國家管網成立后，與省管網的關系是改革的重點和難點，設計處理好兩者的關系，會大大促進天然氣產業的發展，中國低碳綠色能源的發展，事關中國生態文明建設與打贏藍天保衛戰等重大問題，同時還要處理好中央與地方關系、中央資本與其他資本關系等。到底國家管網與省管網什么樣的關系才能實現這一戰略意圖?

國家管網管資本、管規劃、管調度，省管網管建設、管運營、管安全。

國家管網與省管網關系的核心是民主與集中的關系，三桶油作為中國天然氣資源方主要提供者與管道建設的主力軍，代表著中央政府對天然氣資源和管網的掌控與利益，省市政府與企業更了解城市發展與用戶用氣需求。因此國家管網與省管網較好的關系就是民主集中制，國家管網管資本、管規劃、管調度，省管網管建設、管運營、管安全，國家管網不直接擁有管道，管道資產全部留在國家管網三桶油以現有管道資產發起設立的省管網公司內，就地注冊就地納稅。

國家管網管氣源、管戰略、管大事，省管網更關注天然氣市場需求、支干線管道路由與門站選址、管道的建設運營與維護，省市政府更了解和掌握城市發展規劃和工業園區用氣大戶的用氣需求，對于燃氣電廠的選址和消納，地方政府更清楚并要付出低碳天然氣比煤炭更高的代價。

在民主基礎上的集中是國家管網與省管網比較理想的戰略設計與構想，通過國家管網在各省管網公司的資本、董事會成員、高管人員，以及業內經驗，更容易實現全國管網的統一規劃與統一調度。省管網是靠資本多少體現股權結構的，國家管網不一定絕對控股省管網，例如實力強大的北京市和上海市就是地方資本為主控制北京和上海管網，而在山東、江蘇國家管網資產多的省份，國家管網就處于主導地位，不論國家管網是否控股省管網，各省管網都要接受統一規劃、統一調度、按熱值計量進管網，并按熱值交易。

國家管網與省管網共同推動降低管輸成本。

國家管網主要股東三桶油都不希望管輸費太高，影響自己的氣源銷售和市場份額，增加替代煤炭等其他污染較大能源的難度。省市政府更不愿意看到過高的管輸費轉嫁到省市境內企業和百姓身上，增加用能成本，而影響其經濟的發展。創新管道規劃理念，優化管道規劃布局，減少對耕地占用，降低管道投資總額是國家管網與省管網共同努力并奮斗的目標。

如果按照現有國家主干線與省管網支線分屬兩家公司，就會增加一個交易主體與環節，增加了交易費用與成本，省管網也不是真正意義的省管網，畢竟現實是一個省內有兩家管道公司在投資鋪設管道，而且分別有各自利益追求，產生矛盾也難以避免。而擁有產權關系的國家管網與省管網實際是一個公司，是真正意義上的省管網公司，而且只有省管網一家公司在投資建設管道，不存在第二家公司在鋪設管道，管網是天然壟斷，就徹底讓其壟斷。天然氣市場的競爭是氣源價格和調峰能力的充分競爭，而不是管道和管輸費的競爭。

今天的投資就是明天的成本，不論誰的管道投資都需要投資回報，降低管輸成本最有效的方法就是優化管道規劃布局，在滿足未來市場需求增量的前提下，管道鋪的越少越好，因此在管道路由走向、管徑、壓力設計上，要創新發展理念，為未來長久需求設計管徑和壓力，而不是現有氣源規模，所以要加大干支線管道的設計管徑和壓力。國家管網在結合現有氣源、未來規劃氣源，和省市提出的天然氣市場需求增量預測基礎上，提出管道主干線和支線管道路由走向，省管網結合各城市發展規劃和大用戶位置布局，提出門站選址意見，最后由國家管網和省管網共同研究確定各省管網路由規劃，具體實施由各省管網公司負責執行。

國家管網只管輸配，不管銷售，為提高國家管網整體運營效率，國家管網一定是就近調配氣源滿足供氣方與需求方的合同約定量，而不是全都真正將氣源方的天然氣輸送到購氣方的門站，所以按照管輸距離計算管輸費復雜而難以實現，過度復雜的問題就簡單化，全國管網所有門站平均管輸費，大家就不需要在管輸費多少上爭來爭去，而是將更多精力投入到氣源供應、降低氣價和調峰能力上來，誰家的氣源便宜、調峰能力強，誰家的市場份額就多。

中國西部天然氣資源豐富，應該優先滿足西部用氣需求，避免產氣大省省會西安、重慶等旺季缺氣現象，發達國家氣源所在地的人民如有需求都回優先得到滿足，并享有氣源商品本身所孕育的財富，中國西部氣源豐富的省份享受一定的氣源價格優惠也是應該的。中國沿海東部省份經濟發達，精英薈萃，將境外氣源(包括LNG和管道氣)戰略性配置給沿海東部省份，較高的國際氣源價格倒逼沿海東部的企業家和科技人員創新發展，把發展潛力挖掘出來，引領中國產業結構調整，畢竟中國參與國際競爭要靠東部的人才和企業挑起重擔，不可能靠西部新疆、青海、西藏等參與全球競爭。西部自產氣源和東部進口氣源在滿足自身需求同時，雙方還要攜手共同滿足中國中部用氣需求。

俄氣東線從黑河入境，從俄羅斯進口的380億方天然氣非常寶貴，中國南海天然氣資源非常豐富，加大勘探開發投入后，未來一定會有較高的天然氣產量，因此修建一條從三亞到黑河的國家管網南北主干線非常必要。南北冬夏溫差差距較大，南北氣源可以互相補給調配，沿海LNG和西部氣田氣源也可以加入該主干線氣源配置。中國中部大城市眾多、人口密集，對天然氣有著巨大需求，所以三亞到黑河南北主干線是國家管網的龍骨，也是中國整個低碳綠色能源體系的脊梁。波動性較大的風電、光伏、水電等可再生能源，與不平穩的電力需求，特別需要調峰能力強、占地少、環保性好的調峰氣電廠的調峰，南北主干線強大的全國性調氣輸配能力，更容易實現氣與電的聯合調度，滿足中國低碳綠色能源的發展。