從136號(hào)文的電價(jià)市場(chǎng)化改革深化到能源裝備高質(zhì)量發(fā)展，從綠電直連到零碳園區(qū)建設(shè)，從2025年風(fēng)光裝機(jī)36億千瓦目標(biāo)到2026年全國(guó)能源工作會(huì)議透露年新增風(fēng)光裝機(jī)2億千瓦以上......

政策和市場(chǎng)組合拳推動(dòng)下，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)在2026年迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，從單純追求裝機(jī)容量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率與市場(chǎng)適應(yīng)性的高質(zhì)量發(fā)展，呈現(xiàn)出更加清晰的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖。

2025年影響中國(guó)風(fēng)電發(fā)展格局的10大政策

一、100GW/年!風(fēng)電裝機(jī)保持高增長(zhǎng)

在今年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)(COP30)上，我國(guó)宣布新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC3.0)目標(biāo)，其中很重要的一項(xiàng)是，到2035年我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦。

2025年10月，《風(fēng)能北京宣言2.0》正式發(fā)布，錨定中國(guó)風(fēng)電"十五五"期間年新增裝機(jī)容量應(yīng)不低于1.2億千瓦，其中海上風(fēng)電年新增裝機(jī)容量不低于1500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際行動(dòng)賦能國(guó)家NDC3.0達(dá)成。

2025年10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)表，國(guó)家"十五五"規(guī)劃提出：加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。

根據(jù)12月16日召開(kāi)的2026年全國(guó)能源工作會(huì)議部署，2026年全年計(jì)劃新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2億千瓦以上。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，其在電力系統(tǒng)中的地位也日益提升。截至2025年截至11月底，全國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到17.6億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的46.4%，隨著裝機(jī)容量的持續(xù)增長(zhǎng)，風(fēng)電在保障能源安全和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中的作用將更加凸顯。

二、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型持續(xù)加速

136號(hào)文推動(dòng)下，風(fēng)電行業(yè)正經(jīng)歷從保障性收購(gòu)向市場(chǎng)化消納的深刻轉(zhuǎn)變。

2025年2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))《通知》提出，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成;同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此次改革主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

在隨之發(fā)布的《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)家能源局明確提出"創(chuàng)新新能源價(jià)格機(jī)制和消納方式，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源由保障性收購(gòu)向市場(chǎng)化消納轉(zhuǎn)變"的工作方向。

當(dāng)前，已有超過(guò)25個(gè)省區(qū)市完成2025—2026年新增新能源項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作。在電價(jià)走向上，一般完成兩輪競(jìng)價(jià)的省區(qū)市，2026年機(jī)制電價(jià)普遍較2025年下半年更低，體現(xiàn)了風(fēng)光入市不可阻擋的大趨勢(shì)。

三、綠電直連、零碳園區(qū)......風(fēng)電消納拓寬路徑

2025年5月，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布，允許風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)專用線路直接向單一終端用戶供電，實(shí)現(xiàn)物理直供與電量溯源。為風(fēng)電消納開(kāi)辟了新路徑。

這一政策設(shè)計(jì)既滿足了企業(yè)綠色用能需求，又創(chuàng)造了風(fēng)電消納的新渠道，將推動(dòng)風(fēng)電應(yīng)用場(chǎng)景從大電網(wǎng)集中消納向分布式就近消納拓展。而且，對(duì)于制造出口企業(yè)而言，綠電直連提供了降低產(chǎn)品碳足跡的有效途徑，能夠應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國(guó)際氣候政策帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

此前，各地綠電直連項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)模式呈現(xiàn)顯著分化，部分地區(qū)存在限制項(xiàng)目投資主體類型、禁止余電上網(wǎng)、綠電比例偏低的問(wèn)題，一定程度上抑制了市場(chǎng)投資活力，降低了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，弱化了企業(yè)降碳效果。為進(jìn)一步規(guī)范綠電直連項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)模式，新政破除投資主體所有制、行業(yè)類別等限制;創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)直連項(xiàng)目可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式;設(shè)置新能源發(fā)、用利用率指標(biāo)等若干創(chuàng)新舉措，激發(fā)市場(chǎng)活力，破解綠電直連這一模式的痛點(diǎn)難題。

更為重要的是，綠電直連新政將與零碳園區(qū)的發(fā)展互為助力，破局高耗能企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的"最后一公里"。

2025年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，提出"加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型"，鼓勵(lì)園區(qū)"因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式"。意味著風(fēng)電將與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等用能主體形成更緊密的供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色能源與綠色制造的協(xié)同發(fā)展。

2025年12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單(第一批)》的通知。確定了國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單(第一批)，共納入52個(gè)園區(qū)。通知提到"推動(dòng)綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式在國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)落地，鼓勵(lì)和支持相關(guān)園區(qū)因地制宜開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新"。

四、關(guān)鍵裝備創(chuàng)新、自主可控加速突破

2026年，風(fēng)電技術(shù)裝備創(chuàng)新仍然將是政策支持重點(diǎn)。

2025年5月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》明確提出采用"揭榜掛帥"機(jī)制，研制中大型可編程邏輯控制器(PLC)等關(guān)鍵工控設(shè)備及系統(tǒng)。對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)行了具體部署。

緊接著2025年9月，國(guó)家能源局等部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，該政策提出了兩大關(guān)鍵方向。

一方面，政策提出到2030年實(shí)現(xiàn)能源關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，以及"重點(diǎn)突破自主可控工業(yè)控制系統(tǒng)，推動(dòng)能源裝備數(shù)字化智能化升級(jí)"。作為總體綱領(lǐng)，為能源裝備國(guó)產(chǎn)化提供了明晰的時(shí)間表和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。

另一方面，政策強(qiáng)調(diào)要"突破高性能長(zhǎng)壽命海上風(fēng)電葉片、高功率齒輪箱、超高混塔塔架、高可靠低成本漂浮式基礎(chǔ)等關(guān)鍵裝備，開(kāi)展復(fù)雜惡劣環(huán)境下高性能寬域運(yùn)行風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，提升沙戈荒、深遠(yuǎn)海等復(fù)雜場(chǎng)景下風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行可靠性。"這些技術(shù)突破將直接提升風(fēng)電裝備的可靠性、效率和適應(yīng)性，不僅將降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本，還將擴(kuò)大風(fēng)電可開(kāi)發(fā)資源范圍。尤其漂浮式海上風(fēng)電基礎(chǔ)技術(shù)、適應(yīng)沙戈荒環(huán)境的混塔技術(shù)、高性能長(zhǎng)壽命葉片材料等將成為技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)，為風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

據(jù)風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士表示：在風(fēng)電關(guān)鍵器件主控系統(tǒng)PLC的國(guó)產(chǎn)化方面，3MW以下的成熟陸上機(jī)組中，主控PLC已實(shí)現(xiàn)全面替代;3-8MW的主力機(jī)型，國(guó)產(chǎn)PLC正處于小批量工程驗(yàn)證期，正在積累長(zhǎng)期運(yùn)行業(yè)績(jī);8MW以上大容量機(jī)組及嚴(yán)苛的海上風(fēng)電，其對(duì)控制系統(tǒng)的性能、可靠性要求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，國(guó)產(chǎn)化正處于最關(guān)鍵的"樣機(jī)驗(yàn)證與攻關(guān)"階段，產(chǎn)業(yè)突破呈現(xiàn)出清晰的梯度。實(shí)現(xiàn)全譜系、全場(chǎng)景的自主可控，仍然是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)合力攻克的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

五、應(yīng)用場(chǎng)景多元化、全方位拓展

風(fēng)電發(fā)展模式正在從"單兵作戰(zhàn)"向集成融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。2025年10月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出加快推動(dòng)新能源多維度一體化開(kāi)發(fā)、大力推動(dòng)新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、積極推動(dòng)新能源多元化非電利用三大發(fā)展模式，涉及新能源與其他能源品種的"左右"集成，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的"上下"集成，以及新能源生產(chǎn)與消費(fèi)的"前后"集成。

這種集成融合發(fā)展理念將深刻改變風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)風(fēng)電與其他能源品種、用能產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)同。政策鼓勵(lì)新能源多品種互補(bǔ)開(kāi)發(fā)，特別是在"沙戈荒"新能源基地，要求優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)能配置比例。這意味著風(fēng)電將更多地與光伏、光熱、儲(chǔ)能等協(xié)同發(fā)展，形成多能互補(bǔ)系統(tǒng)，提高新能源發(fā)電的可靠性和穩(wěn)定性。

同時(shí)，風(fēng)電應(yīng)用正從單一發(fā)電向多元化應(yīng)用拓展。政策鼓勵(lì)"利用新能源電力供熱等多種方式有序推動(dòng)新能源供熱供暖應(yīng)用"，推動(dòng)風(fēng)電在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是在北方地區(qū)，風(fēng)電供暖將成為提高風(fēng)電利用效率的重要途徑。

風(fēng)電制氫及其衍生應(yīng)用成為政策支持重點(diǎn)。政策提出"著力提升風(fēng)光氫儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展水平"，發(fā)展新能源弱并網(wǎng)和離網(wǎng)制氫，穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地。

這意味著風(fēng)電將通過(guò)與氫能產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，延伸價(jià)值鏈，創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間。特別是對(duì)于石化化工等高耗能行業(yè)，政策明確提出要引導(dǎo)其通過(guò)生產(chǎn)工藝優(yōu)化、科學(xué)配置儲(chǔ)能、產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)等方式更多利用新能源電力。

事實(shí)上，對(duì)于風(fēng)電制氫氨醇的最強(qiáng)政策助攻來(lái)自2025年9月，由工業(yè)和信息化部等7部門關(guān)于印發(fā)的《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》。該通知強(qiáng)調(diào)推動(dòng)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，為風(fēng)電制氫、風(fēng)電制氨、風(fēng)電制甲醇等非電利用方式提供了更大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，將使風(fēng)電價(jià)值不再局限于電力市場(chǎng)，而延伸到化工、交通、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，將大幅提升風(fēng)電在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用和發(fā)展。

展望

展望2026及未來(lái)五年，技術(shù)的創(chuàng)新和突破、市場(chǎng)化機(jī)制的探索，將持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電在深遠(yuǎn)海場(chǎng)景、大容量設(shè)備、電力交易、用戶側(cè)等領(lǐng)域扎根深入，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，更成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)、工業(yè)制造等領(lǐng)域持續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)能。