隨著全球能源格局的加速演變，為滿足國內(nèi)財政需求、應(yīng)對不斷變化的國際能源市場，近日印尼出臺了一系列旨在調(diào)整期資源出口和管理的新政策，并即將于明年生效，或?qū)⒃俅螌τ∧釃鴥?nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營和全球煤炭市場格局帶來深刻影響。

近日印尼財政部長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦(Purbaya Yudhi Sadewa)表示，印尼政府計劃自2026年起將征收煤炭出口稅，旨在增加國家財政收入。

薩德瓦表示，針對出口煤征稅稅率1%-5%不等，具體將依據(jù)煤炭的不同等級設(shè)定。根據(jù)財政部估計，這項稅收每年有望為印尼政府帶來約20萬億印尼盾(約合12億美元)額外收入。

早在今年7月份，印尼能源部長就已明確表示，此項稅收將主要在煤炭價格高企時征收，意在讓礦業(yè)企業(yè)在市場繁榮時期與政府分享更多收益，而在價格低迷時則避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡管有其合理性，卻也給礦商帶來了顯著的政策不確定性，增加了其長期規(guī)劃和財務(wù)管理的難度。

同時，政府還從資金流入環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，同樣旨在增加國內(nèi)外匯儲備、穩(wěn)定印尼盾匯率。實際上，早在今年2月份，政府就曾出臺出口商外匯留存政策，但明年起生效的新規(guī)中條件繼續(xù)加嚴(yán)。

根據(jù)印尼政府一份文件顯示，2026年1月1日起，所有自然資源出口商必須將全部外匯在印尼國有銀行留存至少一年，而今年2月份規(guī)定允許存入私營銀行。如果將這些收入兌換為印尼盾，則可用于企業(yè)經(jīng)營。

不過根據(jù)此次新規(guī)，這些外匯收入中，最多只有50%可以兌換為印尼盾用于國內(nèi)運(yùn)營開支，而舊規(guī)允許100%的兌換比例。這意味著出口商將被迫保留更大比例的外幣資產(chǎn)。

盡管政府允許企業(yè)將這些外匯存款用于購買在國內(nèi)市場發(fā)行的外幣計價政府債券，但該規(guī)定實質(zhì)上加強(qiáng)了對國家外匯儲備的集中管理，并引導(dǎo)金融資源服務(wù)于國家戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)了對資源出口資金流的系統(tǒng)性監(jiān)管。

這一系列政策的疊加效應(yīng)，正對印尼煤炭行業(yè)產(chǎn)生復(fù)雜深遠(yuǎn)的影響。在已經(jīng)面臨采礦權(quán)稅率上調(diào)、B40生物柴油強(qiáng)制混合政策推高物流成本等壓力的情況下，新增的出口稅將進(jìn)一步擠壓本就因國際煤價下行而收窄的利潤、提高運(yùn)營成本。

隨著中國、印度等主要進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)量增加、需求放緩以及可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額上升等因素影響下，今年以來，印尼向主要出口目的地的煤炭出口明顯縮減，導(dǎo)致整體出口量同比出現(xiàn)下降。

印尼統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月份，印尼煤炭出口總量為4.28億噸，同比下降7.48%。其中，向前兩大出口目的地中國和印度的出口量同比分別下降16.53%和7.43%。盡管印尼出口商已逐漸將出口中心向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，但遠(yuǎn)無法填補(bǔ)這一缺口。

由于出口市場不振，印尼政府下調(diào)了今明兩年煤炭產(chǎn)量目標(biāo)。根據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部(ESDM)，2025年印尼煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為7.35億噸，2026年預(yù)計將價格年至7億噸以下。相比而言，2024年產(chǎn)量曾達(dá)到8.36億噸歷史新高。

與此同時，在印尼國內(nèi)市場義務(wù)(DMO)政策之下，煤企對某些買家、尤其是對國營電企的煤炭售價受限，而在生產(chǎn)成本不斷上升之下，導(dǎo)致礦商對國內(nèi)市場銷售缺乏興趣，尤其是對于私營煤企而言。

這樣一來，利潤收縮、成本上升可能會促使出口商將這部分成本轉(zhuǎn)嫁到煤炭出口價格上，使得印尼煤炭在國際市場上的競爭力下降，這進(jìn)而促使部分企業(yè)減少煤炭出口，進(jìn)一步影響印尼煤在全球煤炭市場的份額，也將一定程度影響當(dāng)?shù)孛浩蟮纳a(chǎn)積極性。

類似的政策并非沒有先例，早在今年3月份，印尼政府曾要求煤炭和礦產(chǎn)生產(chǎn)商以不低于政府基準(zhǔn)價(HPB/HPM)下限的價格出口煤炭。但隨著全球大宗商品價格波動加劇、煤炭價格下行壓力增加，礦商的經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重，因而于8月份取消了出口限價政策。

另外，印尼在礦商生產(chǎn)管理基礎(chǔ)制度上也做出了重大調(diào)整。2025年10月，能源與礦產(chǎn)資源部頒布新規(guī)，將煤炭和礦產(chǎn)的采礦工作計劃與預(yù)算審批制度，從過去數(shù)年的三年期重新調(diào)回為一年期。這意味著所有礦業(yè)公司，無論此前是否已獲得2026年的生產(chǎn)配額，都必須重新提交年度計劃以待審批。

政府直言，此舉是為應(yīng)對礦產(chǎn)和煤炭價格下跌對財政收入造成的壓力，通過更頻繁、更靈活的審批來加強(qiáng)對產(chǎn)量和市場的調(diào)控能力。這一變化雖然旨在賦予政府更大的短期調(diào)控權(quán)，但也可能打亂礦商的中長期生產(chǎn)部署和投資計劃，增加運(yùn)營的行政成本。

總體而言，作為動力煤出口大國，印尼出現(xiàn)的任何產(chǎn)量波動或成本增加，都可能影響全球，尤其是亞太地區(qū)的供應(yīng)格局與價格基準(zhǔn)。新規(guī)可能削弱印尼低卡煤相對于澳大利亞、俄羅斯等其他來源地的價格競爭力、加重企業(yè)運(yùn)營壓力。在當(dāng)前買家需求疲軟、市場價格敏感時期，額外的稅費可能促使國際買家尋求替代供應(yīng)，或重新談判長期合同。

然而，政策的另一面是，更嚴(yán)格的國內(nèi)監(jiān)管和成本上升，也可能抑制部分邊際產(chǎn)能的釋放，從而在某種程度上成為國際煤價的支撐因素。而從行業(yè)發(fā)展角度來看，加強(qiáng)對本國戰(zhàn)略資源的控制，并盡可能最大化其全生命周期價值，已成為當(dāng)前全球主要資源國在能源轉(zhuǎn)型與財政壓力雙重背景下的一種共同趨勢。