綠色生產(chǎn)遭遇政策瓶頸

本刊編輯部李兆清

皖北煤電集團(tuán)公司是安徽省屬國有大型煤炭企業(yè)，企業(yè)成立20多年來為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了有益的嘗試。當(dāng)記者來到該企業(yè)采訪時(shí)，企業(yè)的一個(gè)工作人員卻這樣說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一件“吃力不討好的事”，企業(yè)為了對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，搞資源的循環(huán)利用，皖北煤電取得了可喜的成績(jī)，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻遭受到了政策的瓶頸。

實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用

記者了解到，在實(shí)施資源綜合利用，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，皖北煤電集團(tuán)已經(jīng)形成了多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

煤矸石－發(fā)電綜合利用模式：目前，該集團(tuán)將每年產(chǎn)生150萬噸煤矸石綜合利用于發(fā)電和鐵路、公路路基的充填材料等方面。每年公司煤矸石綜合利用量達(dá)130萬噸，綜合利用率達(dá)到90%。集團(tuán)已建成煤泥煤矸石電廠3座。2002年8月投產(chǎn)的任樓煤泥煤矸石電廠實(shí)行熱電聯(lián)供，裝機(jī)容量2×6MW，總投資8000萬元，年消耗煤泥煤矸石15萬噸，年發(fā)電1億千瓦時(shí)、供氣3萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值3000多萬元，年創(chuàng)利潤1000萬元以上。2006年12月建成投產(chǎn)的祁東、恒源兩座煤泥煤矸石電廠，每年可消耗煤泥煤矸石40多萬噸，發(fā)電3.8億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)利稅1億元以上。

煤矸石—制磚轉(zhuǎn)化循環(huán)：該集團(tuán)現(xiàn)已建成投產(chǎn)年設(shè)計(jì)能力合計(jì)16000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚的三座煤矸石磚廠，使所在的三個(gè)礦井實(shí)現(xiàn)了煤矸石的就地轉(zhuǎn)化，不再增加任何固體廢棄物，同時(shí)利用煤矸石中的發(fā)熱量自燃制磚，可以將煤矸石中的能量充分利用，每年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤19400噸，價(jià)值800萬元，可實(shí)現(xiàn)利稅1700萬元。劉橋一礦煤矸石磚廠，設(shè)計(jì)能力4400萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚/年，年利用煤矸石15萬多噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入800多萬元，節(jié)約土地資源10畝，節(jié)省固體排污費(fèi)40萬元。2005年正式投產(chǎn)的祁東煤礦煤矸石磚廠，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚/年，年利用矸石21萬噸，2006年元月投產(chǎn)，其設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力與祁東煤矸石磚廠相同，2006年實(shí)現(xiàn)銷售收入613萬元，實(shí)現(xiàn)利潤94萬元，節(jié)約土地20畝，節(jié)省固體排污費(fèi)50萬元，同黏土磚相比可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3500噸。

瓦斯抽放－發(fā)電轉(zhuǎn)化模式：記者看到，該企業(yè)投入1800萬元在祁東煤礦建立了全省第一座瓦斯發(fā)電廠，一期工程共安裝三臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量3600千瓦時(shí)，年發(fā)電量1200萬千瓦時(shí)以上，年創(chuàng)利潤200萬元以上。祁東瓦斯電廠自投產(chǎn)以來，不但為排除煤礦瓦斯安全隱患起到了積極的促進(jìn)作用，至2006年底累計(jì)發(fā)電3523萬千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入1624萬元，實(shí)現(xiàn)利潤749萬元，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

礦井水排放-處理利用模式：皖北煤電年產(chǎn)生礦井水600多萬立方米，各礦均建有礦井水處理廠，礦井水處理后回用，作為井下防塵灌漿用水、選煤廠生產(chǎn)補(bǔ)充用水、地面綠化水、電廠循環(huán)冷卻水等使用。2006年集團(tuán)利用礦井水500多萬立方米，礦井水利用率達(dá)80％以上，每年可節(jié)約水源井打井費(fèi)、電費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等費(fèi)用300多萬元，同時(shí)還大大減輕了水污染。

煤系伴生資源開采-加工利用模式：煤系伴生資源是煤礦極其珍貴的附加產(chǎn)品，它的開發(fā)利用既能延長(zhǎng)礦井開采壽命，又在投入相對(duì)較少的情況下，使資源得到有效的開發(fā)利用。該企業(yè)煤系伴生高嶺土資源豐富，已探明儲(chǔ)量3.4億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量4.8億噸，多為特級(jí)品和一級(jí)品。目前已開發(fā)利用的有毛郢孜煤礦煤系伴生高嶺土資源，開發(fā)利用企業(yè)為安徽雪納非金屬材料有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)生產(chǎn)5萬噸/年高嶺土粉體，其中煅燒粉1.5萬噸、生粉3.5萬噸。該項(xiàng)目已于2004年7月投產(chǎn)，2006年該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1184萬元。

土地塌陷－回填－再次利用模式：集團(tuán)實(shí)施土地復(fù)墾的模式主要有兩種：一種是“原地復(fù)墾、一次復(fù)高到位、以復(fù)代征”模式。就是地方集體所有的塌陷地，在已經(jīng)穩(wěn)沉或下面仍有煤層將要開采而未穩(wěn)沉的條件下，由礦山企業(yè)出資在原地復(fù)墾，一次復(fù)高到位，恢復(fù)其生產(chǎn)能力，復(fù)墾后的土地仍歸地方集體所有，并給予一定的補(bǔ)償，即以復(fù)墾和補(bǔ)償代替征地。另一種“易地復(fù)墾、以地?fù)Q地”模式。就是在過去已征用過的、已穩(wěn)沉的塌陷地上復(fù)墾出與現(xiàn)塌陷地同等面積的可種養(yǎng)土地，經(jīng)與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)協(xié)商，以復(fù)墾好的土地另附加一定的補(bǔ)償金交換現(xiàn)在急需使用的塌陷地，土地所有權(quán)和使用權(quán)也隨即調(diào)換。

集團(tuán)公司因采煤造成塌陷地67479畝，截至2006年底前，集團(tuán)采取“以復(fù)代征”和“以地?fù)Q地”方式，共復(fù)墾采煤塌陷地9805畝,復(fù)墾道路、河流堤壩18000余米，節(jié)約征地費(fèi)用9000多萬元。

政策瓶頸

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遭遇“不平等”待遇

在皖北煤電采訪期間，該公司副總經(jīng)理王建培告訴記者，皖北煤電一直致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是近年來，集團(tuán)根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)的變化，制定了“整合上下游資源、做大主業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來謀劃和發(fā)展”的思路。在抓好煤炭生產(chǎn)的同時(shí)，認(rèn)真做好礦井產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水等廢棄物的回收利用，建起了煤泥煤矸石電廠、瓦斯電廠、煤矸石磚廠、粉煤灰新型建材廠、礦井水處理廠等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。集團(tuán)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了更大的經(jīng)濟(jì)效益。2006年循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益1.13億元（不包括淮化集團(tuán)）；6年累計(jì)節(jié)約征地費(fèi)用9000多萬元；實(shí)現(xiàn)了更少的資源消耗，礦井煤炭資源回收率達(dá)65％以上，延長(zhǎng)了礦井開采壽命；實(shí)現(xiàn)了更低的環(huán)境污染，在礦區(qū)基本消滅了煤矸石、礦井水等廢棄物的排放；實(shí)現(xiàn)了更多的勞動(dòng)就業(yè)，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安排了2000多人就業(yè)，極大地緩解了礦區(qū)勞動(dòng)就業(yè)緊張的局面。

王建培說：皖北煤電的實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合企業(yè)實(shí)際，是企業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展路徑之一。

雖然企業(yè)堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，但也有自己的苦衷。皖北煤電祁東煤礦煤矸石磚廠的廠長(zhǎng)告訴記者，這個(gè)磚廠的投產(chǎn)，完全出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮，與周邊的粘土制磚相比，由于生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力可想而知。他說，國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并給于政策上的優(yōu)惠。

記者在皖北煤電采訪時(shí)了解到，煤泥、煤矸石發(fā)電是煤炭資源循環(huán)利用的重要方面，建設(shè)煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，由于燃用煤泥煤矸石熱值低，裝機(jī)小，導(dǎo)致發(fā)電單耗高、成本高、煤泥煤矸石發(fā)電規(guī)模效益比坑口電廠底，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)沒有任何優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)記者問及國家有沒有這方面的優(yōu)惠政策時(shí)，該企業(yè)的高級(jí)工程師李太啟說：國家雖然有優(yōu)惠政策，但在政策執(zhí)行過程中，各地方有較大偏差。如安徽省，煤泥煤矸石發(fā)電廠因體制不同，執(zhí)行就會(huì)有較大的偏差，國有企業(yè)的分公司可以享受所得稅五年全免優(yōu)惠政策，但經(jīng)改制后的煤泥煤矸石發(fā)電廠，一旦分離即便是國有控股，就不能享受所得稅五年全免的政策優(yōu)惠，這與國家加快推進(jìn)國有企業(yè)體制改革的方針不符，也不利于廢棄物的循環(huán)利用。

在采訪中，該企業(yè)的負(fù)責(zé)人還告訴記者，煤炭瓦斯發(fā)電是煤炭資源循環(huán)利用的一個(gè)新課題，瓦斯是清潔高效的煤礦伴生能源，在以前的煤炭開采過程中，被大量排空，不但污染了環(huán)境，還造成了資源的浪費(fèi)。煤炭瓦斯循環(huán)利用發(fā)電，比較好的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，但國家稅務(wù)總局2001年198號(hào)文件《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收”，這個(gè)文件卻沒有涉及瓦斯發(fā)電的優(yōu)惠政策，瓦斯發(fā)電廠因此也就無法享受國家的優(yōu)惠政策，從而制約了煤炭行業(yè)煤層氣等伴生資源的綜合利用。對(duì)煤泥、煤矸石電廠的核準(zhǔn)，國家發(fā)改委應(yīng)在鼓勵(lì)上13.5萬KW以上機(jī)組的同時(shí)，對(duì)有些礦區(qū)不能形成規(guī)模的時(shí)候，1.5萬KW以上的機(jī)組也應(yīng)給予核準(zhǔn)，否則有些礦區(qū)煤泥、煤矸石無法處理。

該負(fù)責(zé)人建議，國家對(duì)煤泥、煤矸石發(fā)電廠與瓦斯發(fā)電廠，應(yīng)該不受所有制的限制，只要應(yīng)用煤泥、煤矸石和瓦斯發(fā)電，就應(yīng)該享受國家增值稅減半、所得稅五年全免的優(yōu)惠政策。建議國家應(yīng)該通過提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度等重要手段，促使企業(yè)把現(xiàn)有污染物變費(fèi)為寶。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)也好，節(jié)能減排也罷，如果沒有與之配套的產(chǎn)業(yè)政策支撐，都可能成為環(huán)境保護(hù)的羈絆。皖北煤電遇到的問題，并不是一個(gè)個(gè)案，而是很多致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)一直困擾的問題，如果國家不能通過財(cái)政或稅收等一系列相配套的政策來解決這些問題，將會(huì)挫傷一大批致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的積極性。