在中國(guó)完善現(xiàn)代化能源體系，還原能源商品屬性的過(guò)程中，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開(kāi)放（TPA），成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。LNG接收站開(kāi)放直接關(guān)系中國(guó)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和LNG產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并涉及國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行模式和已簽署長(zhǎng)期LNG購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議的履行，問(wèn)題十分復(fù)雜。

在全球三大天然氣貿(mào)易圈中，北美天然氣供應(yīng)豐富，LNG接收站雖然一度被要求像管網(wǎng)設(shè)施一樣向第三方開(kāi)放，但美國(guó)聯(lián)邦能源法規(guī)委員會(huì)（FERC）2002年12月裁定，在路易斯安那州Hackberry建設(shè)的LNG接收站不必遵從向第三方開(kāi)放。此后美國(guó)LNG接收站就被認(rèn)為是上游天然氣開(kāi)發(fā)設(shè)施的一部分，不對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成影響，不要求必須向第三方開(kāi)放。亞太國(guó)家天然氣市場(chǎng)大都處于培育狀態(tài)，也未要求接收站開(kāi)放（日本雖有要求，但未實(shí)施）。只有歐洲強(qiáng)制要求部分接收站對(duì)第三方開(kāi)放，另一部分接收站經(jīng)過(guò)與政府和監(jiān)管者的博弈，得到了向第三方開(kāi)放的豁免。

1　歐洲LNG接收站開(kāi)放的背景與實(shí)踐

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在歐盟的統(tǒng)一指導(dǎo)下，歐盟國(guó)家LNG接收站開(kāi)放作為天然氣市場(chǎng)化的重要組成部分，與天然氣管道、儲(chǔ)存設(shè)施等一同被納入基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放的范圍。當(dāng)時(shí)，歐洲天然氣市場(chǎng)已經(jīng)十分成熟，LNG現(xiàn)貨等可以迅速地被下游市場(chǎng)吸納，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響相對(duì)較小。即便如此，在歐盟天然氣市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，英國(guó)、意大利等國(guó)的天然氣公司仍受到了強(qiáng)烈沖擊。市場(chǎng)化改革前，森特理克（Centrica）公司在英國(guó)幾乎壟斷工業(yè)和商業(yè)用氣市場(chǎng)，英國(guó)政府要求其份額降到50%以下，市場(chǎng)化后實(shí)際份額降到了15%左右；埃尼公司在意大利的市場(chǎng)份額由90%以上降到40%左右。此外，歐洲公司重談和賠償了大量長(zhǎng)期LNG和天然氣購(gòu)售合同。

1.1　歐洲天然氣市場(chǎng)改革前已十分成熟

1973年第一次石油危機(jī)后，天然氣因其儲(chǔ)量豐富、使用方便、清潔等特點(diǎn)，其利用在歐洲得以快速發(fā)展。2008年，歐洲天然氣年消費(fèi)量已穩(wěn)步上升到5344億立方米，是中國(guó)當(dāng)前天然氣市場(chǎng)規(guī)模的2.8倍。當(dāng)時(shí)有15.6萬(wàn)千米天然氣干線，119.5萬(wàn)千米配氣管道，111座儲(chǔ)氣庫(kù)和20個(gè)LNG接收站（約1.33億噸/年，現(xiàn)有21座接收站，4座在建），將北部（荷蘭、挪威）、東部（俄羅斯）和南部（阿爾及利亞）的天然氣田與歐洲大陸的消費(fèi)中心連為一體[1]，天然氣管網(wǎng)供應(yīng)體系縱橫交錯(cuò)十分發(fā)達(dá)（見(jiàn)圖1）。“市場(chǎng)池”具有極強(qiáng)的吸納能力。在“市場(chǎng)池”的支撐下，各LNG接收站均與大型天然氣管網(wǎng)連接，確保LNG可以迅速汽化并進(jìn)入管道輸送，因此LNG在接收站儲(chǔ)存的時(shí)間一般不超過(guò)7天。

在歐盟天然氣市場(chǎng)改革之前，其市場(chǎng)集中度已相當(dāng)高。各國(guó)本土企業(yè)憑借上下游一體化和基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)，逐步形成了對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的壟斷。例如，意大利天然氣市場(chǎng)基本被埃尼公司壟斷（90%以上市場(chǎng)份額），法國(guó)燃?xì)夤尽⒂?guó)天然氣公司、西班牙天然氣公司分別壟斷著本國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)人們判斷，據(jù)此發(fā)展下去，歐洲天然氣市場(chǎng)會(huì)被少數(shù)幾個(gè)一體化能源公司控制，因此打破壟斷成為當(dāng)時(shí)改革的一個(gè)重要目標(biāo)[2]。

1.2　歐盟推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革

從20世紀(jì)80年代起，歐盟開(kāi)始研究天然氣市場(chǎng)化改革方案。1990年，歐盟相繼頒布了《關(guān)于提高工業(yè)終端用戶天然氣和電力價(jià)格透明度的程序》（90/377/EEC號(hào)指令）和《關(guān)于通過(guò)管網(wǎng)輸送天然氣》（91/296/EEC指令）。1996年，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)以1254/96/EC指令的形式，公布了跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一系列指導(dǎo)方針，有力地促進(jìn)了歐洲天然氣一體化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1998年6月，歐盟頒布98/30/EC指令，明確了內(nèi)部天然氣市場(chǎng)的共同規(guī)則，闡明了各成員國(guó)天然氣部門(mén)的組織原則，提出了各成員國(guó)政府在輸送、儲(chǔ)存、配送領(lǐng)域必須承擔(dān)的維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的義務(wù)，規(guī)定各成員國(guó)必須在該指令生效起兩年內(nèi)完成本國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。2003年，歐盟頒發(fā)2003/55/EC號(hào)指令，要求拆分油氣公司，獨(dú)立長(zhǎng)輸管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)和接收站，在輸氣、配氣和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)上推行第三方準(zhǔn)入機(jī)制，但大型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目可豁免第三方準(zhǔn)入義務(wù)。

由于各國(guó)情況不同，98/30/EC和2003/55/EC號(hào)指令并未得到很好的執(zhí)行。經(jīng)各方博弈，2009年7月，歐盟頒布《天然氣內(nèi)部市場(chǎng)通用規(guī)則》（2009/73/EC）和《天然氣傳輸網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入條件》（2009/715/EC），將強(qiáng)行拆分油氣公司改為寬嚴(yán)不等的3種拆分方案供成員國(guó)選擇，并進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入。

可以看出，歐洲的天然氣市場(chǎng)化改革有著明確的路徑：首先是完善信息披露制度；第二，完善管道天然氣的輸送標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則；第三，確定政府義務(wù)和設(shè)置相應(yīng)法規(guī)；第四，拆分購(gòu)氣和輸氣業(yè)務(wù)（之前已完成賬務(wù)獨(dú)立）；第五，開(kāi)放管道和儲(chǔ)存等設(shè)施；最后是開(kāi)放LNG接收站。

2000－2009年，歐洲天然氣市場(chǎng)需求穩(wěn)步上升（見(jiàn)圖2），能夠相對(duì)較為輕松地吸納新增的LNG，這是LNG接收站開(kāi)放的必要條件，但天然氣基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放在各國(guó)不盡相同。意大利、荷蘭等國(guó)進(jìn)展相對(duì)較快，意大利是歐洲第一個(gè)實(shí)施接收站開(kāi)放的國(guó)家；德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家考慮供應(yīng)安全問(wèn)題，改革進(jìn)程相對(duì)較慢；英國(guó)為鼓勵(lì)接收站投資，給予國(guó)內(nèi)所有接收站向第三方開(kāi)放的豁免。

2　歐洲LNG接收站開(kāi)放的效果及影響

2.1　歐洲LNG接收站開(kāi)放的過(guò)程和效果

在歐盟推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，既有的天然氣市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都受到了巨大沖擊。英國(guó)在天然氣市場(chǎng)改革后產(chǎn)生了200多家燃?xì)夤荆?jīng)政府協(xié)調(diào)，森特理克（Centrica）與BP、挪威國(guó)家石油等公司通過(guò)談判，修改了長(zhǎng)期購(gòu)售氣合同。意大利埃尼公司在2007年歐洲天然氣緊缺的背景下，將原有購(gòu)氣合同轉(zhuǎn)給了其他公司。西班牙LNG接收站開(kāi)放初期生產(chǎn)運(yùn)行混亂，大量LNG船在接收站附近等待靠泊，發(fā)生了不少違約事件。市場(chǎng)化改革運(yùn)行幾年后，新出現(xiàn)的燃?xì)夤炯娂姷归]、合并，最后歐洲市場(chǎng)仍由英國(guó)天然氣公司、森特理克、蘇伊士環(huán)能、德國(guó)意昂集團(tuán)（E.ON）和埃尼等幾家歐洲燃?xì)饩揞^主導(dǎo)。

盡管歐盟規(guī)定了統(tǒng)一的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放規(guī)則，但各國(guó)LNG接收站的開(kāi)放各行其事。市場(chǎng)化進(jìn)度較快的意大利起初強(qiáng)制要求接收站向第三方開(kāi)放，但為了鼓勵(lì)建設(shè)Rovigo接收站（2009年），給予該接收站80%容量20年的強(qiáng)制開(kāi)放豁免。英國(guó)認(rèn)為接收站開(kāi)放與否并不影響天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為了鼓勵(lì)接收站建設(shè)，對(duì)國(guó)內(nèi)4座接收站（1座已退役）均無(wú)強(qiáng)制向第三方開(kāi)放要求。西班牙雖然要求接收站強(qiáng)制向第三方開(kāi)放，但從未認(rèn)真執(zhí)行過(guò)。截至目前，歐盟內(nèi)部建成的19座接收站總產(chǎn)能1.22億噸/年，強(qiáng)制要求向第三方開(kāi)放的接收站有13座，產(chǎn)能7130萬(wàn)噸/年；部分或全部豁免向第三方開(kāi)放的接收站有6座，產(chǎn)能5074萬(wàn)噸/年，占總產(chǎn)能的41.6%（未計(jì)入西班牙Cartagena等接收站，見(jiàn)表1）。

歐盟LNG接收站開(kāi)放所面對(duì)的第三方，既包括與接收站簽署長(zhǎng)期合同的新進(jìn)入市場(chǎng)者，也包括接收站原股東，因此接收站的投資方或?qū)嶋H產(chǎn)能擁有者仍主導(dǎo)著接收站的運(yùn)營(yíng)。例如，西班牙天然氣公司作為Cartagena接收站的產(chǎn)能擁有者，可以單獨(dú)控制窗口期安排，因此這個(gè)接收站算不上向第三方開(kāi)放[3]。

2.2　歐洲LNG接收站開(kāi)放的特點(diǎn)

歐洲LNG接收站向第三方開(kāi)放的費(fèi)率由監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定，但運(yùn)營(yíng)規(guī)則仍由各接收站自行制定，具體有以下特點(diǎn)。

1）接收站使用天然氣窗口期較短。例如，比利時(shí)要求6天內(nèi)提取完畢，最多延長(zhǎng)4天；英國(guó)要求6.5～7天內(nèi)提取完畢；法國(guó)由接收站根據(jù)產(chǎn)能安排均勻外輸。

除長(zhǎng)期用戶外，接收站臨時(shí)使用方得到的通知時(shí)間較短，基本來(lái)不及進(jìn)行現(xiàn)貨的臨時(shí)采購(gòu)與銷(xiāo)售。例如意大利、英國(guó)的接收站允許僅提前10天通知埃尼臨時(shí)可用窗口，西班牙天然氣公司通知時(shí)間僅為7天，法國(guó)接收站通知時(shí)間僅為5天。

2）罰金機(jī)制各不相同。各國(guó)對(duì)未按預(yù)訂好的窗口期使用接收站，以及未及時(shí)外輸、占用接收站庫(kù)容的情況，制定了明確的罰金機(jī)制（見(jiàn)表2）。

3）LNG接收站費(fèi)率較低。LNG接收－汽化－外輸費(fèi)與儲(chǔ)存費(fèi)分開(kāi)，歐洲接收站提供的服務(wù)種類(lèi)（汽化管輸、碼頭靠泊、天然氣儲(chǔ)存等）和服務(wù)費(fèi)率均由接收站報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年核定。由于歐洲天然氣下游市場(chǎng)發(fā)達(dá)，LNG可以按計(jì)劃在較短的時(shí)間窗口內(nèi)汽化，然后通過(guò)管網(wǎng)系統(tǒng)輸送，接收站大都只建設(shè)必要的儲(chǔ)罐設(shè)施，站內(nèi)LNG儲(chǔ)罐不作為儲(chǔ)氣設(shè)施，接收站提供的基本服務(wù)也不包括儲(chǔ)存費(fèi)用。這種情況下，接收站的汽化管輸費(fèi)可以控制在較低的水平上。

目前比利時(shí)的LNG接收站使用費(fèi)約90萬(wàn)美元/船，加上港口、靠泊費(fèi)后約107萬(wàn)美元/船，西班牙LNG接收站的相應(yīng)費(fèi)用約為160萬(wàn)歐元/船，儲(chǔ)存和外輸另外收費(fèi)。該使用費(fèi)率僅適用于與接收站簽署長(zhǎng)期合同的用戶，如果用戶在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓或出售接收站使用權(quán)，則不受監(jiān)管。

2.3　歐洲LNG接收站開(kāi)放對(duì)市場(chǎng)的影響

歐盟《天然氣內(nèi)部市場(chǎng)通用規(guī)則》（2009/73/EC）頒布以來(lái)，歐洲天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)了很大變化，對(duì)LNG接收站使用、長(zhǎng)期合同執(zhí)行、天然氣價(jià)格等產(chǎn)生了程度不同的影響。

1）接收站用戶基本穩(wěn)定。接收站開(kāi)放以來(lái)，除了西班牙的巴塞羅納等6個(gè)接收站用戶數(shù)量有所增長(zhǎng)外，其他接收站用戶數(shù)量基本保持穩(wěn)定（見(jiàn)圖3），在二手市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)接收站產(chǎn)能的用戶也不是很多（見(jiàn)表3）。

2）天然氣價(jià)格變化不大。隨著管網(wǎng)、接收站的開(kāi)放，歐洲天然氣價(jià)格曾一度下降，但是2009年下半年的價(jià)格下降主要是金融危機(jī)所致。歐洲天然氣價(jià)格變動(dòng)主要受供需關(guān)系和原油價(jià)格影響，由于油氣公司拆分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)管道、儲(chǔ)存設(shè)施、LNG接收站等逐項(xiàng)核定價(jià)格，為此投入了大量人力、物力，實(shí)際增加了終端用戶的用氣成本。

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，隨著國(guó)際原油價(jià)格的上漲，歐洲天然價(jià)格不斷攀升，甚至一度超過(guò)等熱值的油價(jià)（見(jiàn)圖4）。

3）嚴(yán)重影響了長(zhǎng)期購(gòu)氣合同的執(zhí)行。歐洲LNG接收站開(kāi)放的時(shí)間，正處于歐洲天然氣市場(chǎng)需求上升期，銷(xiāo)售合同相對(duì)容易安排。但接收站開(kāi)放對(duì)已簽署的長(zhǎng)期購(gòu)氣合同造成了嚴(yán)重影響。

意大利政府2000年5月開(kāi)始實(shí)施較激進(jìn)的天然氣市場(chǎng)改革，甚至允許家庭自主選擇天然氣供應(yīng)商。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受擠占的情況下，埃尼公司無(wú)法執(zhí)行上游照付不議長(zhǎng)期合同，公司的主要對(duì)策為：一是與上游重談合同，既包括價(jià)格重談，也包括取消合同；二是壓減合同量，2007年埃尼公司有424萬(wàn)噸LNG合同量，但實(shí)際只在意大利進(jìn)口了172萬(wàn)噸；三是拓展國(guó)際市場(chǎng)，向國(guó)際銷(xiāo)售過(guò)剩的LNG。

英國(guó)政府對(duì)英國(guó)天然氣公司、森特理克公司以及相關(guān)上游公司施壓，要求他們重新談判合同。英國(guó)天然氣等公司一方面被迫將以前簽署的與油價(jià)掛鉤的合同價(jià)格改為與氣價(jià)掛鉤，另一方面被迫虧本低價(jià)出售天然氣。森特理克公司動(dòng)用儲(chǔ)備了10年的應(yīng)急資金，并利用在上游的參股地位對(duì)沖部分損失。西班牙天然氣公司對(duì)上游公司進(jìn)行了部分賠償，并以高于成本的價(jià)格將長(zhǎng)期SPA合同轉(zhuǎn)售出去，在一定程度上避免了虧損。

4）接收站使用率沒(méi)有明顯提高。2008年金融危機(jī)以來(lái)，受歐洲天然氣需求下降等因素的影響，LNG接收站使用率總體處于較低水平，接收站開(kāi)放也未能提高利用率（見(jiàn)圖5）。

5）對(duì)新建接收站投資決策影響嚴(yán)重。2006年前后，歐洲規(guī)劃了20多個(gè)LNG接收站，這些接收站的建成，對(duì)緩解歐洲對(duì)管道氣的依賴具有重要作用。但LNG接收站開(kāi)放后，項(xiàng)目業(yè)主積極性下降，難以做出最終投資決策。2009年以后，除了意大利的Livorno接收站，英國(guó)的South Hook（2009）、Dragon（2009）等新建LNG接收站均是在項(xiàng)目業(yè)主、政府與監(jiān)管方進(jìn)行了大量談判，確保項(xiàng)目得到對(duì)第三方開(kāi)放的豁免后才開(kāi)始建設(shè)。

3　借鑒歐洲LNG接收站開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革

為促進(jìn)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，我們有必要從歐洲LNG接收站的開(kāi)放中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)的實(shí)際情況，穩(wěn)步推動(dòng)中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革。

3.1　歐洲接收站向第三方開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

歐洲在天然氣市場(chǎng)化的過(guò)程中，形成了政府、監(jiān)管方和企業(yè)三足鼎立的局面。歐洲LNG接收站的開(kāi)放是在市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)十分成熟的情況下進(jìn)行的，天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放離不開(kāi)配套的管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施的提前開(kāi)放。

1）歐洲天然氣市場(chǎng)化改革以市場(chǎng)化手段為主。在兼顧現(xiàn)有企業(yè)和新入企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)增量市場(chǎng)取得改革的共識(shí)，即在較成熟的、已具有一定流動(dòng)性的市場(chǎng)基礎(chǔ)上推進(jìn)改革。歐洲接收站的開(kāi)放沒(méi)有簡(jiǎn)單地“一刀切”，而是在尊重既有合同執(zhí)行、項(xiàng)目投資背景等市場(chǎng)實(shí)際情況下進(jìn)行的，規(guī)則大都根據(jù)不同地區(qū)、不同業(yè)主的接收站情況“量身訂制”。把第三方的增量輸送到吸納能力更強(qiáng)的市場(chǎng)中，最大程度地避免在既有區(qū)域?qū)Ω鞴镜拇媪渴袌?chǎng)造成沖擊，破壞已有的市場(chǎng)秩序。

2）管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施開(kāi)放以及信息發(fā)布制度。歐洲LNG接收站在船期安排、管網(wǎng)吸納現(xiàn)貨LNG方面都不存在太多的技術(shù)問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了LNG的快速外輸，這一方面有賴于發(fā)達(dá)的管網(wǎng)系統(tǒng)，另一方面在于歐洲已有較完備的儲(chǔ)氣設(shè)施。歐洲主要通過(guò)地下儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣，地下儲(chǔ)氣庫(kù)成本不到LNG儲(chǔ)罐的1/10。只有通過(guò)發(fā)達(dá)的管網(wǎng)外輸天然氣，并降低儲(chǔ)氣費(fèi)用，才能真正降低終端用氣成本。

3）歐洲天然氣市場(chǎng)化仍對(duì)部分企業(yè)造成了較大損害。雖然政府參與了合同重談，但原先的供氣企業(yè)仍損失慘重，部分供氣企業(yè)在市場(chǎng)份額喪失的同時(shí)，為執(zhí)行原長(zhǎng)期合同，被迫虧本銷(xiāo)售天然氣。法國(guó)等為保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，尤其是考慮到油氣企業(yè)形成合力，保持與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）議價(jià)能力的情況下，對(duì)2003/55/EC號(hào)指令有所抵制，歐盟不得不在2009/73/EC指令中做了相應(yīng)的調(diào)整。在英國(guó)，天然氣上下游全產(chǎn)業(yè)鏈均在英國(guó)境內(nèi)，政府也便于協(xié)調(diào)。雖然歐洲LNG接收站開(kāi)放并沒(méi)有完全達(dá)到降低天然氣消費(fèi)價(jià)格、提高接收站使用率的預(yù)期，但是在歷次俄氣危機(jī)中，LNG接收站都發(fā)揮了重要作用，有效保證了歐洲市場(chǎng)天然氣的供應(yīng)。

3.2　對(duì)推進(jìn)中國(guó)LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放的政策建議

接收站及管道、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放，是中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)，有利于提高中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)活力，也關(guān)系到中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)，尤其是新興的LNG產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展和國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。但目前中國(guó)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施成熟度，還是市場(chǎng)發(fā)育的完善程度，都與當(dāng)年改革時(shí)的歐洲有較大差別。

中國(guó)的LNG資源來(lái)自海外，上游完全不受控制，協(xié)調(diào)難度與歐洲明顯不同。而且目前中國(guó)的天然氣下游市場(chǎng)仍不成熟，大型用戶隨意更改提氣計(jì)劃，導(dǎo)致接收站庫(kù)容長(zhǎng)期在溢罐和空罐兩個(gè)極端上搖擺，船期調(diào)整頻繁，接收站庫(kù)容管理、安全運(yùn)營(yíng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為確保天然氣供應(yīng)的長(zhǎng)治久安，天然氣市場(chǎng)化改革應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行，對(duì)此筆者提出如下建議。

1）進(jìn)一步明確天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（包括LNG接收站）向第三方開(kāi)放的目的和基本原則，保證國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失或不會(huì)顯著流失，在此基礎(chǔ)上制定中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的路線圖，并在實(shí)施過(guò)程中對(duì)路線圖不斷完善、有序推進(jìn)。

2）對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（包括LNG接收站）向第三方開(kāi)放可能出現(xiàn)的損失進(jìn)行充分、細(xì)致、深入的定性定量分析（包括戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面）。在接收站向第三方開(kāi)放的過(guò)程中，產(chǎn)生的損失可能來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是原長(zhǎng)期照付不議合同無(wú)法執(zhí)行，可能出現(xiàn)合同賠償；二是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)份額縮減后，保障能源供應(yīng)安全可能需要增加保供成本（例如增加儲(chǔ)氣設(shè)施等）；三是當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，天然氣市場(chǎng)保供會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用。

3）對(duì)相關(guān)商務(wù)、技術(shù)安排及實(shí)施步驟進(jìn)行充分的討論和準(zhǔn)備，做好應(yīng)急預(yù)案。接收站的開(kāi)放有利于提高產(chǎn)業(yè)活力，但隨之而來(lái)的是較大的波動(dòng)性，要求我們?cè)跉庠窗才拧⒔邮照竟芾怼⒋谡{(diào)度、資金準(zhǔn)備等各方面做好充分安排。在LNG已成為東南沿海主要?dú)庠吹那闆r下，做好接收站管理、天然氣供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案就顯得更加重要。

4）明確政府和企業(yè)在改革中的任務(wù)和分工。十八屆三中全會(huì)提出，要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在中國(guó)的天然氣市場(chǎng)改革過(guò)程中，政府既要考慮推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的建立，還需要考慮作為規(guī)則的建立者與監(jiān)管者建立起相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，作為國(guó)有資產(chǎn)的委托人，還要充分考慮到如何做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及提升能源戰(zhàn)略安全的保障能力。

5）充分考慮天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的歷史背景，在法律框架下，在尊重產(chǎn)權(quán)和合同的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。一是要妥善安排好國(guó)有企業(yè)為核準(zhǔn)項(xiàng)目而進(jìn)行的長(zhǎng)期資源采購(gòu)；二是確保已經(jīng)簽署的下游銷(xiāo)售合同的執(zhí)行。