全國兩會期間，全國人大代表，山西潞安礦業（集團）有限責任公司董事長、黨委書記李晉平，帶來了《關于將重大轉型項目的煤炭轉化量作為煤礦先進產能置換或核增的重要參考指標的建議》。

李晉平指出，過去5年煤炭退出產能8億噸，成效顯著，但全行業相對落后產能仍然較多；盡管產能過剩嚴重，但每到需求旺季，“煤電頂牛”的現象就反復上演；不少煤炭企業已建成千萬噸級的現代化礦井，但開采成本過高的煤礦同樣大量存在，客觀上推升了全社會的用能成本。為此，煤炭產業實現高質量發展，必然要求去產能由總量性去產能轉變為結構性去產能，全面提高供給體系質量。

李晉平認為，對煤炭企業來講，煤炭的轉化就是轉型。如果在保持總產能不增加的前提下，優化存量資源配置，將重大轉型項目的煤炭轉化量作為煤礦先進產能置換或核增的重要參考指標，既能鼓勵煤炭企業通過新上馬轉型項目實現煤炭的內部轉化，又能增加優質先進產能供給、促進煤炭產業的轉型升級，從而實現企業的高質量發展。

李晉平說，例如，山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目，于2017年底打通全流程產出合格產品，每年可內部轉化煤炭產量500萬噸。潞安集團的先進產能礦井余吾煤礦，噸煤生產成本僅273元。如果將高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目轉化的500萬噸煤炭，按照一定的比例如300萬噸置換為余吾煤礦的核增產能指標，一方面，通過轉型項目內部轉化，煤炭產能總量凈減少200萬噸；另一方面，釋放了300萬噸的優質產能，進一步降低了煤礦的生產成本，提高了企業經濟效益，可以說，是一項利國利企的舉措。

為此，李晉平建議將重大轉型項目的煤炭轉化量作為煤礦先進產能置換或核增的重要參考指標。

一是建議國家出臺相關政策，鼓勵“廣義”去產能，變減法為加法，允許大型煤炭企業在內部總產能不增加的前提下，對重大轉型項目的煤炭轉化量按照一定比例置換為先進產能礦井的核增產能指標，降低企業綜合生產成本，提高市場競爭力，實現煤炭企業的高質量發展。

二是建議國家在賦予地方政府部門更多煤炭資源權限“自主動作”的基礎上，進一步將去產能與提升優質產能礦井的資源接替進行統籌考慮，在要求煤炭大集團必須完成既定的去產能目標任務的同時，優先考慮優質產能礦井的資源接替和擴區問題，合理引導優質產能釋放，提升優質產能占比，促進煤炭企業健康可持續發展。