當前，全球金融危機加劇蔓延，世界經濟增長明顯放緩，國內經濟也受到了很大的影響。對電力供應來講，表現出來的是需求不足、電量明顯下滑。表現的過程也從逐漸的變化到深刻的突變，這背后必然存在著其發展變化的客觀規律。

當前，全社會共同研究經濟危機和經濟周期對電力工業的影響，評估和預測電力供需的變化形勢，剖析電力行業存在的困難和問題，提出應對當前危機的策略對促進我國電力平穩、較快發展具有重要的意義。

近年來，我國電力工業按照科學發展觀的要求，努力轉變發展方式，加快結構調整，實現了歷史性的跨越。

一，電力裝機快速增長，迅速扭轉了供電緊張局面。

2002年以來，隨著電力體制改革的深入，發電端引入競爭機制，充分調動了發電企業的積極性。2002年我國發電裝機達3.57億千瓦，2007年達到了7.18億千瓦，五年翻了一番，位居世界第二，在不到三年的時間里，實現了全國大部分地區電力供需的基本平衡。

二，電源結構得到優化，發電效率不斷提高。到去年末，水電裝機達1.45億千瓦，比2002年增加了72%；核電裝機達到了906千瓦，比2002年增加了一倍；風電裝機達到了600萬千瓦，去年一年的裝機規模相當于前幾年風電裝機規模的總和。30千瓦及以上的大型火電機比重已經超過了59%，60萬千瓦以上的清潔高效機組已成為新建項目的主力機型。

三，電網規模迅速擴大，電壓等級不斷提升。08年末200千伏級以上的輸電線路達到33萬公里，220千伏級以上的變電容量達到11.78億千瓦，均位居世界第一位。全國大部分地區已形成了500千伏的網站，西北地區750千伏輸電變電工程投產，1000千伏特高壓標準和政府800千伏直流試驗示范工程正在建設。2007年全國線損率為6.8%，比2002年降低了0.67個百分點。

四，出臺“上大壓小”政策，節能減排成效顯著。國務院確定了“十一五”關停5000萬千瓦的小機組目標。截至08年底，“十一五”已關停3210萬千瓦，其中2006年是300萬，2007年是1438萬千瓦，今年已經超過的1500萬千瓦。每年可以節約原煤3700萬噸，減少二氧化硫排放60萬噸，減少二氧化碳排放6450萬噸。由于大機組的快速建設和小機組的關停，到08年末火電機組單位標準煤耗實現了357克，比2002年降低7%，廠用電率5.92%，比2002年降低了4%。

五，改造和完善農村電網，解決無電人口用電的問題。農村電網結構明顯增強，供電能力和供電可靠性顯著提高，并通過電網的延伸解決了3000多萬無電人口用電問題，農村生產和生活的條件明顯改善。近年來國家安排資金相繼啟動了中西部農村完善電網工程和相關聯地區線路建設。

同時，我們也要看到我國電力發展也還存在一些突出問題，比如說電源結構不合理，過渡依賴煤炭，環境和運輸壓力比較大。電源與電網的結構性矛盾在一定范圍內仍然存在，電力市場化改革的任務還沒有完成，電價機制還需要進一步明確，電網調度監管體系還不健全，這些問題在今年全球金融危機發生之后，有的已經充分的表現出來。

受國際因素的影響， 0 8 年前三季度G D P 增速為9.9%，增速明顯放緩。10月份規模以上工業企業增加值同比增長8.2%，增幅回落了9.7個百分點，居民消費價格總水平上漲了4%。實際上電力工業作為基礎產業，宏觀經濟形勢的走勢首先在電力的一些指標上得到了反映。

電力需求是經濟狀況的晴雨表。去年5月份火電發電量大幅度回落4.2個百分點，用電量增幅也明顯回落。

10月份全國用電量出現了月度負增長，這是1999年以來第一次單月負增長。數據顯示，11月份全國用電量負增長-8.33%，這是在10月份用電量負增長-2.18%的基礎上，出現大幅下滑。專家預計，12月份用電量會繼續下降。到了12月份，有一些地區的電量已經基本上倒退了好幾年，有的已經回到了2005年的水平。

去年全國發電設備的利用小時，到目前已經大幅度下降了200個小時?；痣姍C組的利用小時下降更多。在此之前，火電也經歷了罕見的電煤價格上漲，雖然近來電煤價格大幅度回落，但是發電小時下降。發電企業經營面臨了十分困難的形勢，企業的虧損程度和虧損數量不斷擴大。

去年以來，成本大幅度上升，電量急速下滑，使電力行業面臨了前所未有的巨大挑戰。當然，造成這些問題的原因也是多種多樣、錯綜復雜的，需要進行更深入的研究分析，有一些還有我們沒有認識到的規律在發揮作用。

但僅就電量的問題來看，與我國當前的經濟結構是密不可分的，我國過重的產業結構以及通過直接和間接的方式對出口的依賴，使得一旦耗能產品需求的小幅變化就會導致電力的巨大震蕩。在一些高效能為支柱的地區表現得很明顯，有的省份下降的幅度達到了30%。

短期的現象顯示，現在的經濟尤其是電力工業遇到了較大的困難，但是這些問題和困難是暫時的調整還是代表了長遠的發展趨勢，這需要我們大家從我國國民經濟所處的發展階段，結合世界不同國家、不同發展階段的經驗和教訓總結規律，拿出客觀、有說服力的論斷。

當然，從電力工業當前的困難和問題也是前所未有的，解決這些問題當然需要付出前所未有的努力和工作。

同時，我們也要看，經濟發展有其自身的規律，電力工業的發展也有自身的周期性。歷史上我們也曾經歷過幾次電力供需的波動，當然，歷史它不會簡單地重復，但是歷史也有很大程度的相似性。我們現在和1998年當時遇到的金融危機進行比較，有相似的地方但是這次也有它不同的地方。

歷史不會簡單地重演，溫故知新，我們從全球的眼光看待中國，能夠發現，我們應該感覺到有信心，我們中國的人均裝機水平目前只有540千瓦，與工業化國家相比還存在著較大的差距，我國的工業化和城鎮化水平仍然落后于發達國家。這些說明，國內的發展空間是巨大的，電力需求的潛力也是巨大的。

我們應該有信心克服困難，實現經濟的又好又快發展，國務院已經做出英明決策，果斷推出當前進一步擴大內需，促進經濟增長的10項措施，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對刺激電力需求具有決定性的作用。

同時，我們也要看到過去電力緊缺時期，國家調動各方面的力量加快電力的發展，但是也形成了一些歷史的欠賬。近年電力需求下滑，需求矛盾大幅緩解也使我們有可能解決一些以前國家應解決未解決的問題。比如說當前我們要以調整結構和優化布局為重點，大力發展可再生能源，加快發展核電，積極發展潔凈煤的技術，注重發展電網的建設，同時關停小火電機組，還要積極穩妥推進電力體制改革和機制創新，營造有利于電力工業可持續發展的體制和機制環境，解決我國電力工業結構不合理，電網薄弱、可持續發展能力不強等長期困擾我們的戰略性問題。

針對當前電力形勢以及出現的這些復雜多變的問題，出臺什么樣的有針對性的政策措施，是需要進行深入研究的，也希望全社會各位專家、學者，集思廣益、暢所欲言、獻計獻策。

即將結束的2008年是不平凡的一年，既帶給了我們勝利、喜悅和榮耀，也帶給我們災難、傷痛、動蕩和變化莫測。2008年發生了很多重大事件，都與電力密切相關，給我們留下了非常豐富的研究素材，這是一種寶貴的財富，非常值得大家系統總結、深刻反思，讓我們積極行動起來，以貫徹落實科學發展觀為中心，集各方智慧創我國電力工業的美好未來。