)、埋設(shè)預(yù)警光纖等方式，加強(qiáng)對(duì)高后果區(qū)的管控。三是明確高后果區(qū)巡查頻次要求，高后果區(qū)內(nèi)管道巡護(hù)頻次不得低于一天兩次，人員密集型高后果區(qū)內(nèi)管道巡護(hù)頻次不得低于一天四次。
八、《保護(hù)辦法》圍繞防范和應(yīng)對(duì)管道突發(fā)事件規(guī)定了哪些內(nèi)容？
《保護(hù)辦法》將我市管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)制度予以固化，建立管道應(yīng)急響應(yīng)及處置機(jī)制：一是明確市管道保護(hù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定編制市管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)預(yù)案定期組織評(píng)估并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；管道所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展區(qū)管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、評(píng)估和調(diào)整工作，并組織相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)和管道企業(yè)開展應(yīng)急演練。二是明確管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)管道所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門備案，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門；管道事故發(fā)生后，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序啟動(dòng)相應(yīng)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害。三是明確管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備專職搶險(xiǎn)人員和必要的防護(hù)用品、車輛器材、通訊設(shè)備和檢測(cè)儀器等，設(shè)置并公布二十四小時(shí)管道應(yīng)急處置電話。
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