作為世界第一大能源生產國和消費國，中國面臨著最為復雜的能源形勢和嚴峻的能源安全問題。然而“深陷困境”是我們對中國能源管理體制和能源法律體系建構的深深憂慮。能源管理體制與能源法律體系尚未形成框架，仍未能走出“結構性缺陷”，較“基本成熟”尚有較長距離。“能源十二五規劃”和《能源法》至今未出臺就充分說明了這個問題。由于能源安全問題日益突出，業界呼喚國家加快能源立法和能源體制改革進程，但總體看來進展十分緩慢。

當前能源一系列問題的存在，與我國沒有“能源法”和能源法律法規不完善密切相關。2005年底，國家即啟動了《能源法》的立法工作。2007年12月，能源法（征求意見稿）發布并征求各界意見。2008年底，《能源法》（草案）正式提交國務院。時至2012年，《能源法》仍然“千呼萬喚不出來”。相比其他領域的立法工作來說，出臺《能源法》仍然有很大困難和阻力。今天，我國《能源法》八年未出，《石油天然氣法》《原子能法》仍然缺失，已有的《煤炭法》《電力法》修訂未果。主干缺失，枝葉不茂，這就是中國能源法律體系的現狀。主要表現在以下四個方面：一是體系問題。起龍頭作用的能源基本法缺失；子體系不完整，石油、天然氣、原子能等領域的能源法律至今缺位；缺少能源公共事業法。現有能源立法主要調整的是能源的開發、利用等行為，而對能源產品的銷售和服務缺少規范。二是內容問題。部分能源法律法規與改革方向和W T O規則體系中的能源規則不相適應；已經制定的能源專門法律亟待修訂；還存在諸多立法空白。三是法規不配套。現行的幾部能源法律規定均比較原則。一些法律明確規定要制定的行政法規，長期不能出臺。四是法規之間不夠協調。

能源法與其它相關法律之間存在著不一致甚至沖突等問題；能源法律與能源政策的協調配合也存在問題，如過分倚重政策而輕視法律，一些政策與能源資源的合理開發、有效保護和節約優先等價值取向不一致，且隨意性較大等等。因此，健全和完善我國能源法律體系，任務十分緊迫。

能源是個大領域，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及可再生能源等多個行業。不同的行業處于不同的發展階段，分別面臨不同的市場環境和產業發展狀況。每個行業的市場主體不同，也存在著不同的問題和矛盾。目前，我國已有的煤炭、電力、可再生能源等領域出臺了多部單行法律法規。這些專門性法律在其具體領域發揮著重要作用，但專門的能源法還不能滿足我國在復雜能源環境中的需要。有關能源的綜合性問題、戰略性問題和其他重大制度問題需要一部能源領域的綜合性法律《能源法》來解決。

我國能源管理體制也明顯存在著“九龍治水”現象，管理部門多，協調難度大。由于能源領域行業多、生產鏈條長，在管理體制方面還存在著多頭管理、政出多門的問題，且部門之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。這也導致了煤炭、電力、石油等行業管理效率低、宏觀調控乏力。這個問題不是各個單行法律法規能夠解決的，需要國家通過統一的能源立法明確規定能源管理體制，清晰劃分部門之間的職能界限。

能源領域涉及利益關系復雜。能源工作既關系經濟和社會發展，又關系到民生福祉，其利益關系幾乎涉及社會生活的方方面面，如財稅、金融、價格等政策的梳理和協調就是一個涉及多方利益的艱難博弈。如何解決好這些問題？需要大智慧和頂層設計。靠什么？靠改革，立法先行。