本期能源思考關注衙是電力規劃與改革。電力行業是經濟社會發展的基礎行業，目前正處在新一輪電力體制改革的關鍵階段，為進一步明確我國“十三五”電力發展的主要目標和重點任務，指導我國電力工業健康有序發展，國家發改委、國家能源局于2016年11月7日發布了《電力發展“十三五”規劃（2016～2020年）》，對這一規劃許多專家提出了各自的不同意見。曾嗚認為，《規劃》以綠色發展為主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發電就地消納兩個亮點；涵蓋了“供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障”6個目標；涉及“電源發展、系統調峰、電網發展、電力消費、科技創新、國際合作、體制改革”7個領域的18項任務。首次在電力規劃中突出電力系統發展多元化能源利用，提出因地制宜開展多類項目示范，還明確了十三五期間重點攻關清潔高效發電技術、先進電網技術與儲能技術，還指明了電源發展和結構調整的具體方向。不足之處是未能明確提出各種能源之間協調利用、規劃優化的具體措施和發展路徑。

秦海巖認為，規劃為加速新能源的發展指明了方向，短期來看，棄風、棄光問題難以根治，再加上火電裝機規模嚴重過剩，利益沖突很難調和，“三北”地區的可再生能源開發規模和速度必將受到制約，棄風、棄光限電已經成為制約我國可再生能源產業健康持續發展的最大絆腳石。2016年前三季度，僅全國棄風電量就高達394.7億千瓦時，超過2015年全年的棄風電量。“三北”地區的平均棄風率逼近30%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%?！犊稍偕茉匆巹潯泛汀讹L電規劃》給了更加具體可行的落實措施。規劃將全面貫徹全額保障性收購政策視為關鍵，一是要求逐步縮減煤電發電計劃，為風電預留充足的電量空間，確保規劃內的風電項目優先發電，面對日益嚴峻的氣候和環境問題，走清潔化發展道路、大力發展可再生能源已經成為全球共識，中國應當利用一帶一路建設推動中國風電光電地走出去，2015年，具有中國自主知識產權的領先技術產品就遠銷全球近30個國家和地區，累計出口風電機組的裝機容量達到2034.75兆瓦。中國應當依托國家“一帶一路”倡議以及國際多邊、雙邊合作機制等，通過金融服務保障，穩步有序開拓國際市場。

華北電力大學專家嚴家海、雷祺認為規劃有硬傷，主要在發展可再生能源領域，他們分析了電力發展“十三五”規劃提出的三個關鍵目標：全社會用電量、煤電裝機和可再生能源發展目標。結論是：2020年全社會用電量實難以突破7萬億千瓦時，4.8%的電力需求增速預測上限過于樂觀；2億千瓦的煤電裝機增長毫無必要，只會加速電力過剩和煤電全行業虧損，例證是自從2014年我國步入新常態，電力消費彈性的下降表現得更為明顯。從近3年來看（2014-2016年），GDP年均增速約6.97%，用電量年均增速3.48%，以此核算出的電力消費彈性系數約為0.5。“十三五”期間電量增長達到上限增速（4.8%）顯然不太可能，而3.6%的下限預期可能性更大。而可再生能源近年來的穩步發展勢頭卻可能會被遏止，按照電力規劃提出的可再生能源目標難以完成15%非化石能源目標。截至2016年，中國風電裝機規模1.5億千瓦，近三年年均增長約2500萬千瓦；太陽能裝機規模7742萬千瓦，近三年年均增長約2000萬千瓦。而根據“十三五”電力規劃的發展目標，2020年風電裝機在2015年1.3億千瓦的基礎上新增約8000萬千瓦，年均投產僅1600萬千瓦，太陽能裝機規模目標為1.1億千瓦，新增6800萬千瓦，年均投產僅1360萬千瓦。與近幾年的發展趨勢相比，按照規劃目標，可再生電力發展速度卻將明顯放緩。

以上多位專家意見值得重視，在現代多元社會下有不同意見是好事，面對中國多地霧霾嚴重同時相伴大量棄風棄光棄水甚至棄核的現象，中國十三五規劃理應更加促進清潔可再生能源發展，才能保障中國能源安全與環境安全，才能加速實現中國對世界的承諾并促進中國經濟可持續發展。