編者按：日前，在北京召開的第二屆金磚國家能源部長會議上，與會代表圍繞能源安全、能源轉(zhuǎn)型和金磚國家能源研究合作平臺三個(gè)議題發(fā)表了觀點(diǎn)。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（ETRI）副院長劉朝全作為第一議題的首位發(fā)言人，在會上就金磚國家的能源安全發(fā)表了以下觀點(diǎn)。

Part1金磚國家的能源安全合作基礎(chǔ)

近年來，金磚國家經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定快速增長，對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，顯示了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)活力。能源發(fā)展在金磚各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位，各成員國通過能源合作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)互贏共贏，還能促進(jìn)各國在金融、裝備、技術(shù)、服務(wù)、環(huán)境和氣候變化、全球治理等諸多領(lǐng)域的合作。

1金磚五國都面臨著較為嚴(yán)重的能源安全挑戰(zhàn)。

由于地理位置、氣候變化的迥異，金磚國家間能源分布極度不均衡。其中，中國、印度、南非則為制造業(yè)大國，人口眾多，能源供需缺口較大，屬于嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口的國家。2016年，中國原油對外依存度升至65.4%，天然氣的對外依存度已達(dá)到34%；印度對進(jìn)口原油的依存度超過80%，對進(jìn)口天然氣的依存度為45%。俄羅斯和巴西則憑借著豐儲的能源資本，成為主要的能源出口大國，而能源出口則是其重要的經(jīng)濟(jì)支柱。因此，在能源安全方面，中印南主要面臨能源的供給安全壓力，而巴俄則面臨能源的出口安全威脅。相應(yīng)的，對俄羅斯與巴西而言，其能源安全挑戰(zhàn)主要來自出產(chǎn)冗余、油價(jià)暴跌與缺乏技術(shù)等方面；對中國、印度與南非三國而言，國內(nèi)能源資源、特別是石油與天然氣資源有限，對進(jìn)口油氣資源的依賴程度非常高。

2金磚國家能源安全合作存在較高的優(yōu)勢互補(bǔ)性。

能源儲量、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異，使得金磚國家中的資源國和消費(fèi)國之間可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，為能源合作提供了廣闊的空間。金磚五國擁有全球增長潛力最大的市場，即中國和印度，加之地緣、技術(shù)條件等優(yōu)勢突出，使得中印兩大消費(fèi)市場與資源大國俄羅斯之間的能源區(qū)域合作具有得天獨(dú)厚的條件。此外，在常規(guī)、非常規(guī)資源及可再生能源開發(fā)方面，金磚國家也有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，如巴西在深水油氣和生物質(zhì)能源領(lǐng)域走在世界前列，南非的清潔煤炭技術(shù)世界領(lǐng)先等。金磚五國是兼具市場和技術(shù)優(yōu)勢的新興經(jīng)濟(jì)體組織，只要發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，就能為能源合作的快速發(fā)展帶來新的活力與契機(jī)。

Part2金磚國家能源合作現(xiàn)狀

近年來，金磚成員國之間的雙邊、多邊能源合作不斷深化，取得了豐富的成果。其中包括金磚國家之間簽訂的多個(gè)有關(guān)能源合作的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄等文件，有關(guān)油氣貿(mào)易、油氣合作的備忘錄、協(xié)議等。金磚國家多邊能源合作機(jī)制和平臺也逐步形成，包括金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、金磚國家峰會以及金磚國家開發(fā)銀行等。

1油氣領(lǐng)域的雙邊合作不斷深化。目前，金磚國家之間的油氣合作涉及勘探開發(fā)、管道建設(shè)、油氣貿(mào)易、油氣田并購以及工程技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，但總體上，以雙邊合作為主，且不同的國家之間開展合作的程度不同、規(guī)模不大、深度不夠、類型還相對單一。

油氣貿(mào)易方面，俄羅斯是中國進(jìn)口原油第一大來源國，2016年中國進(jìn)口俄羅斯原油5000多萬噸，其交易金額約占中國從俄羅斯進(jìn)口貿(mào)易總額的52.5%。巴西向中國出口的原油數(shù)量不斷增加，已成為中國十大原油供應(yīng)國之一，2016年對中國出口原油1900多萬噸。印度同俄羅斯、巴西的油氣貿(mào)易量相對較小。油氣上游領(lǐng)域，中國、印度分別在俄羅斯、巴西運(yùn)行著多個(gè)勘探開發(fā)合作項(xiàng)目。油氣下游領(lǐng)域，金磚國家之間的合作力度相對較小，其中，中國企業(yè)在俄羅斯有煉油化工合作項(xiàng)目，俄羅斯在印度有煉油及加油站業(yè)務(wù)。南非與其他金磚成員國的油氣合作程度不高，主要合作方是中國。金磚消費(fèi)國中，中印兩國的油氣合作規(guī)模還處于較低水平，油氣上游合作主要在第三國開展。

2積極開展和推動新能源領(lǐng)域的雙邊及多邊合作。

當(dāng)今世界，能源、環(huán)境和氣候變化問題成為全球最高政治會晤的首要議題和博弈重點(diǎn)。金磚國家對能源資源的需求快速攀升的同時(shí)，也成為世界主要的二氧化碳排放國。隨著國際地位的不斷提升，金磚五國在應(yīng)對氣候變暖等方面肩負(fù)的責(zé)任也隨之增大。

為應(yīng)對氣候變化問題，金磚國家積極加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的投資。中、印、俄和南非加強(qiáng)建立民用核能的合作，其中，中俄簽署了和平利用核能戰(zhàn)略的合作協(xié)議、關(guān)于田灣核電站有關(guān)問題的諒解備忘錄，印度、南非和俄羅斯也分別簽署了民用核能開發(fā)協(xié)議，將核能合作納入戰(zhàn)略對話議題。中國和巴西兩國針對生物質(zhì)能、節(jié)能、新能源開發(fā)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)積極開展合作，并進(jìn)一步建立能源領(lǐng)域的對話與合作機(jī)制。

在國際層面，金磚國家積極參與氣候變化和新能源合作的重要議題，積極參與協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織的同時(shí),也積極爭取在同盟型和協(xié)作型國際組織中的話語權(quán)，逐步增強(qiáng)在世界氣候變化和新能源發(fā)展中的參與能力和引導(dǎo)作用。

Part3共保能源安全的合作思路及措施

金磚國家之間的能源安全合作有著巨大的提升空間。全面加強(qiáng)金磚國家之間的能源安全合作，構(gòu)建有利于各國共同利益的新型合作機(jī)制和供求互保關(guān)系，能夠促進(jìn)和提升共同保障各國能源安全的能力，同時(shí)對進(jìn)一步增強(qiáng)金磚國家戰(zhàn)略互信、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平也具有重要作用。

1要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)與信息共享、交流和研究合作

印度提出的“21世紀(jì)海上絲路”的“四季”（Mausam）計(jì)劃，俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃，都與中國提出的“一帶一路”合作區(qū)域部分重疊。金磚國家的智庫、研究院所等機(jī)構(gòu)可以此為合作契機(jī)，加強(qiáng)交流和對話，釋疑解惑，促進(jìn)金磚國家在能源安全領(lǐng)域的雙邊、多邊的信息共享、交流與合作，促進(jìn)相互了解，共同提升軟實(shí)力。

2共同研討和深化金磚國家能源合作機(jī)制。

首先，加強(qiáng)能源安全合作的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化能源外交，聯(lián)合保障金磚國家的能源安全。可成立金磚國家能源安全合作與發(fā)展的相關(guān)組織，在廣泛的多邊層次內(nèi)展開合作，推動更多、更大的區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)。如在G20峰會所形成的有關(guān)能源合作的行動計(jì)劃及綱領(lǐng)等的基礎(chǔ)上，推進(jìn)金磚五國在能源安全領(lǐng)域的合作；在上海合作組織框架下推進(jìn)中印俄三國的能源合作;在環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟框架下，推動中印南三國的能源合作。其次，加強(qiáng)金磚國家能源合作的制度建設(shè)，有效推進(jìn)成員國間的能源安全合作。目前金磚各成員國間的能源合作主要以宣言、協(xié)議、聲明和諒解備忘錄等形式為主，沒有形成具體的合作綱領(lǐng)、制度文件以及后續(xù)的執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)制。可制定金磚國家能源合作戰(zhàn)略規(guī)劃，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)成員國之間在能源貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域開展能源安全合作，同時(shí)還要在合作的方式、重點(diǎn)、途徑等操作層面給出指導(dǎo)；還可建立金磚國家聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，探討金磚國家共同的能源政策和行動綱領(lǐng)，加強(qiáng)能源安全方面的政策協(xié)調(diào)。

3秉持“油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏”理念，打造金磚國家能源安全共同體。

充分考慮金磚各國的合作需求和比較優(yōu)勢,以互利共贏為指導(dǎo)原則，以資源開發(fā)和市場培育為行動落實(shí)，加強(qiáng)在金磚國家內(nèi)部及第三國的油氣上中下游領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)配套與優(yōu)化升級，帶動金磚國家資源與市場的共同建設(shè)和發(fā)展，共同加強(qiáng)和保障各國能源安全。如加快推進(jìn)油氣貿(mào)易通道的互聯(lián)互通；加強(qiáng)油氣生產(chǎn)國與消費(fèi)國、消費(fèi)國與消費(fèi)國之間在能源供需方面的戰(zhàn)略合作；研究建立金磚國家的聯(lián)合油氣戰(zhàn)略儲備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)緊急情況下油氣戰(zhàn)略儲備的共用共享等。通過油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，在金磚家國家建設(shè)開放型油氣合作網(wǎng)絡(luò)，培育競爭有序、平等協(xié)商、安全共保的伙伴關(guān)系，以油氣產(chǎn)業(yè)鏈帶動資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等的合作和統(tǒng)一，以利益共同體構(gòu)建命運(yùn)共同體。

4繼續(xù)密切合作，積極參與全球治理，減少碳排放，應(yīng)對氣候變化問題。

繼續(xù)將氣候變化作為金磚五國峰會的核心議題，并在G20等國際合作組織的框架下，深度參與氣候變化和新能源合作的重要議題和相關(guān)組織，并積極爭取金磚國家集體話語權(quán)。通過加強(qiáng)推動金磚國家間的新能源合作促進(jìn)在世界氣候變化和新能源發(fā)展中的參與力度和引導(dǎo)作用。

金磚五國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況表明，加強(qiáng)金磚國家能源安全合作勢在必行。五國在能源安全領(lǐng)域具有較強(qiáng)的合作互補(bǔ)性，通過多領(lǐng)域、多層次、多渠道促進(jìn)和加強(qiáng)雙邊及多邊合作，相信五國能源安全合作前景值得期待。