2008年上半年全國電力供需繼續保持了總體平衡，受雪災災害、地震的影響，局部地區局部時段缺電的情況依然存在。用電需求在高位回落，導致生產消費有了一定程度的下降，為了緩解電力企業生產經營困難，保證電力供應，促進資源節約，2008年的6月和8月，國家發改委兩次發布了上調電價，由于整個經濟逐緩，1到8月份全國電廠發電量總體小幅度回落，較今年前7個月增速回落1個百分點，呈現出持續回落之勢。9月份之后，受國際金融危機國內需求減緩等因素的影響，全國發電量的增速，火電發電量的增速持續降低。10月份全國發電量2645億千瓦時，較上年同期降低了4%，增速比上年同期回落17.9個百分點。全社會用電量10月份當月下降到負2.18%，是多年來首次出現負增長。

這一變化表示我國宏觀經濟增速存在持續下滑的風險。2008年以來我國用電需求整體增速也趨緩，前年上半年我國全社會用電量同比增長10.67%，前10個月全社會用電量達到28968億千瓦時，同比增速再次減緩，僅為8.27%，這是從1998年亞洲金融危機爆發以來的首次出現的這種現象。

隨著我國用電量增速的持續回落，2008年電力經營利潤也持續下降，發電企業普遍虧損。前8個月全行業利潤總額僅193.2億元，同比下降81.6%。其中火電利潤總額為負216.1億元，同比下降了147.5%，金融形勢持續惡化。9月份之后，雖然電場的存煤持續增多，煤炭價格有所下降，但是用電量的增速大幅度下降導致了發電機組持續下滑。受整個經濟下滑的影響，煤炭行業電力需求都處于下行的通道之中，而且明顯下滑的地方政府為此也出臺了降價的措施以刺激需求。例如內蒙古自治區下調了工業用電電價、鐵合晶、多晶硅等七種高耗能的產業生產用電，在現行的電價基礎上每度千瓦時下降了0.8元，黑色、有色、金屬、深加工企業下滑0.45元，隨著整體能源供需形勢的整體緩解，也為調整電煤價格政策，同時調整電價，推進電價機制改革提供了機會。所以探討能源價格的政策研究意義也很重大。

在世界金融危機日趨嚴峻，中國經濟遭受沖擊日益顯現的情況下，國務院提出了實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了有力的擴大內需的措施，努力促進經濟平穩較快增長，保增長已經成為下一階段國內宏觀調控的目標，主要是在宏觀調控思路上的變化，對于當前和今后一段時間，我國的經濟發展必將產生重大的影響，也對電力工業會產生重要的影響。

通過國家出臺的10項促進擴大內需的政策，可以看到年內將有包括核電、西氣東輸等一大批工業的能源開工項目，這些對于原材料市場和地方經濟的發展將起到明顯的拉動作用。

經濟界一致認為電力行業是經濟的晴雨表，希望通過分析經濟、電力面臨的形勢，判斷經濟、電力發展的走勢，有利于我們更深地了解電力發展的內在規律，從而作出正確的抉擇。

在當前這樣的形勢下，中國電力工業的發展也面臨著一個新的十字路口。比如我們電力將以什么樣的速度繼續發展？我國現在電煤協調機制，將建立一個什么樣的更新機制？電價改革如何加快推進？另外，節能減排目標將怎么樣設定？電力工業如何在應對全球氣候變化的情況下發展，這些問題既是電力工業的老問題，但是在2008年特別是金融危機的情況下，我認為應該有一個新的思考。

比如節能減排的目標，經過中國電力工業30年改革開放的快速發展，從去年年底看煤耗比1978年降低了175克。現在的煤耗從2008年達到347克的情況。以美國來進行比較，美國是360克左右。有關專家也進行了研究，2004年，中國的煤耗基本上和美國的發電煤耗持平。這是中國改革開放以來，尤其是這幾年的電力高速發展，我個人的認為我們應該處在世界電力的先進水平并且達到了這樣的水平。

從二氧化硫的控制來看，如果同美國來比較，現在美國的燃煤和脫硫機組占了整個的機組30%左右，我國今年到現在已經超過了60%，每千瓦時二氧化硫的排放量已經低于美國二氧化硫的排放量。煙塵排放在1978年的時候是400萬噸，現在已減為300萬噸左右。也就是說電力工業大力發展，煙塵的排放在下降，和世界發達國家基本上持平。

隨著電力建設新技術的投入，整體污染控制的水平和資源節約的水平應該和世界先進機組，發達國家是更接近的，并不是所有的發達國家都是處于先進的水平。在這樣的形勢下，中國電力工業和中國節能減排的指標如何確定，過去我們在確定指標的時候都以一種與國外發達國家相比較來確定指標。我們在“十一五”的時候，煤耗指標開始是365克，后來變成360克，后來修正成355克，現在是347克左右。再往下走該是怎么樣的？尤其中國是以煤炭為主的國家，對于電力工業更大的壓力是如何應對溫室氣體變化。

過去，針對中國電力工業的發展和污染控制的要求，國內的專家發揮了重要的作用，但是我們在很大程度上充分吸收了國外的先進經驗。解決中國電力工業存在的問題，更重要的還是要靠中國人自己來進行。必須要在新的形勢下研究新的問題，尤其是金融危機這樣的情況，給我們提供了一個重新思索、定位的機會。

我們希望社會各界關心支持中國電力工業的發展。希望中國電力企業聯合會的專家能夠為電力企業解決當前面臨的經營壓力和困難，解決我們當前仍然存在的電煤矛盾提出很好的策略。目前我們與社會各界要建立很好的資源共享機制，共同面臨危機，戰勝困難，為電力工業及相關上下游產業的可持續發展提供一些新的思路和作出重要的貢獻。