存異更旨在求同，有共識才有合作

2005年5月，時任國家主席胡錦濤參加"俄羅斯衛國戰爭勝利60周年紀念活動"期間，土庫曼斯坦時任總統尼亞佐夫主動向胡錦濤主席提出，土庫曼斯坦有著豐富的天然氣資源，可以從土庫曼斯坦修建一條天然氣管道向中國出口天然氣。同年7月，時任國務院副總理吳儀同志訪土庫曼斯坦時，土方又提出將阿姆河右岸區塊以"產品分成模式"交由中方企業負責開發。同年12月，土方派時任副總理兼油氣工業部長別爾德耶夫訪華，與時任國家發改委副主任張國寶商談修建天然氣管道具體事宜。

土方力拋合作"橄欖枝"的熱情之舉也得到了我方積極響應。2006年1月，張國寶副主任率團訪土庫曼斯坦，外交部、商務部和中石油相關負責同志隨團出訪。此次訪問正是旨在落實兩國元首達成的共識，具體磋商中土天然氣合作問題。我當時任職國家發改委能源局（國家石油儲備辦公室）主任（副局長級），主管能源局油氣和儲備業務，也有幸作為代表團成員之一隨同出訪。土庫曼斯坦對此次訪問高度重視，尼亞佐夫總統親自與國寶副主任小范圍會談，并且拋出了主要合作原則。

與總統會見后，經我方內部協商，國寶副主任同意按照總統提出的原則簽署協議。但當中方表態后，土方卻以總統"不同意"、"需要進一步磋商"為由拒絕簽署協議。對此，我方代表團分析認為，這可能是土方唱的"雙簧戲"，目的就是利用中國因素壓俄提價、打天然氣牌，但中方也可利用這一因素增強與俄、哈天然氣領域談判的籌碼。如能實現從土進口300億立方米/年，將大大緩解中國天然氣供應短缺的狀況，對雙方都是一個有重大戰略意義的工程，應力爭成功。

之后，根據中土兩國外交部門協商安排，定于2006年4月，尼亞佐夫總統對中國進行國事訪問，并將簽署中土天然氣合作政府間協議，作為土總統訪問中國的最大成果。為實現簽署天然氣合作協議的預期目標，土方時任油氣部長作為總統訪問的先遣組于3月26日先期到達北京。

根據安排，3月27日上午，中土雙方開始磋商政府間協議文本。我與發改委能源局干部韓保軍、中國石油天然氣勘探開發公司中亞俄羅斯部主任張成武同志組成的中方談判小組，我代表國家發改委與土副總理兼油氣部部長阿·別爾德耶夫主談，談判一直持續到3月28日下午。在談判中，阿·別爾德耶夫強調指出，中土天然氣合作第一步是兩國領導人在莫斯科完成的；第二步是吳儀副總理訪土完成的；第三步希望在2006年兩國領導人會晤時完成。

"爭取本國利益最大化"是談判雙方各自的目標，因此過程中難免會有分歧，我也不斷向國寶副主任請示匯報，但是，本著"求同存異"原則，雙方都希望簽署協議，并認為此次土總統訪華是最好機會。因此，經過兩天時間的談判協商，雙方基本達成書面一致意見。整體而言，談判過程還算順利。

之后在4月1日下午，我方與阿·別爾德耶夫就協議文件名稱也達成了一致意見，即將其命名為《中華人民共和國政府與土庫曼斯坦政府關于實施中土天然氣管道項目和土庫曼斯坦向中國出售天然氣的總協議》。

該協議主要內容包括以下幾方面：

1、自2009年中土管道開始運營的30年內，中方將每年從土庫曼斯坦邊境購買300億立方米天然氣；

2、為保障中土天然氣管道的氣源，雙方同意由中方企業以產品分成模式勘探開發阿姆河右岸氣田；

3、土方將按規定期限和數量經中土天然氣管道向中方供氣；

4、根據建設中土天然氣管線供氣300億方/年的需要，土方保證將從其它氣田供氣；

5、中方將同過境國政府進行磋商，在互利條件下經其運輸天然氣。

2006年4月3日，胡錦濤主席與尼亞佐夫總統共同簽署該協議。這是兩國政府間能源合作協議由兩國元首簽署的第一個，充分說明黨和國家對中土雙方天然氣合作的高度重視。

根據上述協議，2009年底，"中亞天然氣管道"要建成投產通氣，因此過境烏、哈兩國的政府間協議談判必須盡快提上議事日程。

國家發改委作為過境政府間協議磋商的主管部門，負責與過境國烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦談判過境政府間協議。

兩個國家各有自己的利益訴求，法律環境也各有差異，談判既要最大限度地維護中方利益，又要考慮過境國的關切。

坦率地講，之后的整個談判過程非常困難。為實現預期目標，國家發改委會同中國石油以及駐外使館在充分了解兩國利益訴求的基礎上，有理、有力、有節地開展了與烏、哈兩國談判。

三次赴烏，過境談判達成一致

由于我國與土庫曼斯坦不是鄰國，無邊境接觸，要把土氣輸送到中國，必須經過烏茲別克斯坦，而且這是我們磋商過境政府間協議的第一站。

若中烏雙方就過境政府間協議達不成一致意見，中土天然氣合作將無法實現。因此，當時談判小組面臨的壓力很大。

經請示馬凱主任、國寶副主任兩位領導，由國家發改委和中國石油組成談判小組，于2006年11月25-30日赴烏茲別克斯坦就中烏過境協議進行磋商。韓保軍同志和中國石油張加林（時任中石油規劃設計總院副院長、黨委書記）赴烏參加談判。

值得一提的是，2006年6月上海合作組織會議期間，胡錦濤主席與該國時任總統卡里莫夫會見時，曾向卡里莫夫總統提及土庫曼斯坦天然氣過境烏茲別克斯坦問題，卡里莫夫總統表示支持該項目建設。此次我方談判小組赴烏磋商《中華人民共和國政府與烏茲別克斯坦共和國政府關于建設和運營天然氣管道的原則性協議》正是為落實兩國元首達成的上述共識，并為馬凱主任能在12月訪烏期間與烏方正式簽署政府間協議做鋪墊。

為完成國家發改委領導交辦的赴烏談判任務，談判小組做了認真準備，并制訂了預案。

經我方駐烏使館政務參贊崔國杰同志大力協調，我們與烏國家石油天然氣公司第一副主席馬吉托夫進行了兩次會談磋商。

2006年11月28日首次磋商時，我們首先表明了此次訪烏目的，即對土庫曼斯坦天然氣過境烏茲別克斯坦事宜進行磋商，并希望能夠小簽政府間協議，同時我們也提交了中方起草的過境協議草案。我們提出，希望進一步擴大雙方在能源領域的合作，而建設中烏天然氣管道是進一步擴大該領域的重要合作。

商談過程中我們向烏方強調了此次合作的重要性，即中烏天然氣管道建成之后，將成為連接中烏兩國的重要紐帶，推動中烏友好合作關系邁上新臺階，是互利雙贏的合作項目。

協商過程中，我方亦高度重視烏方意見，并對烏方提出的項目建設"六個原則"給予認可，這"六個原則"即為：

一是管線不要占用農田；

二是管線線路的電力供應優先考慮由天然氣提供動力；

三是管道設計施工要考慮生態環保問題；

四是中方應嚴格遵守烏方現行法律、法規和稅收政策，烏方則應依據其外商投資政策，為中烏天然氣管道的實施提供公平的稅收待遇，并保持稅收穩定；

五是管輸費在達成雙方一致意見基礎上，標準不應高于烏方對任何其他方適用的標準，同時烏方不應再對中烏天然氣管道過境輸送的土天然氣征收任何其他費用和稅收；六是我方積極參與烏勘探項目的合作和投資，未來若有較大的發現，可探討烏天然氣向中國出口相關事宜。

我方同時提出，希望這次訪問期間雙方能夠完成政府間協議的小簽，以便為馬凱主任訪烏做好準備。同時提請烏方指定有關機構與中國石油共同加快推進項目前期工作。

經與馬吉托夫充分協商，最終他不僅表態支持該項目建設，并同意雙方規劃設計單位盡快就線路走向進行踏勘，成立聯合工作組開展項目論證工作。

11月28日下午，張加林副院長即開始與烏方油氣設計院就開展線路踏勘聯合論證等舉行了磋商，達成的共識有：一是應簽署政府間協議，可共同做工作推動；二是盡快開始線路踏勘，時間初定于12月11日；三是簽署兩單位間關于管道論證工作合同，中方提交文本，烏方修改后簽署。一周后，中國石油加林同志即帶領規劃總院隊伍赴烏并在烏方協助之下開展線路踏勘工作。

11月29日，馬吉托夫再次約見中方代表團時表示，已將過境協議文本及與中方會談情況詳細向烏副總理阿濟莫夫匯報，并向我們傳達阿濟莫夫指示：過境協議需經烏財政部、經濟部、司法部、外交部等四個部門審查修改補充后，再通過外交渠道提出答復意見，約需要2-3周時間。

會談結束后，我立即向國寶副主任匯報與馬吉托夫的會談進展，國寶副主任表示滿意，并指示后續工作交由中國石油當地公司繼續與烏方磋商。

中國石油當地公司與烏方就協議文本基本達成一致后，2007年4月13-18日，我與保軍同志、時任中國石油天然氣勘探開發公司總經理汪東進同志再次赴烏，我與東進同志和烏方就達成的協議文本小簽。

小簽后，阿濟莫夫副總理接見了我們，并提出5月30日之前，馬凱主任必須赴烏正式簽署政府間協議，否則可能會有變數。他同時要求，代表團成員要有金融機構以及相關企業領導參加，以便加強雙方在其他領域合作。會見結束后，我立即向時任國家發改委能源局局長趙小平同志報告阿濟莫夫副總理提出的要求。

4月29-30日，我與保軍同志第三次赴烏，陪同馬凱主任正式簽署中烏政府間協議--《中華人民共和國政府與烏茲別克斯坦共和國政府關于建設和運營中烏天然氣管道的原則協議》。

協議簽署后，烏時任總統卡里莫夫又專門會見了馬凱主任、我方駐烏大使以及中國石油時任副總經理周吉平?？ɡ锬蚩偨y表示，這個管道將土烏哈三國與中國聯系起來，具有戰略意義，協議的簽署既符合烏方利益也符合中方利益。

中烏簽署政府間過境協議后，中哈政府間過境協議談判隨即提到議事日程。

過哈談判棘手，高層關切"峰回路轉"

根據馬凱主任和時任國家發改委副主任陳德銘的指示，國家發改委能源局和中國石油組成談判小組（我、能源局時任副處長楊青、中國石油石油天然氣勘探開發公司時任副總經理孫賢勝）于2007年8月4-20日先期赴哈，就土庫曼斯坦天然氣過境哈薩克斯坦問題磋商中哈政府間協議。

與哈方談判的焦點與難點是，哈方要求下載天然氣、否則將收取過境費,但土方則堅持不允許中方轉賣第三方。

站在哈方角度考慮，他們提出要求有一定道理，畢竟管道過境哈南部地區，而且該地區又是缺氣之地,但令人尷尬的是，土方拒絕態度也非常明確。

在當地使館的協助之下，我們到達哈首都阿斯塔納后，于8月6日開始與哈能礦部天然氣司司長基諾夫進行了磋商。此人非常務實，因此經談判推進基本順利，最初哈方提出"從烏每年購買100億立方米天然氣，通過管道代輸寫入文本"，后又提出"從中方購買的土氣留40億-60億立方米供哈南部使用"，最終除對"是否同意下載氣條款如何表述"這一條款未達成一致外，其他條款基本達成一致。雙方還商定將于8月8日再次磋商。

會談結束后，我們立即向國內匯報磋商情況，并得到明確指示，不能同意哈方關于"有下載氣"的表述。

但在8月8日上午，我們到達能礦部之后，哈方主談換成了哈國家油氣公司副總裁卡貝尓金。此人非常精明，不僅推翻了我們和基諾夫已經商定的內容，也沒有就具體內容進行磋商，只商定了下次會談時間。

與此同時，當到了約定時間時，哈方也是幾次三番推脫談判。在此期間，我們除了及時致電國內匯報情況、積極商量對策外，我方駐哈使館也同時全力推進了與哈方的溝通協商工作。一直到8月15日上午，哈能礦部部長伊茲穆哈姆別托夫才與我們進行了會談，（中國石油中亞天然氣管道有限公司時任總經理孫波、副總經理曹亞明參加談判小組），會談的重點主要是圍繞"中方是否同意每年下載40億立方米氣"，如果我方不同意哈方提出的條件，哈方將會向我方"收取一定的過境費"，以天然氣實物的收?。煌瑫r"取消關稅、勞務、設備進口等方面的優惠和便利"；但如果我方同意，哈方不但不收取過境費，我方還可享受上述優惠和便利。

伊茲穆哈姆別托夫部長同時表示，如果我方同意，他將向哈總統納扎爾巴耶夫請假，不陪同總統前往吉爾吉斯參加上海合作組織比什凱克峰會，留哈繼續與我方磋商政府間協議。

前述已提到，根據國內指示，我方不能同意哈方下載氣的要求，這也是中土雙方達成的共識，而且馬凱主任還親自打電話專門作出重要指示--談判要堅持談判原則。

因此，當伊茲穆哈姆別托夫部長再次提出上述條件時，我立刻明白，實際上這相當于哈方是在對我們施加談判壓力，逼迫我方同意哈方條件。我當然不能同意，最終與伊茲穆哈姆別托夫部長的第一次談判在這種氛圍下結束了。

會談結束后，我立即電話向馬凱主任匯報情況。馬凱主任恰將于8月16日下午陪同胡錦濤主席赴吉爾吉斯首都參加上海合作組織比什凱克峰會。馬凱主任下飛機后即約見伊茲穆哈姆別托夫部長就土氣過境哈薩克斯坦問題進行談判。8月17日早晨馬凱主任打電話告知我，16日晚，他與部長伊茲穆哈姆別托夫部長進行了長達4個小時（從晚上7點到11點）談判，并就重大問題達成共識--哈方同意不下載氣，給予稅收優惠、不收取過境費，具體表述有待工作層面進行磋商。

4個小時，可以想見馬凱主任與伊茲穆哈姆別托夫部長的整個談判過程一定非常艱苦。當時，管道過境烏茲別克斯坦后，有兩個方案可以選擇：一是烏茲別克斯坦-哈薩克斯坦-中國；二是烏茲別克斯坦-塔吉克斯坦-吉爾吉斯坦-中國。首選方案是第一方案，但最后馬凱主任不得不拋出了第二方案。事實上，第二方案中這些過境國家都很積極，同意給予中方優惠政策。

一聽到馬凱主任拋出了第二方案，伊茲穆哈姆別托夫部長又開始刁難，拿中方在哈經營的中國公司來施加壓力。

馬凱主任當即給出回應，"如果哈有關部門真的這樣做，雙方都會受損，但受損最大的還是哈方；同時，我也相信納扎爾巴耶夫總統決不會同意你們這么做。合作要互相尊重、平等相待，不能把條件強加于對方。"

之后伊茲穆哈姆別托夫部長又轉而打感情牌，表明難處。馬凱主任也繼續不卑不亢回應，"我們非常理解部長的難處。從長遠看，解決貴國南部缺氣問題，我們是可以提供幫助的"。

無論如何，當得知馬凱主任與伊茲穆哈姆別托夫部長最終就關鍵問題達一致后，我心里踏實了很多，對于接下來的談判順利推進也是信心大增；同時向馬主任報告哈方總理已提出上午要會見中方代表團。

然而現實往往與預期是有差異的。隨后，當我們按約定時間趕到總理府時，又被告知改為由伊茲穆哈姆別托夫部長接見。在馬凱主任的關切下，我們輾轉從哈總理府趕到哈能礦部，并與伊茲穆哈姆別托夫部長又展開了談判，這一次也并不順利。

談判過程中，根據馬凱主任的指示，我方首先代表馬凱主任向哈部長表示：對他為中哈油氣合作的支持表示誠摯的感謝！并希望哈方對土氣過境哈也給予支持，在胡錦濤主席訪哈期間能簽署兩國政府間合作協議。

伊茲穆哈姆別托夫部長最初直接強硬表態，"這次高訪簽署政府間合作協議不具備條件，項目需要時間進行論證。應中方要求，這次高訪只能簽署一個合作諒解備忘錄。"

會談過程中既沒有咖啡也沒有水，談判氣氛可想而知。

聽完伊茲穆哈姆別托夫部長的表態，我再次感謝部長抽時間會見中方代表團，表明謝意，隨后以中烏政府間合作協議的談判為例，向哈方做了真誠的解釋，表明我方立場。我即表示，哈方的意見我非常理解，烏方最初的想法與哈方相似。中方認為：

首先跨境天然氣管道是中哈能源領域的又一重大合作項目，要運行30多年，中哈雙方政府支持態度必須明確，雙方企業才能開展可行性研究工作，項目是否可行也需要根據可行性研究結果確定；

其次，對管道輸氣能力的設計會留有調劑空間，將來若哈方有多余的天然氣，便可通過中哈天然氣管道出口到中國；

第三，管道建設不僅可以解決中方的天然氣供應問題，也能帶動哈方就業、稅收、促進推動哈方天然氣管道技術進步發展，建設中哈天然氣管道對哈方有利無害。

在中方誠摯態度的促動下，此時，哈方才給我們送上了咖啡，雙方臉上也才都露出了笑容，隨后的交流氣氛明顯好轉。

緊接著，中國石油孫波同志從企業層面又進一步向伊茲穆哈姆別托夫部長做了補充解釋，考慮哈方將來可能有天然氣要出口到中國，作為中方業主，中國石油已經考慮未來管道建設將按雙管道輸氣，并提及哈氣出口合作問題。

最后他友好而明確表態，和馬凱主任是好朋友，哈方同意不收取過境費，并表示馬上開始工作層面的文本磋商。他同時提出："今天下午3點若能達成一致，明天即可正式簽署政府間合作協議，財政部方面工作他負責做。"

但此時已接近上午11點，我們心知肚明，文本磋商何其容易，下午3點不可能全部達成一致意見。主要在于中哈政府間的合作協議涉及雙方一些重大經濟利益，并不只是表明政府的態度，顯示友好關系。

因此，雙方談判人員都格外謹慎，對文本逐字逐句推敲，以免出現爭議時對自己解釋不利，都是盡最大努力維護各自國家和企業的利益。這樣一來，無形中也就為雙方談判增加了難度，以致到了當天晚飯時間仍未達成一致意見。

此時，汪東進同志也加入到我方談判隊伍，負責與哈方的談判；我則趕到馬凱主任駐地匯報談判進展情況，并表示已做好再次通宵夜戰談判的準備，希望爭取在天亮之前達成一致意見，當然不到最后一刻雙方誰都不會輕易讓步。

談判一直持續到第二天早晨，就具體文本內容終于達成一致。

雙方翻譯人員對中、俄文文本都進行了認真較對，我也將中文文本認真看了幾遍，沒有發現問題。

之后我和中國石油曹亞明同志代表中方進行中、俄文本的小簽確認，哈油氣公司副總裁卡布爾金和能礦部天然氣司長也代表哈方進行小簽確認。

就在這時，還出現了令人意想不到的小插曲。雙方簽字之后，可能由于多年養成的認真習慣，我再次對中文文本相關條款進行一一核實，結果赫然發現"哈方同意不收取過境費"幾個字不見了，隨后曹亞明同志也立即對俄語文本進行核對，同樣沒看到這幾個字眼，這讓我急出了一身冷汗。

特別要說明一下，根據我們此前的對歷史上一些地區收取過境費的調研了解，按照過境哈的輸氣量和距離，過境費至少每年要幾億美元。當然，免收過境費也逐步成為國際慣例。

所以，發現文本有誤后，我和曹亞明同志立即找哈方小簽人員，結果對方只是說"對不起"，"可能是打印時出現了錯誤"，雙方對該頁又進行了重新小簽。這時我心中的一塊石頭也才終于落地了。

事后一位有中石油朋友告訴我，在哈也碰到過類似的事情。這一"驚"給我的教訓便是，合同簽字前一定要認真核對文本，否則將可能導致前功盡棄，從而引發重大失誤。這也算是一條需要銘記的談判經驗吧！

在此期間，頭天晚上我們也是在通宵夜戰談判原油方面的協議。雖然我方談判人員連續近兩天幾乎都沒有怎么休息，但是最終任務得以如期完成，大家都非常有成就感。

8月18日，胡錦濤主席訪問哈薩克斯坦時，在兩國元首見證下，馬凱主任與哈薩克斯坦能礦部長伊茲穆哈姆別托夫共同簽署了《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦政府關于中哈天然氣管道建設和運營的合作協議》。

舉世矚目的中亞天然氣管道工程就此正式拉開大幕。

互利共贏，"中亞模式"成就能源新絲路

時光飛逝。彈指一揮間，中亞天然氣管道已通氣10年。隨著中亞天然氣管道"C"線的全面建成，ABC三條管道的輸氣能力達到每年550億立方米，來自中亞的清潔能源源源不斷地輸送到中國。這10年間，中亞天然氣管道累計輸氣已超過3000億立方米，中亞天然氣管道已成為我國天然氣供應的重要渠道。

中亞天然氣已經成為我國經濟發展能源保障的重要力量，對我國調整能源結構、治理大氣污染、改善人民質量發揮了重要作用，對整體布局我國天然氣進口，推進與周邊國家談判進口管道天然氣起到了積極的推進作用。同時，中亞天然氣管道項目自開工建設以來，為管道過境國政府繳納稅費超過20億美元，提供長期就業2300余個，建設高峰期創造臨時就業2萬余個，在華培訓外方員工（半年以上）超過300人次，為資源國和過境國帶來了實實在在的好處。

鋼鐵巨龍，氣勢恢宏?；仡欀衼喬烊粴夤艿劳顿Y與建設歷程，共商、共建、共享是中亞天然氣管道項目可持續發展的根基；科學管理、創新思維是中亞天然氣管道項目高效推進的基礎；攻堅克難的鐵人精神是中亞天然氣管道項目不竭的精神源泉。

在全球化視野、全過程覆蓋以及多層次管控組合拳下，廣大建設者借鑒中國石油海外投資與建設經驗，用實踐智慧和拼命精神化解重重壓力、克服種種困難，實現了項目治理機制、管理模式、制度安排等方面的突破與創新，創造了跨多國商務環境下的中亞模式，打造了舉世矚目的中亞速度。

古絲綢之路綿亙萬里、延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，作為人類文明的寶貴遺產得到不斷傳承與發揚。而時隔兩千年之后，沿著古絲綢之路，一條能源新絲路又在中國和中亞人民眼前徐徐展開。

可以自豪的說，中亞天然氣管道凝結著中國與中亞人民珍貴友誼，是習近平主席提出"人類命運共同體"的生動詮釋，也是"一帶一路"倡議的探索與實踐！相信在相關國家和各方面共同努力下，未來這條管道將繼續發揮能源運輸的重大作用，繼續造福于沿線各國人民。