國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)“電力體制改革方案的出臺(tái)20世紀(jì)末21世紀(jì)初，電力工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了明顯變化，（一）集資辦電發(fā)展迅速，到2002年國(guó)家電力公司所屬發(fā)電裝機(jī)容量有1.6億千瓦，僅占全國(guó)總裝機(jī)容量3.2億千瓦的1/2，非國(guó)家電力公司所屬的地方企業(yè)、自備電廠、農(nóng)村小水電等已占全國(guó)總裝機(jī)容量的1/2，缺電狀況得到緩和，（二）國(guó)家電力公司統(tǒng)一管理電網(wǎng)，又有直屬發(fā)電廠在電網(wǎng)調(diào)度上偏重直屬，輕視非直屬，廣大地方電力企業(yè)要求在電量、電價(jià)、電費(fèi)上給予“公平、公正、公開(kāi)”待遇；（三）五大跨省（區(qū)）市的區(qū)域性高壓電網(wǎng)已形成，西部有大水電資源的省（區(qū)），要求打破省間壁壘實(shí)行西電東送；（四）十五大已提出要求在2020年前建成較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，改革開(kāi)放步伐加快。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視電力體制改革，要求總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從國(guó)情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定方案，加快建立電力市場(chǎng)體系和促進(jìn)電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)改造，轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。中央要求改革的總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放有序，健康發(fā)展的市場(chǎng)體系”。從2000年開(kāi)始到2002年，“電力體制改革方案”

在國(guó)家發(fā)改委牽頭下，廣泛征求電力系統(tǒng)內(nèi)外人士的意見(jiàn)，醞釀了整整兩年。地方電力企業(yè)、高等院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等人士要求改革強(qiáng)烈，而電力系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)為：電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，電力生產(chǎn)運(yùn)行特性是“發(fā)、輸、配一體運(yùn)行，產(chǎn)、供銷同時(shí)完成”，擔(dān)心改革影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此，電力工業(yè)需要集中管理等等。2002年初，經(jīng)黨中央常委、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)“電力體制改革方案”，3月正式公布施行，電力工業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)化改革的新時(shí)期。

從2003年到2008年“電力體制改革方案”頒布施行已經(jīng)5年，5年內(nèi)重組了國(guó)家電力公司，成立國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司，共11個(gè)集團(tuán)公司。2003年成立國(guó)家電力監(jiān)督管理委員會(huì)和頒布了“電力監(jiān)管條例”。五年實(shí)踐，充分證明黨中央和國(guó)務(wù)院決策的正確。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，五年來(lái)，（一）電力發(fā)展速度前所未有，全國(guó)裝機(jī)容量是從2002年的3.2億千瓦增加到2007年的7.13億千瓦，5年增加3.93億千瓦，滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要；（二）保證了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，沒(méi)有出現(xiàn)大面積停電事故；（三）

單位千瓦裝機(jī)容量造價(jià)從5000元降低到4000元，節(jié)約資金1000億元；（四）中央、地方合資建設(shè)的發(fā)電廠普遍按“公司法”組建了有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造；（五）打消了對(duì)改革的疑慮。但是改革并不是一帆風(fēng)順的，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，主“多”分離的改革滯后；電網(wǎng)輸配分開(kāi)及農(nóng)電體制改革停滯不前，尚有一定思想認(rèn)識(shí)的阻力；電價(jià)改革仍需要積極推進(jìn)等等。

堅(jiān)持實(shí)行國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件，繼續(xù)深化電力體制改革電力體制改革方案實(shí)施5年了，積累了5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明5號(hào)文件所確定的改革原則和方案是正確的。當(dāng)然，也必須按照新的形勢(shì)，新的情況不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善,當(dāng)前,重要的任務(wù)是要加快電網(wǎng)管理體制的改革。

5號(hào)文件第三節(jié)廠網(wǎng)分開(kāi)重組國(guó)有電力資產(chǎn)第9條寫(xiě)的很清楚：區(qū)域電網(wǎng)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任。第10條和第11條將國(guó)家電網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)和分工規(guī)定得非常清楚。對(duì)于區(qū)域電網(wǎng)公司的發(fā)展前景在第8條中也寫(xiě)得很清楚，要組建“區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司”這些規(guī)定都是總結(jié)了前三十年組織區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)合公司和五大電力集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)電網(wǎng)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)慎重研究制定的，因此，必須堅(jiān)持執(zhí)行。

華東、華北區(qū)域電網(wǎng)公司供電區(qū)內(nèi)2005年發(fā)電裝機(jī)容量已突破1億千瓦，華中，南方區(qū)域電網(wǎng)公司供電區(qū)內(nèi)2006年發(fā)電裝機(jī)容量也有1億千瓦。西北和東北區(qū)域電網(wǎng)公司供電區(qū)內(nèi)2006年裝機(jī)容量也已達(dá)到5000萬(wàn)到6000萬(wàn)千瓦，因此，六大區(qū)域電網(wǎng)公司都已經(jīng)成為大型中央企業(yè)，都可以獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮各自區(qū)域電網(wǎng)公司所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，在電力互補(bǔ)、安全運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

5年來(lái)，南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)管理成效顯著，其資產(chǎn)只有國(guó)網(wǎng)公司的1/4，而利潤(rùn)卻有國(guó)網(wǎng)公司的1/2，其凈資產(chǎn)收益率為國(guó)網(wǎng)公司的一倍，事實(shí)證明區(qū)域電網(wǎng)公司成為經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體，其經(jīng)濟(jì)效益將大大超過(guò)目前的國(guó)網(wǎng)公司。

各區(qū)域電網(wǎng)公司成為有自主權(quán)的實(shí)體后，就可以統(tǒng)籌安排外來(lái)電和區(qū)域內(nèi)發(fā)電，外來(lái)電成本低、費(fèi)用低、安全可靠就可吸納，如果外來(lái)電不安全或不經(jīng)濟(jì)就可以不吸納或少吸納。

實(shí)行發(fā)、輸、配、售各級(jí)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造改革開(kāi)放以前，電力部門(mén)是政府的附屬物，電力生產(chǎn)、基建實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，各級(jí)電力部門(mén)是一批大大小小的車間。改革開(kāi)放后經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、下放企業(yè)自主權(quán)，政企分開(kāi)等等，各省（區(qū)）市電力企業(yè)才逐步獲得自主權(quán)，廠網(wǎng)分開(kāi)后，新建的發(fā)電廠多數(shù)由二個(gè)或二個(gè)以上股東組成股份制企業(yè)，按“公司法”組成股份制公司，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)制度，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、聘請(qǐng)廠長(zhǎng)或經(jīng)理組成生產(chǎn)、基建管理班子，實(shí)行決策科學(xué)化、民主化；利益分配規(guī)范化；人事任免公開(kāi)化，監(jiān)事會(huì)依法實(shí)行監(jiān)督，因此，從根本上或源頭上防止了腐敗和非法事件的產(chǎn)生，即使產(chǎn)生了，也可按法律程序予以解決。而目前，電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬(wàn)億巨額國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資企業(yè)所謂“集團(tuán)化運(yùn)作，集約化經(jīng)營(yíng)，精細(xì)化管理”，它的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制，從上到下各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度改造，因此大小腐敗案件產(chǎn)生，重要是缺乏有效監(jiān)督。因此，需要按照發(fā)電廠實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn)，按照5號(hào)文件所確定的改革方針和步驟對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、各省（區(qū)）市電力公司和縣級(jí)供電企業(yè)逐級(jí)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造。對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造是中央和國(guó)務(wù)院的既定方針，多元投資主體集資、合資、互相控股、參股辦電、客觀上需要按照公司法組成股份制公司，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。而對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，為了扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)發(fā)展滯后局面，勢(shì)必也要實(shí)行多元化投資主體集資、合資、互相控股、參股辦網(wǎng)，堅(jiān)持“一家辦網(wǎng)，一家管網(wǎng)”，已經(jīng)走進(jìn)死胡同，電網(wǎng)滯后局面永遠(yuǎn)擺脫不了的。因此，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司到各省（區(qū)）市電力公司，縣一級(jí)電力公司企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造是一項(xiàng)必須進(jìn)行的改革措施。

積極推進(jìn)電價(jià)改革2003年國(guó)務(wù)院批發(fā)國(guó)家發(fā)改委制定的“電價(jià)改革方案”后電價(jià)改革正在有序推進(jìn)，電價(jià)改革與電力體制改革要相互相承互相促進(jìn)。采取煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)整銷售電價(jià)和上調(diào)電價(jià)已經(jīng)進(jìn)行了4次（包括2008年8月19日上調(diào)）。在電網(wǎng)側(cè)，由于改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省（區(qū)）市電力公司差別很大，難以客觀核定。同時(shí)，由于電網(wǎng)仍實(shí)行高度壟斷管理體制，調(diào)價(jià)盈利收入，能否足夠彌補(bǔ)雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害和建設(shè)省（區(qū)）市受端電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)很難說(shuō)清。由此，合理的電價(jià)改革應(yīng)與電網(wǎng)體制改革結(jié)合進(jìn)行。

電力體制改革和電力運(yùn)行特性的完美結(jié)合30年改革開(kāi)放特別是廠網(wǎng)分開(kāi)的改革，實(shí)踐證明電力體制改革和電力運(yùn)行特性可以得到完美的結(jié)合。擔(dān)心改革是否會(huì)把電力系統(tǒng)搞亂，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的疑慮可以完全打消。全世界多數(shù)國(guó)家的發(fā)、輸、配、售電力企業(yè)，有眾多投資主體主要是私營(yíng)企業(yè)組成，他們都是分開(kāi)管理經(jīng)營(yíng)的，資本主義國(guó)家眾多的電力企業(yè)遵守電力運(yùn)行特性，用法律法規(guī)、規(guī)章制度保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，而我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，電力改革開(kāi)放實(shí)踐也同樣證明以發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)分開(kāi)管理經(jīng)營(yíng)是必需的，也是可以與電力運(yùn)行特性完美結(jié)合的。