編者按：2002年4月，國務院下發(fā)了被業(yè)內稱之為“五號文件”的《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號）。近7年以來，對業(yè)內稱為“五號文件”的2002年電力體制改革方案爭論不斷。有人認為：“方案方向正確，但隨后的改革進程有些脫離了軌道，甚至發(fā)生了逆轉。”但是也有人認為：“這是在一個錯誤的時間、以錯誤的方式、出現(xiàn)了錯誤效果的‘三錯’改革。”在12月5日中國能源網召開的“中國電力走勢高級研討會”上，五號文件就成為爭論的焦點。會議上有專家表示：30年的歷史經驗證明，中國必須堅持改革方向。關于電力改革的5號文件如何進一步走下去，這個問題要深入討論。目前，在行業(yè)內不同意5號文件和認為5號文件有矛盾有問題的人已經很多了。那么，5號文件要不要修改？要不要執(zhí)行下去？如何執(zhí)行下去？談這些問題不是要反對改革也不是說不要改革，而是本著實事求是的科學態(tài)度探討科學發(fā)展之路。改革是一定要改的，但是究竟怎么改，有一種意見認為，5號文件是西方的那一套，中國應該要吸取教訓了，中國的做法有對也有錯誤，對的要學不對的就不要學。專家指出，事實上，有關部門已經把5號文都改了，舉幾個例子。第一，中央說搞社會主義市場經濟，要市場配置資源。但是有關部門說規(guī)劃下的可以搞，規(guī)劃沒有的不可以搞，這就是規(guī)劃配置資源、行政配置資源，跟5號文件是一致還是不一致？第二，5號文件說競爭上網是市場競爭。但是有關部門卻說現(xiàn)在要搞節(jié)能調度，誰節(jié)能誰上網。這兩個東西也是不一樣的。第三，5號文件應該是走市場經濟，但是有關部門實行差別電價，這跟市場畢竟是兩碼事。我覺得有關部門有一些做法，已經跟5號文件背道而馳了，所以，今天我們還在講要繼續(xù)堅持5號文件，這理論和實際有點脫離。第四，在電力體制改革的整個5號文件中，對煤電運這塊的關注是不夠的。電力改革，使得當年強大的壟斷者變成了今天更加強大的壟斷者。真正的市場主體并沒有建立起來，反而導致了電源建設和電力輸配雙失控的局面。

閱讀鏈接 觀點集錦：○ 謝紹雄原能源部國際合作司司長謝紹雄認為，電力改革不應該設置時間表，改革的動力從用戶來，改革的最終落腳點是用戶得到好處，不是政府的政績。

電力改革具有探索性、實驗性，應該容許失敗，容許調整，容許多元化。中國地域寬廣，不必是同一種改革模式。

○ 葉澤

長沙理工大學管理學院院長葉澤教授提出，電力下一步應走實用的、漸進的市場化改革，不一定拘泥于區(qū)域電力市場、輸配分開后的雙邊市場等基本形式，特別是日前市場、實時市場等需要復雜技術經濟條件、對效率又沒有明顯改進的市場形式。

只要成交價格和數(shù)量中有一個要素是通過市場談判形成的，就可以認為是市場交易，電力工業(yè)就實現(xiàn)了市場化改革。

○ 朱成章

原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章認為，價格是電力改革的核心和關鍵，如果價格的問題政府不承諾，不調到一定的水平，競爭上網就難以推進。發(fā)展中國家的電力改革難就難在這個地方，原來的電價偏低，一改革電價就要上升。

○ 張粒子

華北電力大學校長助理張粒子教授認為，目前我國的電價承擔了太多的責任，國外通過財稅政策調整的一些方面，我們也用電價去調整。電力市場化改革必須往前走，動力來自于用戶和政府兩方面。如果政府看準了，政府就大力推進。政府看不準的情況下，只有用戶去推進。

○ 張馳

BP中國投資公司首席亞洲經濟學家張馳認為，目前中國電力體制改革的困難反映出其所學的西方模型本身有問題，或者說不成熟。其在理論上比較好，有堅實的西方經濟學理論基礎，但西方經濟學只講怎樣更有效，不講利益如何分配。在現(xiàn)實生活中，大家有不同的利益追求，而又沒有任何機制來確定，如何使獲得利益的人勻出一部分給受到損失的人，所以改革中出現(xiàn)了問題。

○ 何偉

中國人民大學教授、開達經濟學家咨詢中心理事長何偉表示，電力行業(yè)改革是計劃經濟和市場經濟雙軌制，名義上是廠網分開、競價上網，實際上是價格管制。煤價放開是市場，電價管制是計劃，這種雙軌制的狀況是電力行業(yè)當前不安全的因素。

○ 林伯強

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授表示，我國最新的核電規(guī)劃，到2020年裝機6000萬千瓦，其中提法是“積極發(fā)展核電”。核電肯定要發(fā)展，但還要謹慎，首先把資源問題搞清楚。不要建了一大堆核電站，等著其他國家和地區(qū)供應資源，應該在“積極”后面加上“謹慎”。

○ 謝進

華能技術經濟研究院院長謝進提出，政府一定要加強規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平，增強規(guī)劃的權威性，特別要建立規(guī)劃的制定和修正機制；政府的權威機構應及時公開必要的市場信息，對未來市場的預測要加強信息公開，引導投資者正確投資；項目投融資制度的改革要到位。

○ 徐祖永

中電投集團政策法規(guī)部主任徐祖永認為，我們國家的工業(yè)化和城市化還遠遠沒有結束，對能源的需求非常高，增長也非常快。電力作為優(yōu)質清潔的能源，在能源結構中的比重會繼續(xù)提高。到2020年，全社會用電量預計達到7.5萬億千瓦時，裝機容量達到14億-15億千瓦。至少在未來的10年、20年，電力還是應該處于快速發(fā)展階段。

○ 王偉國

上海電力公司計劃發(fā)展部主任王偉國認為，現(xiàn)在電力法律、法規(guī)、制度的缺失，電力規(guī)劃的滯后，電價機制改革的遲滯，直接影響到電力發(fā)展和電力安全供應。現(xiàn)有的電力管理體系難以對電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電力安全供應形成有效指導。