前言

目前，中國能源戰略存在著的主要問題：

其一，我們缺乏一個從全球分工角度認識的的能源轉型戰略，危機為我們提供了一個以全球投資大革命擇優建立中國國際分工的千載難逢的機會，中國迫切需要構建一個以中國為中心的全球資源市場、商品市場和金融市場的整合分工，以使中國的跨國公司的海外投資衡平全球跨國公司對華投資，并可以推進中國的上市公司構建全球的市場鏈以維持中國的適度資產價格水平，為此，能源產業的轉型就是中國全球分工的重組的關鍵。

其二，能源轉型應該成為中國最核心的技術創新，應該成為IT產業、能源產業、新材料(超導、納米)產業和社會發展合成的革命，這個革命的主導者應該是中央政府，這個改革的參與者應該是整個中華民族，這個改革的使命應該是建立21世紀的中國基本的生產方式和生活方式。

其三，我們對中國的優化的能源主體結構還沒有一個成熟的認識。

其四，沒有確立中國解決以煤為主的清潔能源戰略轉型安排和戰略發展計劃。

從奧巴馬領導的美國能源轉型的戰略來看，美國能源產業改革的核心目標就是再造國際分工，力爭以美國自身能源的整合生產置換未來幾年2-3萬億美元美國進口的能源。

這意味著未來幾年美國用于進口的3萬億美元將轉化為美國國內的能源投資，全球為美國能源服務的國際職位將演變為美國內部的需求，這個巨大投資將直接逆轉國際資本的運轉方式，吸引萬億美元以上的長期投資者追隨，最終實現美國占領全球能源產業的制高點。

在多重危機的交替沖擊中，中國也選擇了以能源產業的升級改造作為拉動內需的重要領域，國家能源主管部門主要是希望這個產業抓住有利時機，轉變發展方式，但到目前為止，此次中國經濟轉型還沒有將能源產業作為主力。

也就是說，中美兩個大國就在這次危機的轉型戰略中采取了不同的異步戰略，這種不同戰略的本質就是中美在未來的全球分工中采取了不同的國家競爭戰略、不同的增長道路。

從中國改革戰略價值最大化而言，能源現代化的最理想道路就是實施自主開放的超越戰略，其實質就是促使世界上傳統落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的能源構型。筆者認為，中國作為一個大國獲取能源的方式很多，但選擇清潔能源為第一能源的跨越式發展應該成為中國能源體系改造的重要方向；實施陸海并重，抓緊經略海洋能源開采就應該成為中國能源獨立的基本依托；以高度創新的技術革命再造中國能源結構改革的基本保障；靈活的人民幣政策應對美元本位制的國際經濟體系應該推動中國能源結構轉型的綜合力量。

改造以燃煤為主的生產方式是中國實現現代化的根本標準，使用清潔能源轉型也就成為中國能源改革必須面對的前提性、基礎性主題條件。其中，實施以氣體能源為第一能源的結構轉變，發展海洋油氣開采，推進核能建設，全面推進可再生能源建設，建設智能超導電網也就成為中國能源體系調整新的支柱領域。

認識、把握并實施以上領域的拓展戰略并與已有的煤炭、陸地油氣相結合，將構造中國經濟發展的創新基礎。

為此，中國應該建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，并將目前以煤為主的能源結構分期轉型為煤的氣化使用，以實現世界上最大的煤能源體系的跨越式發展。對于中國而言這是中國能源現代化最小的改革代價，其實質就是促使世界上傳統落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的清潔能源結構。

原煤的氣化使用方法有三個：

其一：先氣化，再銷售。

也即在產煤區將煤炭氣化，通過全國輸配管網銷售合成氣，它也將節省輸電過程中的大量能耗。其二：先氣化，再液化銷售。其三：強制煤炭的終端大用戶分期實現氣化使用。這對我們來說都是可以實施的。其中應該重點發展IGCC技術：整體煤氣化--蒸汽聯合循環電站工程。

世界上每一個大型的經濟體系的出現都必然經歷一次主導能源的轉換，每一次能源產業的革命，也都會促進經濟、社會、環境的協調發展。對于中國而論，非以能源革命之方式難以實現煤重氣輕的能源體系轉型，難以實現燃煤的使用方式的變革，難以實現火電產業的徹底升級轉換。向清潔能源轉型成為中國能源改革必須面對的前提性、基礎性主題條件。事實證明邊污染、邊消耗、邊治理的以煤為主的能源體系綜合成本代價更大，以油氣為主的能源體系客觀上增加了使用者的成本但是也減少了社會治理成本。

其中實施以氣體能源為第一能源的結構轉變、發展海洋油氣開采、推進核能建設也就成為中國能源體系調整新的三大支柱，認識、把握并實施以上領域的拓展戰略并與已有的煤炭、陸地油氣相結合，由此將構造中國經濟發展的原基；由此將建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，并將目前以煤為主的能源結構分期轉型為煤的氣化使用，以實現世界上最大的煤能源體系的跨越式發展。對于中國而言這是中國能源現代化的最理想道路和最小的改革代價，其實質就是促使世界上傳統落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的氣體能源結構。

根據國土資源部2009年1月7日發布的《全國礦產資源規劃（二00八至二0一五年）》，到2015年，中國的煤炭產量將達到33億噸以上，石油產量將達到2億噸以上，天然氣產量將達到1600億立方米以上，地面抽采煤層氣將達到100億立方米。到2020年，中國煤炭消費量將超過35億噸，2008至2020年累計需求超過430億噸；石油5億噸，累計需求超過60億噸；鐵礦石13億噸，累計需求超過160億噸。

為了保持中國經濟的穩定，我認為自2010年到2015年的5年之中，中國GDP的總量至少需要增加15萬億元人民幣。目前以煤為主的能源結構，已經導致中國成為全球最大的碳排放國。煤炭在一次能源消費中高達70%，而世界的平均水平不到30%。到2020年中國的煤炭比例即便降低到60%，也要消耗30億噸標煤，從2005年每年排放55.7億噸二氧化碳增加到2020年的100億噸以上，而美國、歐盟和日本如果完成屆時的二氧化碳排放量只有40億噸。由此，以現有的中國發展速度，5年期間平均每年需要增加2億噸煤炭的消耗量。這也將使國際減排計劃的大部分努力付之東流，必將成為全球減排的骨鯁咽喉，同樣也可能引爆國際碳排放管理和氣候和環境保護主義大戰。由此，中國不但將成為碳排放的受害者，也將成為國際碳排放管理制裁的目標國。

相反，如果我們成功地推進能源變革，中國這個能源消費總量就可以通過能源效率的改革獲得約束。中國也可能以大約35億噸年消耗煤炭為基數，輔之以其它清潔能源的消耗，實現預期經濟增長的目標。而且，為了保持未來6年的增長，我們還可能創造性地降低煤炭消耗量以實現增長的目的。從這個意義而言，加快探索下一代的能源、下一代的能源的管理體系和下一代國際碳排放的管理體系是中國建立新競爭力的核心。30年來，全球經濟改革的旗幟乃由中國高擎，但是，能源變革的旗幟卻正在由發達國家競舉，未來能源變革的大旗不能僅屬于奧巴馬的美國，中國必須在其他國家適應能源變革之際速領航能源革命的創新方向，中國迫切需要推進制高點型的能源優勝發展戰略。

我們必須力爭在2015年之前實現以氣體能源為核心的能源結構的跨越式轉型，以此帶動全球能源體系的革命性調整并保持領先地位，從根本上改變石油的貨幣屬性，創造低油價時代，中國的氣體能源已探明的儲量和開采能力都已支持并滿足這種改革的先天條件。

一、以氣體能源為核心再造中國能源體系、結構的跨越式轉變自工業革命以來世界上的主要經濟體系使用的能源主體經歷了以煤為主、以石油為主、以油氣并重的三個時期。

BP等國際能源機構前瞻判斷：人類將在2020-2030年進入以天然氣為主的氣體能源時代。迄今為止氣體能源主要包括一次能源的常規天然氣；非常規的煤層氣、深層氣、致密巖氣、富有機制巖氣、天然氣水合物、非生物成因氣；由一次能源經過加工轉換以后得到的二次能源產品，例如：沼氣、蒸汽、煤氣、氫氣等等。目前天然氣已進入成熟使用期；以美國為代表的國家的煤層氣也進入了規模化工業使用階段；天然氣水合物正在成為各發達國家競相研究的重點能源。氣體能源的全面使用將造就新的大國崛起，也將影響各國的生存方式，選擇好的能源方式也就是選擇好的民族生存空間，開發新的能源技術也就是促進一個民族提高新的生存能力。

中國正面臨選擇未來20-30年內的不同模式的歷史轉折點，其一，轉型為煤油氣并重的能源結構；其二，建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，其中應將目前以煤為主的能源結構分期轉型為煤的氣化使用，以實現世界上最大的煤能源體系的跨越式發展。對于中國而言這是中國能源現代化的最理想道路和最小的改革代價，其實質就是促使世界上傳統落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的氣體能源結構。

（一）中國氣體能源戰略的核心主題氣體能源的國家戰略應該是：氣化能源；替代油煤；海陸并重；管道與液化并舉；精用整體氣源；多元商業發展；構筑21世紀清潔、安全、高效、穩定的氣體能源應用體系。

擇選氣體能源為第一能源跨越式改造中國現有的能源消費結構，應意味著未來3-5年內中國氣體能源的使用至少達到能源消費總量30%以上的水平。若以2005年中國基數估算，應相當于7億噸以上標準煤，按平均熱值計算大約需要消費近6000億立方米的天然氣，此乃我國2006年天然氣產量的近10倍，它與中國目前已確立的2010年實現天然氣消費1000億立方米，2020年實現消費1600億立方米的勻速、漸次的發展目標相比，完全是翻天覆地的革命和爆發式的結構轉型，也應該是21世紀全球能源第一次的大規模結構轉型的調整，行將確立21世紀氣體能源的主要使用模式。

目前中國實行的天然氣發展戰略的主要內容是：“立足國內，利用海外，西氣東輸，北氣南下；海氣登陸，就近供應。”這種策略更像對氣源使用現狀的描述，天然氣戰略不應該僅是一個行業戰略，它應該屬于國家級的氣體能源戰略，為此有關氣體能源的戰略即是：氣化能源；替代油煤；海陸并重；管道與液化并舉；精用整體氣源；多元商業發展；構筑21世紀清潔、安全、高效、穩定的氣體能源應用體系。

目前中國已經初步具備了實施氣體能源為主戰略的市場基礎、專有技術、管理團隊、資金能力和資源條件，事實上毫不夸張地說，誰控制了氣體能源誰就擁有了今后世界能源的競爭力。實施氣體能源為主的戰略與目前中國原油對外依存度相比，它是重要的戰略替換能源；與行將推進的天然氣為第一能源的全球能源結構調整相比，它是中國先發制人的跨越式轉型。

根據《BP世界能源統計2006》提供的資料，2005年中國天然氣剩余探明儲量為2.35萬億立方米，儲采比47(年)；美國為5.45萬億立方米，儲采比僅為10.4(年)。

通過上述資料分析：未來世界天然氣的主要資源將過度依賴俄羅斯、里海地區、中東地區和非洲。中國、美國相對獨立的天然氣資源和產能構成了平衡未來全球天然氣供需走勢的重要杠桿，中、美、歐盟在天然氣能源戰略的協調將左右俄羅斯、中東、里海地區國家的經濟發展速度和國際政治地位。為此中國應力爭構建一個以消費國為中心，消費國和產氣國互為平衡的國際天然氣定價機制和國際合作體制。人民幣或與此相關的貨幣單位應該力爭成為未來國際天然氣定價機制的本位幣之一，以此保持人民幣的支付優勢、結算利益和長期的資本順差，能源貿易將是促進人民幣提升為國際貨幣的重要觸媒。

在奧巴馬政府推動節能減排的背景下，2009年美國已經超過俄羅斯成為全球天然氣產量最多的國家，2009年產量達到約6250億立方米。俄美兩國的總產量超過了世界總產量的40%，它說明天然氣已經成為世界上主要大國的戰略力量和潛在的主導能源。2009年中國的天然氣產量僅有830億立方米，僅為美俄兩國產量的一成，它與中國的戰略力量遠不對稱；它與中國天然氣已探明儲量也遠不對稱，為此營建與世界大國地位相對稱的規模化的中國天然氣產業是非常必要的，也是很急迫的。

統計表明：天然氣的國際貿易量是有限的，其中2005年世界管道天然氣貿易量為5326.5億立方米，液化天然氣為1888.1億立方米。2005年美國享利交匯點的天然氣價格較2004年上漲了50%。事實上伴隨俄羅斯使用天然氣霸權，天然氣價格將快速上升，它客觀上狙擊了消費國以天然氣替代原油構筑第一能源的戰略轉型；它也深刻表明中國要實現氣體能源戰略必須以國內資源為核心，即應立足通過天然氣、煤層氣、原油伴生氣等多元的國內氣源開發實現中國氣體能源獨立供給的政策，另外使用原煤氣化以后的合成氣也終是構筑中國氣體能源為主戰略的核心內容和關鍵舉措。

目前世界上進口天然氣1000億立方米左右的國家分別是美國、德國、日本，它們或多或少的存在著與中國的能源利益競爭，過分強調依靠國際天然氣進口來解決中國的能源需求，將導致國際天然氣市場的重大波動。但是大力拓展跨國氣田的分成能源、國家協議的天然氣采購合同、發展商業性的天然氣貿易應該作為中國氣體能源為主戰略的長期補充不可或缺，而且當國際市場天然氣價格適當時，階段性地大量進口天然氣甚或以此為主都是必要的。

從現在推進中國氣體能源為主戰略到實現轉型，大約需要5-8年的時間，屆時將需要六七千億立方米的天然氣等氣體資源。通過立足國內天然氣、煤層氣開發為主；輔以閑棄的氣體資源整合利用和煤的氣化使用；佐以跨國通道和LNG的進口，應該是完全能夠實現的目標。彼時國產天然氣產量應力爭實現3000億立方米，大約為俄美2005年產量的一半；煤層氣產量力爭實現1500億立方米；工業沼氣、垃圾甲烷氣、生物沼氣、石油伴生氣等力爭實現開發利用500億立方米；其余部分可通過跨國開采的分成氣源和貿易采購實現。從國際天然氣市場已開采的規模和中國企業的國際出擊能力而言，利用大約五年左右的時間，從國際市場獲得2000億立方米的份額氣和貿易額是完全有可能的。總的來說中國應該力爭以一次能源的氣體資源實現跨越式能源戰略的轉型，如果一次能源的開發和引進不能夠解決這種轉型，就必須全面擴大二次能源的煤氣化的合成氣、核電站的蒸汽發電的使用程度，果斷地以二次能源的氣體資源替代部分煤、油的使用，以此仍可確保實現氣體能源為主的目標。

目前制約中國氣體能源戰略推進的重大障礙就是還沒有一個聯結氣源區與消費區的全國性的現代化的輸氣管網，它是一個與國家電網同等重要的國家能源通道，也是中國實現氣體能源為主戰略的根本保障。中國目前的天然氣長輸管道大約3萬多公里，俄羅斯和日本已各擁有20多萬公里，美國更擁有80多萬公里，歐盟國家的管道也很龐大。目前歐洲和北美已經實現了標準統一、互聯互通、自動控制、供氣安全的區域輸配網絡。為此中國應加速建設以跨國管網、中央干線管道、聯絡支線管網和LNG管道互聯互通的多層次全國性的輸配網絡。

﹙二﹚以天然氣為第一能源是中國先發制人的跨越式轉型。

煤在一次能源生產中仍居于主導地位。它表明燃煤消耗為主的現有能源體系使中國成為世界上排污最高的地區之一，對人居環境和全球氣候都有重大影響，全國沒有達到空氣質量二級以上的城市約占四成，若考慮中國西北的災難氣候，中國約有近一半以上的城市空氣質量水平不高。

擇選氣體能源為第一能源跨越式改造中國現有的能源消費結構，應意謂著未來3-5年內中國氣體能源的使用至少達到能源消費總量30%以上的水平。若以2005年中國基數估算，應相當于7億多噸以上標準煤，按平均熱值計算大約需要消費近6000多億立方米的天然氣，此乃我國2006年天然氣產量的近10倍，它與中國目前已確立的2010年實現天然氣消費1000億立方米，2020年實現消費1600億立方米的勻速、漸次的發展目標相比，完全是翻天覆地的革命和爆發式的結構轉型，也應該是21世紀全球能源第一次的大規模結構轉型的調整，行將確立21世紀氣體能源的主要使用模式。

目前中國實行的天然氣發展戰略的主要內容是：“立足國內，利用海外，西氣東輸，北氣南下；海氣登陸，就近供應。”這種策略更像對氣源使用現狀的描述，天然氣戰略不應該僅是一個行業戰略，它應該屬于國家級的氣體能源戰略，為此有關氣體能源的戰略即是：氣化能源；替代油煤；海陸并重；管道與液化并舉；精用整體氣源；多元商業發展；構筑21世紀清潔、安全、高效、穩定的氣體能源應用體系。

目前中國已經初步具備了實施氣體能源為主戰略的市場基礎、專有技術、管理團隊、資金能力和資源條件，事實上毫不夸張的說，誰控制了氣體能源誰就擁有了今后世界能源的競爭力。實施氣體能源為主的戰略與目前中國原油對外依存度相比，它是重要的戰略替換能源；與行將推進的天然氣為第一能源的全球能源結構調整相比，它是中國先發制人的跨越式轉型。

從現在推進中國氣體能源為主戰略到實現轉型，大約需要五—八年的時間，屆時將需要六、七千億立方米的天然氣等氣體資源。通過立足國內天然氣、煤層氣開發為主；輔以閑棄的氣體資源整合利用和煤的氣化使用；佐以跨國通道和LNG的進口，應該是完全能夠實現的目標。彼時國產天然氣產量應力爭實現3000億立方米，大約為俄美2005年產量的一半；煤層氣產量力爭實現1500億立方米；工業沼氣、垃圾甲烷氣、生物沼氣、石油伴生氣等力爭實現開發利用500億立方米；其余部分可通過跨國開采的分成氣源和貿易采購實現。從國際天然氣市場已開采的規模和中國企業的國際出擊能力而言，利用大約五年左右的時間，從國際市場獲得2000億立方米的份額氣和貿易額是完全有可能的。總的來說中國應該力爭以一次能源的氣體資源實現跨越式能源戰略的轉型，如果一次能源的開發和引進不能夠解決這種轉型，就必須全面擴大二次能源的煤氣化的合成氣、核電站的蒸汽發電的使用程度，果斷地以二次能源的氣體資源替代部分煤、油的使用，以此仍可確保實現氣體能源為主的目標。

﹙三﹚、化災為寶的煤氣層理應成為中國動力能源的重要支撐煤層氣又稱煤層瓦斯、煤層甲烷，它是成煤過程中經過生物化學熱解作用以吸附或游離狀態賦存于煤層及固巖的自儲式天然氣體，屬于非常規天然氣，它是優質的化工和能源原料。中國的煤層氣埋深2000米以淺煤層氣的地質資源為31.46萬億m3，相當于近500噸煤當量，350億噸油當量，與中國陸上已發現的天然氣資源相當，它是與海上天然氣，陸上天然氣并列的天然氣資源品種。煤層氣主要分在在華北、西北地區，其中全國大于5000億m3的含煤層氣盆地共有14個，可開采資源總量約為10萬億m3。根據國際能源組織(IEA)估計，全球煤層氣的資源總量約為260萬億m3，排名前五位的國家分別是：俄國、加拿大、中國、美國和澳大利亞，國土資源遼闊確實為一個民族提供了眾多的生存機遇和發展空間。

對于中國而言使用煤層氣的戰略作用非常明顯，即：它是中國替代煤炭使用的重要的國內資源；先采氣后采煤可以大為降低甲烷的空排引致的溫室效應，減少煤礦瓦斯事故；煤層氣具有勘探費用低，生產成本不高，開發周期長的開采優勢。美國黑勇士盆地一個氣田勘探僅投入1000萬美元，卻獲得了10億美元的氣儲量，目前中國煤層氣的開采成本不到1元/m3，煤層氣應該成為中國的戰略能源。

2007年3月1日財政部、國家稅務總局發布了《關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》，制定了鼓勵煤層氣抽采的稅收政策，包括增值稅先征后退、不征收企業所得稅、對設備加速折舊、對新技術允許加計扣除、暫不征收資源稅等。此等優惠政策自2007年1月1日起執行。目前中國煤層氣利用規模非常小，探明儲量僅1023億立方米，2005年煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米，建成煤層氣井615口。徹底扭轉中國煤層氣的使用問題，即需要政府支持，更需要市場經營主體的開拓突破。

煤層氣應該成為中國的戰略能源，因為它有諸多優點：可降低甲烷的空排引致的溫室效應，此外，中國煤層氣的開采成本不到0.5元/立方米。

煤層氣又稱煤層瓦斯、煤層甲烷，它是成煤過程中經過生物化學熱解作用以吸附或游離狀態附存于煤層及固巖的自儲式天然氣體，屬于非常規天然氣，它是優質的化工和能源原料。中國的煤層氣埋深2000米以淺煤層氣的地質資源為36萬億立方米，相當于近500億噸煤當量，350億噸油當量，與中國陸上已發現的天然氣資源相當，它是與海上天然氣，陸上天然氣并列的天然氣資源品種。煤層氣主要分在華北、西北地區，其中全國大于5000億立方米的含煤層氣盆地共有14個，可開采資源總量約為10萬億立方米。

根據國際能源組織(IEA)估計，全球煤層氣的資源總量約為260萬億立方米，排名前五位的國家分別是：俄羅斯、加拿大、中國、美國和澳大利亞，國土資源遼闊確實為一個民族提供了眾多的生存機遇和發展空間。

對于中國而言使用煤層氣的戰略作用非常明顯，即：它是中國替代煤炭使用的重要的國內資源；先采氣后采煤可以大為降低甲烷的空排引致的溫室效應，減少煤礦瓦斯事故；煤層氣具有勘探費用低，生產成本不高，開發周期長的開采優勢。美國黑勇士盆地一個氣田勘探僅投入1000萬美元，卻獲得了10億美元的氣儲量，目前中國煤層氣的開采成本不到1元/立方米，煤層氣應該成為中國的戰略能源。

20世紀70年代美國開始開采煤層氣，80年代美國解決了煤層氣的市場化銷售，即將煤層氣注入天然氣輸送管道銷售給燃氣公司，礦井抽效的煤層氣直接供給坑口電廠或作為鍋爐燃料。由于美國實行政府投資煤層氣勘探、稅務補貼和推廣地面鉆井技術等政策，目前美國的煤層氣已進入成熟的商業開發階段。英、德、波蘭、印度也已開始實施煤層氣開采戰略。

20世紀90年代中國開始以地面鉆井技術開采煤層氣，截至到2005年已投入20多億元開發。2006年國家發改委制定了中國《煤層氣“十一五”規劃》，提出了中國煤層氣的發展戰略目標，即2010年全國產氣100億立方米，利用量達到80億立方米，新增煤層氣探明地質儲量3000億立方米，并逐步建立煤層氣開發利用的產業體系。2006年6月中國政府又下發了《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強制性“先采氣，后采煤”的措施；決定對煤層氣開采實施稅務優惠；鼓勵地方政府提供資金補助和貸款貼息；該決定特別強調了“統籌規劃煤層氣和天然氣輸送管網建設”，“達到規定標準的煤層氣可優先并入天然氣管網及城市供氣管網”。目前中國煤層氣利用規模非常小，探明儲量僅1023億立方米，2005年煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米，建成煤層氣井615口。徹底扭轉中國煤層氣的使用問題，既需要政府支持，更需要市場經營主體的開拓突破。

其一：應調整煤層氣的專營權機制，1996年國務院批準設立了中聯煤層氣有限責任公司，并批復該公司擁有對外合作進行煤層氣勘探開發的專營權，該公司目前由中石油和中煤集團合資擁有。2006年底國務院擬進一步批準中石油、中石化獲得煤層氣對外合作專營權，即使如此中國開發煤層氣的商業力量仍然單薄。貴州已挑戰了此項制度，2006年已與德國公司協議開采煤層氣。煤層氣是新型的戰略能源，需要以產業革命的方式實施規模突破，“摸論”、“漸進論”戰略可能不妥，為此中國需要制定進一步開放的市場體制，支持具有財政能力、擁有專業技術和管理技能的內外資企業全面地競爭開發煤層氣產業。

其二：煤層氣銷售。煤層氣的輸送有兩種形式，管道輸送和液態罐送，前者是國際上的主要業態，煤層氣急需扶持的關鍵問題是應鼓勵燃氣公司有利可圖的通過管網大規模購買煤層氣，創造消費就是創造新興的中國煤層氣產業。

﹙四﹚氣化煤將使中國能源創造高效清潔使用的頂端水平原煤的氣化使用是徹底解決環境、經濟和社會協調發展的根本措施。2010年，中國煤炭產量將達到33億噸，全行業實有產能將達約36億噸，還需進口煤炭1-2億噸。因此，改造以燃煤為主的生產方式應該成為目前中國能源現代化的核心問題，對于中國而言：將目前以煤為主的能源結構分期轉型為煤的氣化使用，實現世界上最大的煤能源體系的跨越式發展，這是中國能源現代化最小的改革代價，其實質就是促使世界上傳統落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的清潔能源結構。

這個任務應該有三個重點：其一就是大力發展煤燃燒的直接潔凈技術；其二就是煤大力發展轉化為潔凈燃料的技術；其三就是強制性發展從工業廢氣中捕獲、儲存二氧化碳并通過加氫還原來生產甲醇等化工再利用技術。

目前中國每年需要消耗27億噸標準煤，如營建與國家電網同等重要的輸氣管網，煤炭將在產煤區直接氣化，或將煤炭從生產區運載到水資源較好地區，甚至直接從海上通過海水的淡化技術整合爾后氣化，然后輸送到通達全國的輸氣管網。倘若我們每年推進一兩億噸煤氣化的產業改進，10-20年之內，可將中國使用的煤炭大部分通過氣化的方法解決，這就需要我們發展碳捕獲和封存技術。這樣，世界上最大的能源消費體會通過煤氣化路徑獲得重要的突破。

倘若我們實施這個以氣化煤為核心的發展，將可以造就中國最強健的新的經濟增長點，它可以啟動一個總投資需要5-8萬億的投資空間，帶動5萬億以上的信貸擴張需要。

由于中國煤炭產量具有每年提高4-7億產量的能力，這也將修正全球能源的結構和需求。因此，氣化煤的大型工程應該成為2009年中國能源改革的重要目標，它不但可以極大的擴大內需，而且可以減少中國的原油進口，把握住一個對中國有利的國際能源價格體系。

為了促進煤炭的氣化使用，建議國家盡快實施涉煤企業排污收稅、氣化補貼的財政政策，即對超過國家標準的煤炭、煤電企業強行征稅；對氣化使用煤炭的企業實行補貼，以此促進煤電企業安排煤炭氣化使用計劃。力爭5年之內使煤氣化的企業達到煤電企業的3%，10年之內促使使用煤氣化的企業達到20%或更高。

據統計，絕大部分作為中國電力系統一次能源的直接消費。目前全國煙塵和二氧化硫的排放中由煤炭燃燒產生的分別占70%和90%，過度的大消耗煤炭支持了中國經濟的高速增長，也導致了環境災難，因此原煤的氣化使用是徹底解決環境、經濟和社會協調發展的根本措施。大體方法有三個，其一：先氣化，再銷售。也即在產煤區將煤炭氣化，通過全國輸配管網銷售合成氣，它也將節省輸電過程中的大量能耗。其二：先氣化，再液化銷售。其三：強制煤炭的終端大用戶分期實現氣化使用。第三種方法又稱作整體煤氣化——蒸汽聯合循環電站工程，業內稱為IGCC技術。它是將煤炭氣化、凈化成合成氣，再實現燃氣輪機驅動發電和余熱利用，由此將固體燃料轉化成高效清潔的氣體燃料。它使營運商能夠有選擇地分離污染排放物，對煤的不同成分控制到了較高程度。氣化分解的煤渣、硫酸、硫橫等化工原料還可以作為副產品銷售，使煤炭的使用達到接近天然氣的效益。與傳統燃煤發電相比，它具有低廢排放、多產品生產、低耗水量、易大型化等優勢，它是國際上公認的提高煤炭使用水平的技術服務體系。

20世紀八、九十年以來，美國、歐洲等地已經建立了幾十座IGCC示范電站并投入商業化運用，中國十一五規劃也明確提出了啟動IGCC電站工程的產業計劃。目前中國推廣IGCC技術的主要障礙就是電站建設成本較高，氣化爐調峰還有問題。美國能源部估計：到2025年前美國將建設153座大型燃煤電廠，由此IGCC技術的推廣使用將會越來越高。因此煤的氣化使用已經不是行與不行的問題，而是如何大規模推廣的問題。即使采取人民幣貶值，搭進中國的貿易順差，解決了中國20多億噸煤的氣化使用也是值得的。

煤的遠距輸送有三種方式，其一是直接輸煤；其二是將煤轉成電，采用高壓、特高壓輸電，輸電過程中能耗也大；其三，就是氣化煤后，使用管網輸送或液化輸送。規模決定成本，權力和利益決定應用，從未來10年控制全球溫室氣體排放和大氣污染水平而言，應該由中央政府協調促進中國能源企業的全面重組，中國大型的煤炭、電力、天然氣等能源企業的徹底并購重組應是解決煤炭氣化規模使用的重要基礎，有效的解決中國20多億噸煤炭的長遠氣化使用方式和應用規模，是對中華民族生態環境的挽救；是對中國粗放生產方式的改變；是對全球能源結構轉型的推動。

為了促進煤炭的氣化使用，建議國家盡快實施涉煤企業排污收稅、氣化補貼的財政政策，即對超過國家標準的煤炭、煤電企業強行征稅；對氣化使用煤炭的企業實行補貼，以此促進煤電企業安排煤炭氣化使用計劃。力爭五年之內使煤氣化的企業達到煤電企業的3%，十年之內促使使用煤氣化的企業達到20%或更高。煤炭的粗放使用是對中華民族文明最大的環境壓力，煤的氣化使用則為中華民族解決高污染提供了一條戰略通道，作為一個單一制的國家當社會財富積累到一定水平時，應該堅決對其能源產業進行整體改造以保持未來的競爭力。

﹙五﹚營建與國家電網同等重要的氣體能源戰略通道目前制約中國氣體能源戰略推進的重大障礙就是還沒有一個聯結氣源區與消費區的全國性的現代化的輸氣管網，它是一個與國家電網同等重要的國家能源通道，也是中國實現氣體能源為主戰略的根本保障。目前歐洲和北美已經實現了標準統一、互聯互通、自動控制、供氣安全的區域輸配網絡。世界各地目前正計劃或建設的石油和天然氣管線約有15條。包括美國縱貫美國和加拿大的天然氣管道；俄國的遠東輸油管道；歐盟鋪設的途經土耳其的管道連通里海地區的能源通道；以及從委內瑞拉向阿根廷和巴西輸送天然氣的管道；印度--土庫曼斯坦─阿富汗─巴基斯坦天然氣管道工程。為此中國應加速建設以跨國管網、中央干線管道、聯絡支線管網和LNG管道互聯互通的多層次全國性的輸配網絡，構建中國氣體能源全面應用的輸送依托。

截至2009年底，我國石油、天然氣、成品油管道長度超過了6萬公里。按照目前的規劃，到2015年我國油氣干線管道將超過10萬公里，但是仍已先進國家差距狠大且滿足不了實際需要。為此由國家與主要的能源企業共同出資5000億人民幣,另集結地方資金、民間資本4000億人民幣，構建一個公用性事業公司，營建全國性輸配網絡已經十分迫切，由此將改變我國目前僅有的東氣西輸、忠武、澀寧蘭、陜京一二線以及珠三角、長三角、環渤海的10個LNG接收站的單薄管網結構，形成支撐全國氣源多元供應和安全運行的戰略通道。

中國氣體能源應用輸送的模式是：其一：仿照國家電網公司體制，由中央政府發行債券建設中央干線管道，各省市參建區域網絡。其二：由能源企業出資聯建統一網絡。其三：由國家與主要的能源企業共同出資5000億元,另集結地方資金、民間資本4000億元，構建一個公用性事業公司，營建全國性輸配網絡。

事實上第三種方式是比較理想的模式，如果國家又授權其管網專營權、跨國經營權，并實行商業化公司的管理和運作，在3-5年之內必將徹底改變我國目前僅有的東氣西輸、忠武、澀寧蘭、陜京一二線以及珠三角、長三角、環渤海的10個LNG接收站的單薄管網結構，形成支撐全國氣源多元供應和安全運行的戰略通道。

﹙六﹚天然氣水合物等非常規氣體能源是未來全球氣體接替能源的制高點“天然氣水合物”又稱“可燃冰”。誰主導了天然氣水合物，誰就主導了下一代能源。建議由中石油、中石化、中海油與中央政府各出資10億元設立國家天然氣水合物商業研究基金。

天然氣水合物主要蘊藏在深海和陸地凍土地帶，目前世界上一百多個國家已發現了其存在的實物樣品和存在標志。南海和青藏高原都可能成為中國天然氣水合物的主要蘊藏地，其中占我國凍土資源面積70%的青藏高原具有形成天然氣水合物的良好資源基礎，是中國下一代能源的重要接替區，由此亞歐大陸腹地的高原將成為支撐未來中國百年的能源需要的特殊寶藏。目前可燃冰研究的國際領先機構主要包括：俄羅斯科學院、美國地質調查局、東京大學、加拿大自然資源理事會、美國海軍和中國科學學院。近年天然氣水合物的研究已經進入了突破階段，國際上有三個公認的開發試驗區，即：加拿大馬更些三角洲和美國阿拉斯加北部斜坡的永久凍土區；日本南部海槽；美國的墨西哥灣。加拿大已經完成了可燃冰的試驗性開采，日本和美國都已確定了商業開采時間表，1998年美國國會更通過議案要求2015年美國能源部實施可燃冰的商業性開采。由此10—20年內伴隨著氣體能源的全面發展可燃冰將徹底改變人類使用能源的方式，為了保持中國在下一代氣體能源的戰略地位，特建議如下：1.天然氣水合物的獨特資源優勢將促使中國周邊的主要國家日本、印度、俄羅斯、美國等擁有獨立供給的新能源，中、美、日、俄、印的能源利益沖突將得到重大調整。因此建議由中國政府推動設立中、美、歐、日、俄、印等天然氣水合物國際共同研究計劃，推進人類共同認識和使用未來能源。

2.誰主導了天然氣水合物，誰就主導了下一代能源。建議由中石油、中石化、中海油與中央政府各出資10億人民幣設立國家天然氣水合物研究基金，同時確立中國可燃冰開發試驗區發展計劃。40億的本錢可能造就40萬億價值的新興產業。

3.推進中國的各主要能源企業開展天然氣水合物的商業研究，加快培養可燃冰的研究人員和建立研究團隊，力爭不斷創造國際領先成果。

4.推動非常規天然氣開發是未來全球氣體接替能源的制高點，非常規天然氣資源量遠遠超過常規天然氣，具備長期發展的基礎。世界天然氣大會發布的數據顯示，世界常規天然氣資源量為421萬億立方米，非常規天然氣資源量達922萬億立方米。隨著地質認識的不斷加深，非常規天然氣資源潛力巨大，是今后增儲上產的主體，已成為全球普遍共識。中國和美國一樣都具有復雜的區域地質背景和多樣的盆地發育類型，都有各種煤系地層、產氣源巖、致密砂巖等在盆地中的廣泛存在，盆地規模大小、發育地質時代、主要地層厚度、甚至構造破壞程度等都大致相同，中國也有大量的非常規天然氣產出。

中國具有豐富的非常規天然氣資源，據預測，中國低滲透天然氣（包括致密砂巖氣）資源量可達100萬億立方米，煤層氣資源量約為30萬億立方米，頁巖氣資源量可達100萬億立方米，此外，中國還有豐富的高含硫、二氧化碳天然氣等。