1月14日，海關總署公布數據顯示，2018年12月份，我國進口煤炭1023萬噸，同比減少1251萬噸，下降55.01%；環比減少892.3萬噸，下降46.59%；12月份煤炭進口額為73500萬美元，同比下降63.95%，環比下降55.2%。

但從全年看，煤炭進口量創4年來新高。2018年1～12月，全國共進口煤炭28123.2萬噸，同比增長3.9%；累計進口金額2460610萬美元，同比增長8.6%。與2017年的2.71億噸相比，2018年煤炭進口量增加了約1000萬噸，這意味著2018年10月召開的沿海六省煤炭進口工作會議提出的煤炭進口維持“平控”這一目標并未實現。

2018年進口量持續增長

對于2018年煤炭進口量持續增長這一結果，業內其實并不感意外。從需求方面看，2018年，受嚴格的環保檢查和安全檢查影響，國內煤炭主產區出現了大范圍的停產、限產，限制了煤炭產能的釋放；煤炭運輸格局調整，“公轉鐵”需要一段調試期，也在一定程度上影響了煤炭運輸效率，造成部分地區煤炭供應出現缺口，拉升了市場對進口煤的需求。

從政策方面看，進口煤政策逐漸“收緊”：2018年4月重啟煤炭進口限制令，浙江、福建、廣東等地先后暫停了二類港口的煤炭進口業務，且首度開啟了對一類港口的煤炭進口限制措施；10月，沿海六省煤炭進口工作會議要求煤炭進口維持“平控”；11月，港口進口配額用盡，部分港口暫停船只報關；12月，多數港口下發通知，除電廠用煤船只可通關，其他用煤船只不允許通關。不過，由于缺乏相應的細則，港口限制政策執行力度大打折扣。

“從時間線上看，2018年的煤炭進口呈現前高后低，但全年增長的局面：1～10月，全國累計進口煤炭2.52億噸，同比增加2593.3萬噸，增長11.5%，總金額1448.6億元，增長13.3%；11、12月進口量下浮，分別環比下降17%、46.59%。這是因為，雖然2018年4月份已經出臺了限制政策，但相應的細則并未出臺，所以各地以觀望為主，執行力度并不強。到了11月份，港口才開始真正限制通關量，但此時前10個月的報關量已經基本達到2017年的水平了。”卓創資訊分析師崔玉娥接受本報記者采訪時分析道。

價格優勢是主因

2016年，全國煤炭進口量2.55億噸，相較2015年的2.04億噸，增長了5100萬噸；2017年進口煤炭量2.71億噸；2018年該數字為2.81億噸。從數字上看，從2016年開始，我國的煤炭進口量一直保持上升曲線。

“與國產煤相比，進口煤最大的優勢是價格。”崔玉娥分析認為，雖然我國是產煤大省，但我國的煤炭主產地與煤炭消費地并不匹配，尤其隨著煤炭供給側結構性改革的持續推進，我國煤炭產能集中度顯著提高，產能、產量進一步向“三西”地區集中，煤炭消費則集中于中部及東南沿海地區。巨大的煤炭調運需求，對我國的煤炭運輸體系帶來巨大挑戰，與此同時，對于廣東、江蘇、廣西、福建等沿海省份來說，長距離煤炭鐵路運輸也意味著多支付運輸費用。

“以廣州港為例，2018年12月份，受產地和北方港口煤價下跌影響，廣州港煤炭價格出現較大跌幅，5500大卡內貿煤價格在705～715元/噸，而澳洲5500大卡動力煤則維持在690～700元/噸。綜合煤價、運價等成本，進口煤與內貿煤相比，通常有40～50元/噸的價差優勢。”崔玉娥表示。

雖然進口煤具有明顯的價格優勢，且進口總量有所增加，但其在我國用煤總量中所占體量并不大，而且從全年來看，2018年進口煤市場與國內煤炭市場走勢保持高度一致，那就是呈現出“旺季不旺，淡季不淡”的特征，整體表現較為平穩。由此看，我國采取的進口煤政策和措施發揮出了積極的作用。

2019年進口或有所縮緊

進口煤已成為國內煤炭市場重要的調劑器。煤炭貿易專家黃騰在接受本報記者采訪時曾透露，我國進口煤政策的“松緊程度”，“視情況”而定：國內煤炭市場價格若超過高限，就會在某種程度上放松進口煤的限制性措施；反之就通過提高煤炭品質要求、延長通關時間等手段來收緊進口。

那么，2019年的煤炭進口松緊如何？崔玉娥預測：收緊，煤炭進口總量將不超過2018年的水平。她指出，對于煤炭進口，我國采取的是松弛有度的動態調整機制，調整的目的是保障國內煤炭市場供應和價格穩定。從供應來看，2018年我國新增煤炭產能2億噸左右，“這些通過減量置換等方式獲得的新增產能，有望在2019年陸續釋放；而煤炭消費近幾年已呈現出較為平穩的態勢，維持在微量增長；另外，近年來輪番開展的環保檢查和安全檢查也將進入常態化，該淘汰的已經淘汰，該整改的也在整改，預計2019年開展環保和安全檢查對煤炭產量的影響開始縮小。”崔玉娥表示，2019年國內煤炭供應在總體上將呈現平衡偏寬松的態勢。在國內煤炭供應較為寬松的情況下，對煤炭進口政策收緊也在情理之中。

“綜合來看，除非出現異常情況，否則2019年我國將繼續收緊煤炭進口，進口總量或將不超過2018年的水平。”崔玉娥分析，“當然，在政策執行層面也有望創新，比如通過制定月度進口額度或者按港口制定額度等方式，來保障全年任務的順利完成。”