編者按：“十二五”期間中國(guó)原油對(duì)外依存度將進(jìn)一步升高。2010年，中國(guó)原油進(jìn)口2.39億噸，出口303萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量2.03億噸，據(jù)此計(jì)算，2010年原油對(duì)外依存度為53.8%，較2009年的51.3%增長(zhǎng)了2.5個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從2006年開始，中國(guó)原油對(duì)外依存度就以年均2.9個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。如果“十二五”期間仍保持此速度，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)原油對(duì)外依存度將超過(guò)65%。這預(yù)示著未來(lái)中國(guó)將更加依賴其他國(guó)家的石油供應(yīng)，中國(guó)與世界的聯(lián)系更加緊密，關(guān)系更加復(fù)雜，不穩(wěn)定性因素和風(fēng)險(xiǎn)也將增加，爆發(fā)沖突的可能性加大。

隨著油氣資源國(guó)對(duì)本國(guó)資源控制的加強(qiáng)，中國(guó)進(jìn)入資源國(guó)勘探開發(fā)領(lǐng)域的難度也將加大。未來(lái)國(guó)際石油上游合作的合同模式將更苛刻，資源條件好的國(guó)家合同條款收緊，國(guó)際公司的所得比例將下降。同時(shí)，石油的商品屬性在逐漸減弱，金融屬性在逐漸加強(qiáng)，而且這種趨勢(shì)在短期內(nèi)不可避免。從長(zhǎng)期來(lái)看，石油勘探開發(fā)成本的上升和新一輪覆蓋近50億人口的工業(yè)化也決定了低油價(jià)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。在此背景下，中國(guó)對(duì)國(guó)際油價(jià)的制定幾乎無(wú)能為力，這在很大程度上將影響到能源安全。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致世界能源市場(chǎng)混亂，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐對(duì)未來(lái)幾年能源供需形勢(shì)的變化至關(guān)重要。據(jù)I E A預(yù)測(cè)，2035年中國(guó)自身的能源需求將占世界的22%。

因此，在未來(lái)，石油外交之于中國(guó)能源戰(zhàn)略的意義將更為重要。在高度依賴外部能源的背景之下，石油外交在今后也將具有重要意義。從本期開始，《能源思考》將連載徐小杰先生的相關(guān)七篇系列評(píng)論，分析與觀察中國(guó)石油外交，尤其是對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的外交活動(dòng)。

30年來(lái)，中國(guó)石油外交的發(fā)展過(guò)程大體可以分為四個(gè)歷史階段。

第一個(gè)階段是上世紀(jì)70-80年代，在大慶等油田產(chǎn)量上升之后，中國(guó)開始丟掉“洋油”的帽子，并從上世紀(jì)70年代末開始對(duì)外出口石油。

80年代以后，中國(guó)的石油進(jìn)口也開始持續(xù)增長(zhǎng)。

這就進(jìn)入第二個(gè)階段，始于1993年中國(guó)成為凈進(jìn)口國(guó)，這意味著隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)石油需求迅猛增長(zhǎng)，大大超過(guò)了國(guó)內(nèi)的供應(yīng)能力，中國(guó)進(jìn)入了必須利用“(國(guó)內(nèi)外)兩種資源和(國(guó)內(nèi)外)兩個(gè)市場(chǎng)”

的新階段。這一階段，中國(guó)國(guó)家石油公司開始主動(dòng)“走出去”。

第三個(gè)階段可以從2000年開始，石油外交向縱深展開的階段，特別是2004-2005年，中國(guó)石油公司“走出去”初步形成規(guī)模，但中國(guó)的石油外交活動(dòng)也自此開始面臨著一系列挑戰(zhàn)和壓力。

自2007年，尤其是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，世界政治與經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。西方國(guó)家在其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的關(guān)系重整，以及中國(guó)、印度等國(guó)家新興力量的擺布，開始更多影響石油外交，中國(guó)的石油外交已經(jīng)全球化了。

中國(guó)石油外交已經(jīng)深度植入全球化背景，從展望的角度來(lái)說(shuō)，展望中國(guó)石油外交首先必須深入分析全球油氣地緣戰(zhàn)略格局的變化。筆者認(rèn)為，今后中國(guó)石油外交活動(dòng)和發(fā)展將受到以下幾大因素變化的牽制。

1.石油心臟地帶的形成

從地理上說(shuō)，世界若干油氣供應(yīng)中心，即從馬格里布以東到波斯灣、里海、西西伯利亞、東西伯利亞，直至俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)形成了一個(gè)巨大的油氣資源與供應(yīng)帶。這一地帶的天然氣資源占世界總量70%以上，石油占60%以上。堪稱世界石油心臟地帶。

冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體以來(lái)，世界油氣地緣政治格局發(fā)生了重大變化。在冷戰(zhàn)時(shí)期，這個(gè)地帶被東西方勢(shì)力分割成為若干個(gè)地區(qū)供應(yīng)中心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是中亞和高加索國(guó)家的獨(dú)立，以及俄羅斯自身的對(duì)外合作，這連成了一個(gè)巨大的石油供應(yīng)地理帶。顯然，中亞不再是蘇聯(lián)的南方，而是一個(gè)新的世界油氣供應(yīng)中心，并將石油心臟地帶連成一片。

這一變化對(duì)世界油氣投資、貿(mào)易、價(jià)格具有重大影響，實(shí)際上確定了歐亞大陸油氣地緣政治的格局。

可以看到，俄羅斯、中國(guó)、歐洲以及美國(guó)等世界大國(guó)和地區(qū)勢(shì)力對(duì)這個(gè)石油心臟地帶具有越來(lái)越重大的影響。

同時(shí)，圍繞著這個(gè)石油心臟地帶，在東邊和南邊的中國(guó)、印度、日本以及東南亞地區(qū)形成了一個(gè)巨大的石油“需求月牙形地帶”，也就是亞太油氣需求地區(qū)市場(chǎng)；而在心臟地帶的西邊，即歐洲地區(qū)形成了西邊的“需求月牙形地帶”。中國(guó)既是東邊“需求月牙形地帶”的核心，又直接連接著心臟地帶，是心臟地帶油氣通往亞太地區(qū)的陸橋，處于一個(gè)極為重要的地理位置和重要的地緣政治地位。今后中國(guó)石油外交主要將圍繞著逐步進(jìn)入石油心臟地帶，連接?xùn)|邊“需求月牙形地帶”。

為此，首先要明確俄羅斯中亞地區(qū)在確保周邊油氣供應(yīng)安全方面的作用，加強(qiáng)石油外交力度，為油氣合作創(chuàng)造良好的雙邊和多邊關(guān)系。其次是加大對(duì)中東和非洲的石油外交活動(dòng)，加強(qiáng)地區(qū)性和全球性的石油外交合作關(guān)系，使中國(guó)的油氣合作一方面由中東地區(qū)邊緣向波斯灣地區(qū)的核心區(qū)(如沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克等)突破，另一方面由北非地區(qū)向西非、中非和非洲其他地區(qū)發(fā)展。通過(guò)油氣合作，向資源國(guó)正確傳遞中國(guó)與海灣國(guó)家、中國(guó)與非洲國(guó)家雙贏互利互惠，推動(dòng)地區(qū)能源和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的意圖、愿望與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要發(fā)展與其他消費(fèi)大國(guó)之間的緊密合作，進(jìn)而推動(dòng)新全球能源治理制度的建設(shè)。

2.新油氣權(quán)力中心

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然出現(xiàn)以上在俄羅斯、中亞和大中東地區(qū)的地緣政治空間的變化，但是從總體上看，上世紀(jì)90年代上述地區(qū)，加上南美和亞太地區(qū)的資源國(guó)普遍采取私有化和對(duì)外開放的政策，給世界展示了巨大的合作空間。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著油價(jià)持續(xù)上升，一些區(qū)域的資源國(guó)經(jīng)歷了90年代的對(duì)外合作，逐步開始調(diào)整本國(guó)對(duì)外油氣合作政策和合作模式，對(duì)過(guò)去幾十年來(lái)的油氣合作模式提出了挑戰(zhàn)。

第一個(gè)區(qū)域是指委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞等南美國(guó)家，在左派領(lǐng)導(dǎo)人的主持下，基本否定了以前與外國(guó)石油公司達(dá)成的合作協(xié)議，大幅修改合作條件和模式，推翻了上世紀(jì)90年代盛行的私有化、外包和由外國(guó)公司控股下的合同模式，提出以本國(guó)為主導(dǎo)的合作模式。在南美形成了針對(duì)西方的油氣權(quán)力中心。

第二個(gè)區(qū)域是中亞地區(qū)。1991年后，隨著這些國(guó)家逐步對(duì)外開放，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量的恢復(fù)與上升，加上國(guó)際油價(jià)的上升，使得他們有能力對(duì)原來(lái)不合理的油氣運(yùn)輸通道、價(jià)格機(jī)制和合作框架提出挑戰(zhàn)。首先，在西方支持下建設(shè)巴庫(kù)到杰伊漢石油管道，將里海的石油直接運(yùn)往地中海，打破了俄羅斯對(duì)該地區(qū)的完全壟斷；哈薩克斯坦與中國(guó)建設(shè)通向中國(guó)的石油跨國(guó)管線，土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦與中國(guó)合作不久建成了從土庫(kù)曼斯坦到中國(guó)的跨國(guó)長(zhǎng)距離天然氣管道，打破了俄羅斯對(duì)土庫(kù)曼斯坦天然氣出口的長(zhǎng)期壟斷局面。其次，他們提出了重新談判油氣出口價(jià)格。天然氣價(jià)格從原來(lái)的40多美元/千立方米，逐步提高到80美元、100美元和最近的230-250美元，逐步靠近歐洲價(jià)格。實(shí)際上形成了對(duì)抗俄羅斯的新的油氣權(quán)力中心。

第三個(gè)區(qū)域是非洲重要的油氣資源國(guó)。與前兩個(gè)地區(qū)和資源國(guó)略有不同的是，對(duì)外合作、私有化模式仍然是目前非洲的主調(diào)。但是，近幾年來(lái)一些資源國(guó)不僅歡迎外國(guó)公司參與上游資源開發(fā)，同時(shí)鼓勵(lì)外國(guó)公司參與下游開發(fā)，把參與下游開發(fā)當(dāng)作上游合作開發(fā)的條件。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)外國(guó)技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)?shù)鼗囵B(yǎng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)的能力，逐步把管理權(quán)由外國(guó)公司轉(zhuǎn)移到本國(guó)。這些變化主要發(fā)生在尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞、利比亞等一系列比較大的資源國(guó)，形成了一群新的油氣權(quán)力中心。

3.前沿領(lǐng)域爭(zhēng)奪升級(jí)

這里所說(shuō)的未來(lái)油氣前沿地區(qū)包括沙漠深處等新內(nèi)陸石油開發(fā)區(qū)、東西伯利亞等未開發(fā)地區(qū)、北極、深海；前沿領(lǐng)域?yàn)橹赜汀⒂蜕啊㈨?yè)巖氣、煤層氣等諸多非常規(guī)能源。這些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)成為國(guó)際石油大公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。

這是因?yàn)椋?從全球來(lái)看， 現(xiàn)有的油氣產(chǎn)量主要來(lái)自具有50-60年開發(fā)歷史的油田。其中主要的主力油田已經(jīng)非常成熟老化， 產(chǎn)量遞減明顯。根據(jù)包括美國(guó)地質(zhì)家協(xié)會(huì)(A A P G)在內(nèi)的多家國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)研究， 世界的常規(guī)石油產(chǎn)量已經(jīng)或即將達(dá)到頂峰， 維持不長(zhǎng)的高峰平臺(tái)后將不可避免地趨于下降。如果考慮到非常規(guī)的油氣資源，那么世界的高峰產(chǎn)量可能在2030-2040年達(dá)到頂峰，從而可以維持較長(zhǎng)的高峰生產(chǎn)平臺(tái)若干個(gè)十年，再趨于下降。這是全球共同面臨的前景，也是當(dāng)前國(guó)際石油地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，是一些大的石油消費(fèi)國(guó)和石油公司爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

目前，圍繞著北極地區(qū)的油氣開發(fā)問題，已經(jīng)在美國(guó)、加拿大、俄羅斯、北歐一些國(guó)家之間現(xiàn)實(shí)地展開了一場(chǎng)激烈的政府、經(jīng)濟(jì)和外交活動(dòng)的大爭(zhēng)奪。

相比之下，中國(guó)在這些領(lǐng)域的商務(wù)和外交活動(dòng)幾乎甚少。筆者特別提醒國(guó)內(nèi)石油大公司在大規(guī)模擴(kuò)張海外油氣業(yè)務(wù)的過(guò)程中，必須盡快參與未來(lái)油氣前沿地區(qū)和前沿領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程；同時(shí)必須研究和開展針對(duì)這些前沿地區(qū)和領(lǐng)域的石油外交活動(dòng)。