當前，全球氣候變化正在對世界各國產生日益重大而深遠的影響，受到國際社會的普遍關注。2007年4月聯合國安理會首次把氣候變化作為安全問題進行辯論；6月份召開的G8+5峰會第一重要議題也是氣候變化；今年的達沃斯世界經濟論壇年會，把氣候變化列為全世界應該關注的首要問題。國際社會之所以關注全球氣候變化問題，就在于氣候變化已經由科學問題演變為經濟和政治、外交問題。

氣候變化對中國的影響巨大。一方面受全球氣候變化的影響，中國的氣候近年來發生了顯著變化。1986-2006年，中國連續出現了21個全國性暖冬，極端天氣/氣候事件與災害的頻率和強度明顯增大、損失增加，水資源短缺和區域不平衡加劇、生態環境惡化，農業生產損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續上升、沿海地區經濟社會發展受到威脅。另一方面，全球氣候變化問題涉及到國家的發展空間。在參與應對氣候變化的過程中，中國要有所作為，擔負起相應的責任，為保護全球環境做出積極貢獻；同時也要維護中國正當的發展空間和發展權益，使中國承擔的國際義務與中國的經濟和社會發展水平相適應。

實施《中國應對氣候變化科技專項行動》，為落實《中國應對氣候變化國家方案》提供科技支撐

中國政府高度重視氣候變化問題，先后簽署和批準了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。十多年來，中國采取了一系列行動應對氣候變化的挑戰，其中一項重要的基礎性工作是加強氣候變化領域的科學研究與技術創新。2006年初頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》把能源和環境確定為科學技術發展的重點領域，把全球環境變化監測與對策明確列為環境領域的優先主題之一，表明國家把氣候變化領域的科技研究與開發放到了一個突出的重要位置。科技部聯合國家有關部門，歷時4年編制了《氣候變化國家評估報告》，于去年12月正式發布，這是中國編制的第一部有關氣候變化及其影響的國家評估報告，在國內外產生了很大的影響。

今年5月30日，國務院批準發布《中國應對氣候變化國家方案》，這一方案是中國第一部應對氣候變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案。

為了有效落實中長期科技規劃綱要確定的重點任務，為《中國應對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐，統籌協調中國氣候變化的科學研究與技術開發，全面提高國家應對氣候變化的科技能力，科技部聯合14個部門共同發布了《中國應對氣候變化科技專項行動》（以下簡稱《專項行動》）。

《專項行動》包括五個部分的內容：一是全球氣候變化的形勢及其對科技工作的迫切需求；二是中國氣候變化科技工作取得的成就；三是《專項行動》的指導思想、原則和目標；四是重點任務；最后是推動《專項行動》實施的保障措施。

《專項行動》的實施將遵循四個“相結合”的原則，分別是：政府主導與企業參與相結合，技術突破與對策研究相結合，近期需求與長遠目標相結合，整體布局與分工實施相結合。

《專項行動》提出了到2020年中國氣候變化科技工作要實現的六大目標：氣候變化領域的自主創新能力大幅度提高；一批具有自主知識產權的控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的關鍵技術取得突破，并在經濟社會發展中得到廣泛應用；重點行業和典型脆弱區適應氣候變化的能力明顯增強；參與氣候變化合作和制定重大戰略與政策的科技支撐能力顯著提高；氣候變化的學科建設取得重大進展，科研基礎條件明顯改善，科技人才隊伍的水平顯著提高；公眾的氣候變化科學意識顯著增強。同時，《專項行動》還提出了在“十一五”期間國家氣候變化科技工作要實現的階段性目標。

結合國家經濟社會發展需求和氣候變化科技發展需求，《專項行動》明確了四個方面的重點研究任務：一是氣候變化的科學問題，二是控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術開發，三是適應氣候變化的技術和措施，四是應對氣候變化的重大戰略與政策。

為了保障實現《專項行動》確定的目標，《專項行動》提出了六項措施：第一，加強領導與協調，共同推動氣候變化科技工作；第二，多渠道增加科技投入，加大對氣候變化科學研究與技術開發的資金支持；第三，加大人才培養和引進力度，促進氣候變化領域的學科建設；第四，加強科技基礎設施與條件平臺建設，為氣候變化科技工作提供良好的支撐條件；第五，加強科學普及，提高公眾的氣候變化科學意識；第六，充分利用全球資源，加強氣候變化的國際科技合作與交流，促進國際技術轉讓，發起舉辦“氣候變化與科技國際論壇”。

應對氣候變化的挑戰，要充分發揮科技進步和技術創新的作用。《中國應對氣候變化科技專項行動》的發布和有效實施，必將對中國氣候變化領域的科學研究與技術開發起到強大的推動作用，為中國應對氣候變化的工作提供強有力的科技支撐，同時也對國際社會保護全球氣候的共同行動做出我們的貢獻。

走新型工業化道路是節能減排和應對氣候變化的主要措施

走新型工業化道路，在發展中采用新技術，既是節能減排，也是應對氣候變化的主要措施。在現階段，轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整，節約資源和能源，這既是中國自身科學發展和可持續發展的需要，也是為全球應對氣候變化做出中國貢獻的需要。

（一）應對氣候變化需要科技的持續支撐

應對氣候變化，需要加強監測、預測和預警，進一步認識相關機理和規律，加快解決科學認識上的不確定性；需要優化能源結構，節約能源和提高能效，發展清潔能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要科學認識氣候變化的影響，特別是對經濟社會關鍵行業、敏感脆弱部門和地區、重大工程的不利影響；需要綜合考慮能源安全、節能減排政策、發展“低碳經濟”和“吸碳經濟”、氣候變化未來國際制度安排、國際產業分工和貿易等方面重大戰略和政策問題。這些問題都需要相關科技工作的支撐。

（二）持續的科技支撐需要穩定的財政支持渠道和長效運行機制

節能減排和應對氣候變化是長期任務，要有專門的機構和隊伍來從事相關的觀測和研究。開發先進適用的節能技術、清潔能源和低碳能源技術以及各種減排技術更是長期的科技工作重點。通過這些研究不僅能促進節能減排目標的實現，產生良好的社會效益，而且能夠培育新的經濟增長點，形成新的產業，推動經濟發展。發展節能減排的高新技術不僅是一項社會事業，更是經濟又好又快發展的一個重要環節。必須建立穩定的財政支持渠道和長效運行機制，加大對科技的支持力度，形成一批專門從事節能減排和應對氣候變化研究的基地，加強科學技術研究和先進適用技術的推廣應用。

（三）細化相應的政策和措施，形成節能減排的良好環境

為了實現節能減排的目標和應對氣候變化，國務院發布了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》。在這些方案中都提出了一些相關的政策和措施。建議進一步細化這些措施，使其具有可操作性。比如大家目前關心的太湖污染治理，工業污染源控制、城市生活污水控制都有責任主體，而湖中生態修復沒有明確的責任主體，如果企業介入作為責任主體就必須有相應的政策來扶持，特別是對那些提供公共產品和服務的企業。這些政策措施應該是系統化的，既要考慮到可操作性，更要考慮到各個環節的配套和協調。

（四）充分利用好國際合作渠道，發揮清潔發展機制的作用

清潔發展機制（以下簡稱“CDM”）是《京都議定書》規定的三種靈活履約機制之一。一方面，發達國家利用CDM項目可以以較低的經濟成本履行他們減排溫室氣體的部分義務；另一方面，發展中國家可以獲得額外的資金和先進技術。這對廣大企業來講是一種激勵機制。對這種機制，我們要進一步認真研究，合理利用，在符合國家產業政策的前提下，引進技術和資金，促進CDM合作項目的實施，加快節能減排的步伐。

（五）實施節能減排和應對氣候變化需要全民參與行動

節能減排和應對氣候變化需要全民的參與。要將相關內容納入大中小學教材，普及相關知識；要通過各種媒體介紹節能減排和氣候變化與老百姓日常生活的關系，介紹由于氣候變化帶來近期和長期的影響；要號召公眾從生活的各方面進行節能減排，減少溫室氣體的排放；要鼓勵公眾監督各種浪費行為和違法排放；要通過全民參與行動，將國家政策變為每個公民的自覺行動。

發揮企業作為創新主體的作用，利用高科技促進“低碳經濟”的發展

“低碳經濟”以低能耗、低排放、低污染為特征，在全球氣候變化的背景下日益受到世界各國的關注。“低碳經濟”是經濟社會發展的趨勢，將形成巨大的高科技產業市場。企業應充分利用當前中國大力節能減排的契機，努力成為研發和創新主體，積極參與，主動投入，掌握先進技術，贏得市場，獲得回報，并促進“低碳經濟”的發展，減緩氣候變化。

科技部一貫重視通過支持低碳技術研發和推廣應用來促進其產業化工作，“十五”期間共投入數十億元，“十一五”進一步加大了投入力度。通過科技投入以及科技孵化器、科技產業園、高新技術園區、中小企業創新基金等科技政策，全方位引導和鼓勵企業作為低碳技術的研發和創新主體，促進低碳技術的產業化和市場化。

發展節能型新能源汽車就是促進實現“低碳經濟”和應對氣候變化的一項重要工作。中國新能源汽車曾走過彎路，但在觀察了很多先進國家所做的一些探索的同時，逐步摸索出了自己的道路。推動節能型新能源汽車要從三個方面著手：一是國家的引導和支持，其中包括相應政策引導和科技投入等；二是企業要有積極性，將節能型新能源汽車作為發展戰略；三是要學習國外先進經驗，開發適合中國國情和市場的新能源汽車。

在政策方面，新能源汽車在研發、制造、銷售和使用等不同階段需要不同的鼓勵政策，研發階段需要支持自主創新的財稅政策，銷售階段需要減免購置稅政策、使用階段需要相應的燃料稅政策等。

在科技投入方面，科技部已經實施了兩個重大科技專項行動，即“清潔汽車行動”和“電動汽車行動”。前者的重點是發展替代燃料燃氣汽車，后者將純電動汽車、混合動力電動汽車和燃料電池電動汽車作為發展方向。

有了國家引導和支持的良好條件，希望中國企業作為科技創新主體，積極投入新能源汽車等研發工作，同時也鼓勵中國企業積極和發達國家的企業合作，加快技術研發和應用的步伐。