這是一個巨變的時刻：人類正經歷著從固體能源（木材、煤炭）到液體能源（石油、各種液體燃料）、再到氣體能源（天然氣、氫氣、煤層氣、頁巖氣、低滲透天然氣、可燃冰、海底、季風）的時代！

眾所周知，新能源、能源鏈、相應的政治經濟和創新體制的變化，是大國交替的力量之源，大國的影響不在于改造市場而在于創造更高型態的歷史機會。縱觀人類歷史，火是人類文明的起源。100萬年前的古人類第一次以木材作為火的載體從而在進化起跑線上將其它生物遠遠拋在了后面。幾百萬年的人類進化史也是人類經歷木材——煤炭——石油的能源發展史。人類利用木材駕馭了火，才開始攝入熟食，更易消耗、更易吸收，大腦得到空前發展，從而跨越了人類與動物的分水嶺。攜帶火種使我們的祖先敢于四處狩獵，走出非洲向全世界遷移；用火制造陶器，使祖先們可以不僅僅依賴動物蛋白，開始生產和大量食用谷物，讓更多的人聚集生活，彼此增進知識，建立了石器文明；數千年前，木炭是人類制造的第一種“二次能源”產品，它幫助人類置換銅鐵礦石中的氧化物，獲得金屬制造工具和武器，建立了農耕文明。

直到240年前，瓦特發明了蒸汽機，利用煤炭及煤氣建立了早期工業文明；而后在大約100年的時間內，石油的規模開采、電力及內燃機的出現，建立了直至今日的后工業文明。過去240多年的歷史告訴我們，人類能源體系呈現“固體——液體——氣體——等離子體”這樣一條平穩、自然的進化曲線，其顯著特征就在于這是一個“去碳化”的過程。

在新的分水嶺面前，新一代能源鏈的出現，往往伴隨著國際體系中新一代主角的閃亮登場。作為第一代能源的煤炭，曾幫助英國完成了產業革命；第二代能源石油則推動美國、德國等新興列強在第二次世界工業革命中異軍突起。目前，越早投入下一代氣體能源的競逐，越有利于在未來的國際體系中奠定優勢地位。在煤炭、石油和天然氣三種物質形態的能源之中，石油充其量是一種中間形態的能源，石油時代只是在固體能源時代（包括木材、煤炭和核能）與氣體能源時代（包括天然氣和氫氣）之間的一種過渡。

超巨大的煤炭產能和燃煤消費方式已經成為中國經濟有別于其它國家的經濟特色，這是中國難以實現節能、降耗雙減目標的體系性原因。若以十一五年中國GDP平均10%左右的經濟增長速度，到2015年中國GDP將超過50萬億元人民幣。屆時支撐中國經濟體系發展的一次能源中的燃煤需求至少將在40億噸以上，對于這么一種可能的發展結果，中國必須實施徹底的能源轉型，及早確定氣體能源戰略。

過度的資源消耗決定了中國經濟調整的必然性，以氣體能源為第一能源的多業并舉的能源體系，將目前以煤為主的能源結構分期轉型為煤的氣化使用，以實現世界上最大的煤能源體系的跨越式發展。對于中國而言這是中國能源現代化的最理想道路和最小的改革代價，其實質就是促使世界上傳統落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的氣體能源結構。

目前中國實行的天然氣發展戰略的主要內容是：“立足國內，利用海外，西氣東輸，北氣南下；海氣登陸，就近供應。”這種策略更像對氣源使用現狀的描述，天然氣戰略不應該僅是一個行業戰略，它應該屬于國家級的氣體能源戰略，國家氣體能源的戰略應該是：氣化能源；替代油煤，海陸并重，管道與液化并舉，精用整體氣源，多元商業發展，構筑21世紀清潔、安全、高效、穩定的氣體能源應用體系。

我國開啟“氣體能源時代”具有良好的資源基礎。目前，我國已探明天然氣儲量為2.6萬億立方米，預計可采儲量為7-10億立方米。同時，我國的煤層氣資源豐富，是質優價廉煤層氣最富資源的儲備國。最新的資源勘查結果顯示：我國埋深在2000米以淺的煤層氣地質資源總量為36萬億立方米，其中可采儲量達10萬億立方米，居世界第三位。顯然，我國已具備依托海陸氣體能源的獨立供給，力促氣體能源跨越式發展已具有充備的資源基礎和轉型條件。

目前中國已經初步具備了實施氣體能源為主戰略的市場基礎、專有技術、管理團隊、資金能力和資源條件。實施氣體能源為主的戰略與目前中國原油對外依存度相比，它是重要的戰略替換能源，與行將推進的天然氣為第一能源的全球能源結構調整相比，它是中國先發制人的跨越式轉型。它也應該是21世紀全球能源第一次的大規模結構轉型的調整，將確立中國21世紀氣體能源的主要使用模式。

轉型的時間從現在推進中國氣體能源為主戰略到實現轉型，大約需要5到10年的時間，即在2020年時將需要七千億立方米以上的天然氣等各種氣體資源或氣體能源。通過立足國內天然氣、煤層氣開發為主；輔以閑置的氣體資源整合利用和煤的氣化使用；佐以跨國通道和LNG的進口，應該是完全能夠實現的目標。彼時國產天然氣產量應力爭實現3000億立方米，大約為俄美2005年產量的一半；煤層氣產量力爭實現1500億立方米；工業沼氣、垃圾甲烷氣、生物沼氣、石油伴生氣等力爭實現開發利用500億立方米；其余部分可通過跨國開采的分成氣源和貿易采購實現。從國際天然氣市場已開采的規模和中國企業的國際出擊能力而言，利用大約五年左右的時間，從國際市場獲得2000億立方米的份額氣和貿易額是完全有可能的。

總的來說中國應該力爭以一次能源的氣體資源實現跨越式能源戰略的轉型，如果一次能源的開發和引進不能夠解決這種轉型，就必須全面擴大二次能源的煤氣化的合成氣、核電站的蒸汽發電的使用程度，果斷地以二次能源的氣體資源替代部分煤、油的使用，以此仍可確保實現氣體能源為主的目標。

目前制約中國氣體能源戰略推進的重大障礙就是還沒有一個聯結氣源區與消費區的全國性現代化輸氣管網，它是一個與國家電網同等重要的國家能源通道，也是中國實現氣體能源為主戰略的根本保障。截至2009年底，目前中國天然氣管道總長只有3．5萬公里，按照規劃，到2015年中國天然氣管道規劃總長將接近10萬公里。與此相對照的是：美國已擁有100萬公里以上的輸氣管道，加拿大擁有40萬公里，俄羅斯擁有22萬公里，日本擁有20萬公里，西歐擁有20萬公里。

為此中國應跨越式、大幅度加速建設以跨國管網、中央干線管道、聯絡支線管網和LNG管道互聯互通的多層次全國性的輸配網絡，構建中國氣體能源全面應用的輸送依托。

21世紀是天然氣世紀這是一個無爭的事實。5年前，早在《能源思考》創刊的時候，我們就以專刊文章呼吁建立中國的天然氣戰略，然而整整5年過去了，一切仍然如舊。

在中國能源大動脈——西氣東輸工程全線貫通并投入商業運營5年后的今天，為什么全國許多地區冬季天然氣供需矛盾依然緊張？天然氣行業要走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈，必須深化改革，打破壟斷，提高效率，而不能指望提價扭虧，更不能讓老百姓買單。

而越來越多的專家呼吁，應盡快改變中國尚沒有統一的天然氣戰略的局面，在國家層面上建立中國天然氣發展長遠戰略，促進中國氣態能源的跨越式發展突破。

中國天然氣工業一直是石油企業的附屬企業，屬于幼稚產業，規模小而且零散，且未形成國家級工業體系，更沒有形成國家級的統一的天然氣戰略，對天然氣的發展，我國目前仍然沒有形成統一的發展戰略，并且的確存在不同觀點。另外，天然氣工業的二大巨頭——中石油、中石化的壟斷也對中國天然氣工業的良性發展造成危害。天然氣的壟斷程度要比石油還厲害，石油煉制和零售環節還有一些其他資本的參與，而民間資本參與天然氣則是很困難的，從開采到輸送，幾乎被三巨頭所壟斷。在連續席卷大半中國的“氣荒”

中，主要供氣者二大巨頭自然不能置身事外，甚至被指摘為“占而不采”——不去積極開采圈占的天然氣資源，卻想在現有的狹小市場中倒逼天然氣價格上調而牟利。

這仍然距市場化相去甚遠。市場化要以多元化為基礎，在目前天然氣供應基本被二大巨頭所壟斷的格局下，幾乎沒有任何條件能夠保證市場化不會成為壟斷利益的幌子。因為對上游資源的控制，可能會導致以與國際接軌為理由的市場化價格，最終是，壟斷集團得利，而消費者埋單。

預計2020年在世界能源組成中的比重將會增加到30%左右。21世紀天然氣將超過其他能源成為主要能源，將是一個天然氣世紀。

中國是開發利用天然氣資源最早的國家。但從全世界看，中國天然氣產業整體水平還很低，資源探明程度僅７％左右，儲量動用程度約50%，特別是天然氣在能源結構中所占的比例極低，不到世界平均水平的十分之一。中國天然氣產業正面臨著前所未有的發展機遇和挑戰。隨著科技進步，世界能源消費結構不斷地向低碳化演變，天然氣作為低碳化的清潔能源在世界各國都得到了高度的重視和發展，而目前中國天然氣產業的發展與國民經濟及社會發展很不適應。為此，國家從能源結構調整、加強環保和可持續發展等基本國策出發，“十五”將大力發展天然氣的開發利用，這將為天然氣產業的發展創造良好環境。

中國天然氣市場，該是引入鯰魚的時候了去年11月份以來，武漢、重慶、西安、南京、杭州等地相繼出現天然氣供應緊張的情況。據報道，中石油表示是因為今年冬天的雨雪天氣造成供需不平衡。作為天然氣經營企業，如此看待問題著實也讓我們吃驚不小。

在世界各國經營天然氣必然要解決用氣波動性問題，冬季需求大，夏季需求少，全球如此。解決問題的方法也非常普遍，就是大量建設地下儲氣庫，鼓勵發展可中斷供氣的項目，支持均衡用氣，在終端發展LPG混氣調峰系統等。問題是天然氣供應企業也沒有進行上述方面的投資和工作？如果大家都按照市場規則做事，就不可能出現如此的供需失衡問題。

從根本上說，中國出現天然氣的供需失衡，是整體系統的投入不足，上游的勘探開發，中游的集輸氣和地下儲氣庫，下游的分布式能源系統和可中斷供氣項目都沒有得到應有的發展，根本不能滿足市場的最基本要求。歸根到底，是缺乏鯰魚效應。說中國天然氣市場不存在壟斷，象中油這樣的企業都不允許上岸進行勘探開發，更何況是地方國有企業、民營經濟和外資了；管道和地下儲氣庫更是如此，似乎這些關系到“國計民生”的工程更要由央企控制，結果控制到了大家年年無氣可用的地步；發展分布式能源系統可以有效優化用氣結構，在必要時可以實現燃氣系統調峰，這是全世界的發展經驗，美國、歐洲至今已經不在發展大型發電系統，重點全部集中在發展更加高效節能和有利于優化天然氣、電力系統的分布式能源，而我們中國又向火星人一樣對這些成功經驗不聞不問。

巴西曾經是一個最缺油少氣的國家，所謂的專家們也一直宣稱巴西沒有發現大規模石油天然氣的地質條件，以致在兩次石油危機中成為最大的受害國之一，不得不在亞馬遜大量砍伐熱帶雨林種植甘蔗，發展酒精為燃料的能源系統。

直到1997年8月總統卡多佐終于簽署了新的《石油法》，巴西決定將石油工業對民營資本和外資全面開放。美國也經歷過同樣歷程，曾經為少數石油巨頭控制的美國石油天然氣市場也曾面臨資源供應不足，石油公司熱衷于將資源“稀缺”化，從而推升價格，增加壟斷利益。有一位著名的美國天然氣專家——羅伯特?海夫納，曾先后18次到美國參眾兩院作證，與石油巨頭對質，他堅持認為美國存在充足的天然氣資源足以保證美國的清潔發展，問題的關鍵是開放市場。最終的事實證明，美國的天然氣探明儲量近十年來凈增加了超過1.3萬億立方米，特別是發現了大量的非常規、廉價天然氣資源可能替代煤炭實現奧巴馬的減排目標，而中國至今發現的探明儲量僅為1.9萬億立方米。美國政府和國會支持了對天然氣上游勘探開發市場的不斷開放和競爭，對中游天然氣長輸管網和地下儲氣庫的強制性準入制度和有效的監管，在下游鼓勵發展分布式能源等合理利用技術。

海夫納也曾多次來訪中國，從1984年起就受到石油部的邀請來中國進行研究和新技術交流。海夫納為什么認為“天然氣與石油是完全不同的業務”，石油的勘探開發一般只要鉆3000～4000米，而天然氣往往要鉆7000米甚至更多。

石油儲運方便，營銷成本低，又有國際油價做參考，利益巨大。而天然氣不僅鉆探投資大，集輸氣管網，長輸管線、地下儲氣庫等等投資巨大，回收期長。經營石油有很強的投機性，而天然氣系統是一個長期穩定的基礎設施。所以，石油公司將天然氣的收益與石油的投機性暴利相比，永遠認為自己吃虧了。如果抱有這樣的心態就不可能在天然氣系統建設上大量投入，認真經營。我們的石油公司總認為中國天然氣價格太低，動輒拿日本、歐洲的價格對比，卻避諱討論美國的模式。美國正式由于大量非傳統石油公司進入天然氣的勘探開發市場，才實現天然氣的大發展。實際上，全世界無論那一個國家天然氣大發展的時期，都不是天然氣價格非常高昂，經營者可以獲取暴利的時期。因為只有天然氣的價格為市場所能廣泛接受，經營者又有合理穩定的利潤，天然氣工業才可能快速發展。

中國具有豐富的非常規天然氣資源，據預測，中國低滲透天然氣（包括致密砂巖氣）資源量可達100萬億M3，煤層氣資源量約為30萬億M3，頁巖氣資源量可達100萬億M3，此外，中國還有豐富的高含硫、二氧化碳天然氣等。

如果再加上此前，國土資源部宣布在青藏高原發現的350億噸標準油當量的“可燃冰”，中國足足有2600億噸標準油當量的清潔優質的天然氣資源，按照目前的需求足以支持中國130年的文明。但是這些資源在哪里？怎么開？不僅要投入大量的資金，還要有一系列先進的技術。僅僅依賴1～2個央企是根本不可能解決問題的。以煤為主的中國已經是全球溫室氣體排放最多的國家，使中國在國際社會備受壓力，中國的減排只能寄希望于天然氣，沒有多元的主體，沒有國際先進的技術，中國的減排將難以實現。當年鄧小平改革開放就是為了引進資金和技術，建設中國特色的市場經濟體制，難道今天我們不能再次借鑒這一成功經驗嗎？

中國一直擔心開放石油天然氣市場會威脅國家的經濟安全，事實上，已經沒有比“斷氣”更不安全了。如果我們的技術不足以找到新的天然氣資源和建立地下儲氣庫的地質條件，以致到了斷氣的程度我們還不能“吃一塹長一智”，反省我們的能源體制，改革我們的能源機制，難道不應該讓“鯰魚”們來促促我們這些“沙丁魚”，明年還有冬天，后年還有冬天，讓今冬的斷氣變為中國式輪回，還是成為我們再次改革開發的始點。

自去年以來，要求天然氣漲價的呼聲與日俱增，長期致力于中國改革制度設計研究的專家們，一直在就“X+1+X”的天然氣改革開放模式進行研討，希望通過深化改革和對內、對外的市場開放，增加天然氣供應，解決可持續發展的能源環境瓶頸。所謂“X+1+X”模式，就是上游開放競爭，鼓勵更多的企業參與探討開發；中游的長輸管網由國家統籌管理，實行“強制準入”；在下游維持目前多元化多種所有制的競爭格局。但是這一改革構想始終被束之高閣，反而是各個部門對天然氣的價格改革更上心頭。解決天然氣的問題，到底是價格改革為重，還是堅持市場化改革為重，這是一個能否解決中國可持續發展，使中國的溫室氣體排放能夠減少的關鍵因素，是需要大家深思熟慮的原則性的問題。

要求天然氣漲價的一個主要理由是中亞的天然氣進入中國國境的價格將可能超過2元/立方米，發改委不提價這些氣就沒有市場。不過我們要問，如果不是中國有資格的天然氣開發企業無法增加國內天然氣資源的供應以滿足市場需求，我們何以要到中亞、俄羅斯去購買天然氣資源？若這些企業不能找到足夠的天然氣資源，又何不開放上游勘探開發領域，讓更多的市場主體進入這個市場？其他競爭者能否接受目前的價格應該先讓大家都嘗嘗這個“雞肋”，讓供需之間進行充分交易，根據消費者和企業的承受能力，通過競爭讓市場來確定價格。

政府主管部門擔心民營企業沒有足夠的財力，一口天然氣井上千萬，可能還打不出氣來，并以此作為不能開放上游市場的理由。能夠進入這一市場的不僅是民營企業，一些地方國企也有能力與專業技術公司合作進入這一市場的，況且很多民企已經上市，他們完全有可能得到資本市場的支持。對于政府，你沒有開放，又怎么就能斷定除了三大石油公司，其他企業都不行？

將天然氣和石油交給央企，其中的另一個擔心是交給外國公司和民營企業唯恐危機國家能源安全?？墒墙裉斓慕Y果是，我們的能源安全問題非但沒有解決，反而越來越嚴峻，沒有氣又何以談安全？中國成為全球最大的溫室氣體排放國這是中國崛起最大的安全隱患。允許外國公司和民營企業在中國市場開發天然氣，與我們到俄羅斯和中亞千里迢迢購買天然氣，哪個更安全？

當初中國加入WTO時，也有諸多擔心，許多人認為一但入世，中國的汽車、農業、制造業和鋼鐵等將面臨滅頂之災，而結果呢？我們放開什么就活什么，保護什么就死什么。顯而易見，產業的安全不在于壟斷，而在于競爭，在于多元化，在于建立一個良序的、公平的市場。歷史的經驗告訴我們，當我們將“鯰魚”放進來，我們的國有企業反而會增強競爭力；我們將“鯰魚”攆走后，這些國有企業又會陷入問題纏身?；蛟S，中國到了該考慮將“鯰魚們”放入天然氣上游市場的時候了。

在美國和歐洲都已經不再建設大型發電設施，不要說大型燃煤火電廠，大型天然氣發電廠的建設計劃也在一減再減。倫敦在2012年奧運會的籌備中明確宣稱，所有新增的電力需求將完全依靠發展天然氣分布式能源、可再生能源和節能來解決。美國到2010年，分布式能源所發電力將達到社會用電量的20%，但美國并沒有就此停步。奧巴馬的能源新政中，更加強調了發展天然氣和分布式能源，將在聯邦政府和聯邦政府資助教育、研究、醫療等機構進一步普及分布式的熱電冷三聯供技術。由于美國、歐洲采用了最為高效經濟的分布式能源技術來利用天然氣資源，它突出的節能效益將天然氣價格的波動消化了。

這筆帳是顯而易見的，美國、英國、歐洲大陸和日本的分布式能源項目的也許與中國難以類比，我們可以舉一個中國的例子。無論是酒店、醫院，還是商場，平均電價都超過1元/千瓦時，同時需要采暖、制冷或熱水，一般的分布式能源設備1立方米天然氣可以發3.5千瓦時電，供4.5千瓦時的熱或冷。這些建筑通常需要兩路供電和應急發電機，同時需要制冷、供熱設施，所以造價增加有限，運營成本也沒有增加太多。天然氣價格2元/立方米，發了3.5千瓦時電，省了3.5元電費，冷和熱等于是白來的；氣價3元/立方米，冷和熱還是白來的。但是，如果用天然氣燒鍋爐取暖，只能得到8千瓦時的熱，如果天然氣價格從2元增加到3元，就意味著1千瓦時的熱從0.25元上漲到0.375元，價格增加了50%，用戶當然難以承受。

天然氣的合理利用問題早在1998年就提出，北京在大規模利用陜甘寧天然氣時就碰到了如何合理利用的問題。北京燃氣集團對日本、歐洲和美國的利用方式進行了考察研究，認為發展分布式能源系統是最佳選擇，并在自己的燃氣辦公大樓建設了示范工程。但是，遺憾的是我們的一些政府部門熱衷于伺候好那些好大喜功，盲目追求規模的央企和大國企，不能遵重科學，不關心社會公共利益和項目的長期經濟效益。盡管無數專家苦口婆心地勸阻他們，依然我行我素地把天然氣和資金大量給予那些明顯得不償失的大型燃氣蒸汽聯合循環電站和建造改造大型鍋爐房，不僅這些項目成為政府一個個極為沉重的經濟包袱和社會負擔，也為操持這些項目的大央企大國企造成極大的虧蝕。

北京籌建奧運會，很多院士專家建議北京建設一些分布式能源解決奧運場館、附屬設施和周邊地區的電熱冷供應。經濟、安全、高效和適用。但是，政府主管部門和大國企一門心思求大求洋，建設了一個由兩臺美國GE公司制造的9FA大型燃氣輪機機組構成的總裝機容量超過70萬千瓦的太陽宮燃氣蒸汽聯合循環熱電廠，每年僅僅運行3500小時，卻要在電價、氣價、熱價上通通大規模補貼，結果現在每年市政府要拿出16億財政收入補貼這些項目。在看看西氣東輸沿線那一座座9FA大型燃氣蒸汽聯合循環的調峰電廠，有幾個能夠真正發揮效益？哪一個不是負債累累處于嚴重虧損？面對這些巨虧的怪獸，天然氣再漲價豈不是將這些企業和地方政府逼入墻角？他們能不群起反對？

北京采用天然氣大型鍋爐對居民集中供暖，每一建筑平米須收取30元/采暖期，供暖系統一般都不可控制，消費者想節能，想省錢都沒有辦法。能夠消納漲價的空間幾乎沒有了，如果采暖費從30元上漲到45元，甚至60/平米，采暖費將超過一個人2~3個月的平均工資收入，還讓市民怎么生活？如此的能源利用技術和產業格局，消費者根本無法承受大幅度漲價的壓力，各級政府的財政補貼將必然會大幅度飆升，一定會遭到消費者的抵制。

在誤導市場采用不科學、不經濟、不正確的天然氣利用技術的問題上，盡管國家有關主管部門負有不可推卸的責任，但負責石油開發的大央企們也不能說是沒有干系。對于支持發展分布式能源問題，在溫家寶總理先后兩次具體批示，有關部門仍無視各地泛濫的燃氣鍋爐，并直接支持了發展大型天然氣聯合循環電廠項目的建設，而對發展分布式能源卻以缺乏天然氣為名遲遲沒有配套政策出臺，分布式能源的并網，備用安全供電保障，建立合理的氣價結構等重大問題一個也沒有解決，致使天然氣利用結構完全誤入歧途。

中石油并非不知道會出現如此局面，多少專家學者不斷提醒、不斷建議，將各種報告送交它的各級決策者，但是中石油卻“事不關己，高高掛起”。中石油是中國最早使用天然氣分布式能源的企業，國內諸多油田都在利用天然氣為燃料的小型燃氣輪機進行熱電聯產，裝機超過百臺，并獲取的非常好的經濟效益。但是，在市場開發中，完全不對用戶用氣進行科學技術指導，不推進用氣結構優化，不參與需求側管理。在需求低迷時靠中央政府壓地方簽“照付不議”的協議；在需求旺盛后靠壟斷不斷逼各級政府漲價。煤炭價格的“煤電聯動”也算是一種改革吧？結果煤電交替漲價，矛盾越演越烈，礦難依然頻發，根本解決不了問題，難道教訓還不夠深嗎？煤炭最大的教訓就是將長期協議機制破壞，導致供需關系陷入深度紊亂。

現在，一些壟斷性的企業熱衷于資源性產品的漲價，將漲價戴上個“改革”的帽子就與節能減排、資源節約聯系在一起了。對于自身管理水平、產業結構矛盾、關鍵技術方向和資源配置優化方面存在的問題視而不見。最近，一位發改委的同志坦言，中國今天的改革日益艱難，現在各大國有企業、各級政府機構已將利益格局基本固化，改什么都會波及一部分既得利益者的“奶酪”，遭到他們的種種怠慢、誤導和擱置。馬克思曾擔憂，社會分工的固化，將會造成“異化”。今天，我們將不得不面對這些利益“異化”的部門和企業。但是，回避改革中國就能夠走出金融危機嗎？就能夠實現可持續發展嗎？就能夠建立和諧社會嗎？我們難道不應該就此反躬自問嗎？

推進氣體能源戰略需要全面改革開放今冬全國范圍出現新一輪天然氣供需緊張，暴露了國內天然氣行業的一系列深層問題，上游不開放、管道壁壘、缺少行業法規，投入不足、技術制約、管理落后，供氣安全責任不明確、天然氣研究能力薄弱、企業之間和行業上下游缺乏協調等。市場化程度嚴重滯后已大大制約了我國天然氣工業的快速發展。

要解決這些問題需要放手改革，僅依靠幾個央企的努力不可能實現我國天然氣的大發展，更不能保障天然氣供氣安全。要避免今后周期性地發生燃氣供應短缺以及影響民生與社會和諧，必須立足于國內資源，堅持改革，引入技術，實現競爭，全面開放天然氣上中下游市場，讓天然氣在能源安全和節能減排中發揮更大作用。

中國承諾將“爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降”，國務院提為此出到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的戰略目標。在“十一五”節能20%的基礎上，再降低20%～25%的碳排放對于中國將是一個極為艱巨的目標。在“十一五”我們已將能關停的“小電廠、小鋼鐵、小焦爐、小煤炭”都關了，能夠減排的空間所剩無幾。要實現這一目標，中國必須減少對于煤炭的依賴，但靠發展可再生能源和核能將不足以支撐中國經濟增長需求，關鍵看能否實現天然氣工業的大發展。天然氣是我們轉變增長方式，開展低碳經濟的重中之重。

就化學結構而言，煤炭的典型分子式為C135H96O9NS，一個分子中高達135個碳原子，能夠形成135個CO2，而天然氣主要成分甲烷的分子式為CH4，一個分子反應后只形成1個CO2，是地球上含碳最低，最清潔的碳氫化合物。天然氣的能源利用效率通常比煤炭高50～80%，不含硫、沒有粉塵、沒有廢渣，是天然氣唯一可以全面替代煤炭的能源資源。

中國之所以成為全球溫室氣體排放最多的國家，主要原因是“以煤為主”的燃料結構，問題的關鍵是天然氣工業未能得以發展。無論是天然氣的產量，還是天然氣的供應量，都未能如愿。改革開放30年，中國的天然氣消費量增加到2008年的670億立方米/年，而歐洲同期消費量新增了2329億立方米/年、美國新增了1014億立方米/年、日本也新增了766億立方米，連直到1986年才開始使用天然氣的韓國也增加到了397億立方米。

中國過度依賴煤炭造成經濟結構嚴重失衡，環境代價極其嚴重，也引發了諸多社會矛盾，也招致全球的圍攻。全世界天然氣平均消費在能源消耗總量中的比例24.14%，而中國僅為3.63%；而全世界煤炭平均消費僅29.26%，中國卻高達70.23%。

中國不得不大量使用煤炭的原因是普遍認為中國沒有天然氣，哪么中國是不是真的沒有天然氣？2008年，中國探明儲量2.46萬億立方米，年產761億立方米，儲產比32.3年；而天然氣大國美國的探明儲量6.73萬億立方米，年產5822億立方米，儲產比11.6年；歐盟探明儲量2.87萬億立方米，年產1903億立方米，儲產比15.1年；另一天然氣大國加拿大探明儲量1.63萬億立方米，年產1752億立方米，儲產比僅9.3年。這些數據說明中國的天然氣開發速度與發達國家存在明顯差距。

中石油認為造成今年大面積氣荒的主要原因是今冬的寒冷與雨雪天氣，市場需求增長過快，氣價沒有反應成本。

全世界經營天然氣都會面臨冬季需求大幅增加，解決問題的辦法就是建儲氣庫，若不建儲氣庫到了冬天肯定無法保證供氣安全。中石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所副所長楊建紅表示，“與法國、俄羅斯等國家相比，中國地層結構不穩定，尋找可建大型地下儲氣庫的理想地點非常不容易”。

目前全球30多個國家建了600余座地下儲氣庫，庫容3332億立米，而我國至今只建了6個地下儲氣庫，庫容不足20億立米，只占全球的6‰。中國天然氣上中游企業或缺乏建庫意愿，或缺乏資金投入，或碰到技術瓶頸，顯然在建設儲氣設施中出現嚴重滯后，直接威脅到全國的供氣安全。

土庫曼斯坦天然氣即將通過長達1843公里的中哈天然氣管道進入中國，再與西氣東輸二線連接，成為世界最長的天然氣管道長。年輸氣將達400億立米，相當于中國全國供氣量的20%～30%。這樣長距離大規模輸氣，跨越中亞不穩定地區，沒有充足的地下儲氣庫和備用氣源將難以確保天然氣供應安全。如果國內天然氣公司沒有能力解決這個問題，何嘗不讓國際上有經驗的公司也來試一試?天然氣無論是管道運輸，還是LNG運輸，都存在即輸即用的要求，供氣能力應不超過冬季最大保障能力，必須有很強的計劃性，供需雙方須嚴守合同，根本不應該出現季節性斷氣。這說明中石油和地方燃氣公司在經營天然氣中存在嚴重的管理問題，如何簽署和執行合同，如何按照協議執行，如何按照天然氣市場規律經營都需要學習，或許我們需要更多的管理經驗。

中國天然氣價格雖比依賴外部資源的日本、歐洲便宜，但比市場化開發與競爭程度高的美國比，還是明顯偏貴。在美國的管輸成本中是包括地下儲氣庫建設、調節用氣和備用安全容量的運營成本，相比之下中國天然氣無論井口價，還是管輸價都比美國高，工業和發電高出1倍多，僅居民住宅氣價比美國低，但中國存在交叉補貼，而且在城市門站之后，對中石油等央企影響不大。

這一輪氣荒中有一個說法是由于國內天然氣價太低，開采成本較高，價格不能反應企業實際成本，導致投資不足。

美國、歐洲當年天然氣得以快速發展的時期，都是氣價較低廉的時期，價格在3美元/百萬BTU以下，以當時匯率計算低于人民幣1元/立方米。2009年12月8日在紐約期貨交易（NYMEX）所購買2010年1月的HenryHub天然氣基準價格為4.586美元/百萬BTU，僅折合人民幣1.044元/立方米。只有氣價能為市場廣泛接受，才可能實現天然氣的大發展。如果價格過高，一些優質用戶就難以轉用天然氣，用氣結構也會因此而難以優化，天然氣企業的經營也難以實現持續穩定的規模效益，收益難以保障。

美國天然氣價格低廉與市場高度開放直接相關，根據美國能源信息署統計，到2004年全美有超過8000家企業從事天然氣的勘探開發，其中有家庭作坊，也有全球大企業，不僅包括?？松?mdash;美孚、雪佛龍等，也包括殼牌、BP、等非美國石油公司，其中那些不屬于大集團的獨立公司鉆探了85%的氣井，并直接推動了行業的技術進步。美國前十大天然氣公司中只有英國石油、大陸菲利普、雪佛龍和?？松梨谑且允蜑橹鞯墓荆渌?家都是專注天然氣或主要以天然氣為主營業務的公司。

從事天然氣輸送的管道公司多達160家，經營管道長度達28.5萬英里（45.6萬公里），其中18萬英里（28.8萬公里）是跨州管道。此外，全面還有1200家企業從事天然氣分銷，這其中包括城市公用設施公司。此外，還有大量從事交易、技術服務和研發，以及建設、經營地下儲氣庫和LNG設施的公司。由于多元化的充分競爭，以及法律的制約，美國很難出現垂直一體化的托拉斯企業。

最近，美國發現大量頁巖氣資源，并發明一系列可以降低頁巖氣開采成本的關鍵技術，使天然氣的資源量大幅度增加，開采成本直線下降，而這些資源和技術并非大企業投資發現和研發的，而是大量中小企業在風險投資的支持下創造的，最后大企業不得不以較高的估值收購這些中小企業資源、技術和股權，從而形成有效的市場資源配置關系。

美國形成目前這種多元化投資、競爭發展天然氣的格局，經過了一系列堅持不懈的改革和立法保障。美國第一個燃氣公用設施公司是1817年的馬里蘭州巴爾的摩煤氣燈公司，到1859年全美300家煤氣廠為500萬個家庭供應煤氣。

1821年在紐約州打出了第一口天然氣井，但天然氣長期只在東部少數地區使用，到1920年以后，隨著石油開采和天然氣管道技術進步，天然氣開始逐步替代煤氣。早期的天然氣主要是石油伴生氣，基本是由美孚等幾家石油公司壟斷，天然氣的跨州輸送也控制在少數幾家與石油公司關聯企業手中。在1929年大蕭條前后，在美國南方發現了大量石油天然氣資源，羅斯福新政時期認為打擊壟斷，鼓勵建立眾多買房和賣方市場，以及發展電力、電話和天然氣工業有利于推動美國經濟走出危機。

從1935年開始，為應對經濟危機調整經濟結構，美國出臺了一系列立法支持打擊壟斷和開放市場，如著名的《公用事業控股公司法》、《農村電氣化法》等，1938年國會通過了美國第一部天然氣法律《1938天然氣法》對管轄權、定價等進行了規定。該法第7條規定，天然氣開發商不能從事天然氣運輸業務，天然氣跨州經營須經過聯邦政府批準。該法還規定天然氣價格不能“不公平、不合理、具有歧視性或優惠”，聯邦政府有權監管天然氣經營成本。

1978年卡特政府為應對石油危機，對美國經濟進行結構性調整，再次出臺了一系列法律，如著名的鼓勵提高能效，支持發展熱電聯產的《公用事業管制政策法》，同時也出臺了支持天然氣發展和提高天然氣使用效率的《1978天然氣政策法》。該法逐步解除對天然氣價格的監管，并確定到1985年取消價格監管。該法還鼓勵發展“深井氣”和“外大陸架開采”，并將新增的成本轉移給工業用戶，同時也為其確定了上限。還在《公用事業管制政策法》中對天然氣定價辦法進行了規定，避免經營者欺詐用戶。這些法律刺激了天然氣的發展，促進了統一市場的建立。

日本認識到解決“制度疲勞”只有放松管制，市場開放是保障供應安全，降低燃氣價格的關鍵，最近5年全面推進天然氣市場化改革。目前，日本公司與印尼、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾等全球7個國家中日子cha摻股的天然氣田和LNG工廠簽署長期采購合同，一些合同長達20～30年。同時建立強大的研究分析機構，對氣象、經濟、城市發展、國際市場變化等信息進行精細分析，提出精確預報，建立高效的應對機制。僅東京瓦斯就有523人的一個部門從事這方面分析軟件的編程工作。

日本已完全放開天然氣市場經營，包括東京瓦斯、大阪瓦斯、東邦瓦斯和西部瓦斯4大燃氣巨頭，東京電力、關西電力、中部電力和西部電力4大電力巨頭等243家大小能源公司都在經營天然氣管道及供氣業務。過去200萬立米/年的用戶才能申請躉售，現在10萬立米/年就可躉售。用戶可以通過東京瓦斯的管道向東京電力公司購買天然氣，東京瓦斯也可以通過發展分布式能源向東京電力的傳統用戶供應電力，市場實現全面開放。競爭壓低了價格，也優化了用戶的能源結構，提高了能源利用效率。

歐盟也是一個多元化市場，由多元化的競爭主體實現多邊交易與多元投資，各國的天然氣公司可以在歐盟內部所有國家經營相關業務。這種多元化配置也幫助歐洲國家吸納周邊的天然氣資源，逐步形成洼地效應，保持較為穩定的天然氣供應。

中國要實現天然氣大發展，不僅面臨各種技術難題，如何勘探開采非常規天然氣，如何開采可燃冰，如何建設地下儲氣庫等等；也面臨一系列管理層面的問題，如何正確預報需求，如何進行需求側管理，如何建立合理的競爭交易體系等；同時還存在投資資金問題，如何利用風險投資，如何進行項目融資，如何調動社會投資等。解決這些問題，僅靠幾個央企是不可能的，必須調動全社會的積極性，調動全世界的積極性。

當年中國改革開放是為了引進技術，引進管理，引進資金。今天我們面對發展天然氣工業同樣存在這三個瓶頸，只有拿出氣魄，通過再一次深化“改革開放”，才可能實現天然氣的大發展，才可能實現能源結構和產業結構的全面調整，才可能實現中國2020年，乃至2050年的溫室氣體減排目標。

一、盡快制定推動天然氣改革的相關政策，優先出臺《天然氣行業管理條例》，規范從井口、凈化廠、長輸管道、儲氣庫、液化天然氣接受站等設施到城市門站的經營關系和經營行為；

二、逐步開放天然氣中上游，鼓勵更多的企業參與天然氣資源勘探開發、輸氣管道和地下儲氣庫投資建設，國家地質資料實現市場化開放，對規劃長輸管道進行公開招標建設；

三、在積極培育市場主體的同時，逐步放開天然氣價格管制，鼓勵市場化的長期合約機制，使供需雙方實現充分交易，相互承擔義務；

四、限制縱向一體化的托拉斯壟斷行為，禁止從事勘探開發的企業從事長輸管道經營，同時也禁止從事長輸管道經營的企業參與天然氣終端配送。培育多元化市場主體，在上中下游實現公平競爭；

五、中國應該逐步將石油公司與天然氣公司分離，這兩種業務非常的不同，石油公司有很強的投機性，而天然氣需要長期穩定的投資經營，全球的石油公司都是“重油輕氣”，將天然氣的開發寄托在石油公司將難以如愿。美國現在大量氣井是專業化的天然氣勘探開發企業完成的，這些專業公司改變了天然氣市場的格局，創造了大量新資源。

六、建立國家天然氣監管機構和天然氣市場研究服務中心，對市場公平交易進行監管，對市場趨勢進行分析預測，對企業經營和對用戶交易進行指導。