能源工業是關系國民經濟全局的重要基礎產業,必須統籌規劃,利用國內、國外兩種資源,為經濟和社會可持續發展及人民生活提供優質、可靠的能源保證。目前,能源合作已成為中俄經濟合作的重要組成部分,兩國在能源合作領域發展潛力巨大,前景看好。這方面的合作主要包括石油、煤炭、天然氣、核電和跨國輸電方面的合作。

一石油合作

由于俄方原因,前兩年中俄石油領域的合作出現了一些曲折。2002年12月,俄以中國的石油企業屬于國有企業為由,排擠中國參與競購俄斯拉夫石油公司,使中俄首次失去了開展大型石油資源合作的機會。2003年,原計劃開工建設的從俄安加爾斯克到中國大慶的輸油管道,也因俄方原因而取消。但是,這并沒有改變中俄發展石油能源合作的前進方向。最近兩年俄對中國的石油出口不斷增加,2004年的出口量達到900萬噸[1]（上角標）。俄計劃2005年對中國出口石油1000萬噸,2006年達到1500萬噸,2010年達到3000萬噸。目前,中俄兩國正考慮鋪設泰納線支線(從泰納線上的斯科沃羅季諾通往大慶)的方案和通過哈薩克斯坦至中國的石油管道向中國出口石油的問題。一旦這些設想變為現實,俄對中國的石油出口將大幅增長,達到上述出口目標毫無懸念。因此,可以肯定地說,中俄石油合作發展前景看好。

來自俄方的一些阻力緣何未能改變中俄發展石油能源合作的前進方向,并且今后發展前景看好呢,這主要有三方面的原因。

第一,中俄石油能源領域有很強的互補性。這是兩國發展石油能源合作的基礎性條件。俄石油資源遠比中國豐富。據國際能源機構的統計,中國石油未開采儲量為250億桶,占世界總量的2.61%,未勘探蘊藏量為170億桶,占世界總量的1.81%;俄石油未開采儲量為10370億桶,占世界總量的14.29%,未勘探蘊藏量1150億桶,占世界總量的12.25%[2]（上角標）。2004年中國石油產量為1.75億噸,至2010年也只能達到1.77億～1.95億噸。2004年中國石油進口量為1.2億噸。據專家預測,2020年前后,中國石油進口量有可能超過3億噸,成為世界第一大油品進口國[3]。俄2004年的石油產量為4.59億噸,是中國的2.6倍,2015年的產量將突破5億噸。俄2004年的石油出口量超過2.2億噸,2020年的石油出口量預計在3億噸左右。

第二,俄需要同中國鞏固和發展戰略協作伙伴關系。從這個意義上講,發展能源合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要內容。2004年10月普京總統訪華期間兩國簽署的聯合聲明稱:“全面深化包括能源和投資合作在內的中俄經貿合作,是鞏固和發展中俄戰略協作伙伴關系的重要因素。”[4]（上角標）2005年2月普京總統重申,“俄方把發展同中國的戰略合作關系作為優先方向之一,希望推動雙方在能源、經貿、科技等重點領域的交流與合作取得更多實質性的成果。”[5]上角標

第三,俄需要實施東北亞能源戰略,占領中國石油市場。2003年5月,俄出臺了《俄羅斯至2020年能源戰略》,提出“開拓能源銷售市場”,“擴大俄羅斯公司參與國際市場的地理范圍”[6]上角標。其中對東西伯利亞和遠東地區提出的任務是,“到2020年石油的開采量最好能達到81000萬噸”,2010～2020年薩哈林大陸架的石油開采量爭取達到并保持在2500萬～2600萬噸之間。同時,提出了從這些石油產區建立通往東北亞國家的油氣管道計劃,使俄對亞太地區國家石油的出口比重“從目前的3%上升至2020年的30%”。中國是亞太地區乃至世界能源大市場,2004年的石油進口量占世界總進口量的6%[7]上角標。今后,隨著中國經濟的迅速發展,這一比重將進一步上升。

二煤炭合作

雖然中國是世界煤炭資源儲量大國、生產大國、出口大國[8]上角標,但是,2004年中國出現了煤炭出口減少,進口大幅增長的情況。2004年中國出口煤炭由2003年的8567.76萬噸下降到7825.21萬噸,進口量由2003年的1075萬噸增長到1861萬噸。電力短缺是導致煤炭進口快速增長的主要原因,此外,國內煤炭供應總量不足和交通運輸條件的制約也是導致煤炭進口快速增長的重要因素。今后中國仍將會增加煤炭的進口量,以滿足日益增長的需求。其主要原因是:(1)國際石油價格居高不下,而煤炭價格相對便宜,中國企業不僅不再改用煤為用油,反而會增加用煤量。(2)中國煤炭生產增長基本接近上限。中國煤炭協會分析指出,受需求和追求效益最大化的雙重驅動,中國多數煤礦以超能力生產、超強度開采的方式提高產量,增加效益,超能力生產的礦井占礦井總數的65%。目前,全國1/3的國有煤礦存在水平接續問題,1/5的礦區存在礦井接續問題,現有煤礦后勁嚴重不足。而且,為做好煤炭工業宏觀調控,國家對在大型煤炭基地范圍內開采邊角煤的小煤礦,將嚴格限定資源范圍,不再新增加資源儲量。對影響大型基地規劃建設的小煤礦,將依法予以關閉。因此,現有煤礦生產能力到2020年將降至13.6億噸。到2010年和2020年,煤炭缺口將分別為1.6億噸和7億噸左右[9]上角標。(3)中國許多地區正在搞“煤變油”試生產,這將消耗大量煤炭。中國東部地區和東北地區“煤變油”生產應主要依靠使用進口煤炭。(4)從中國環境保護和實現經濟可持續發展的角度出發,也應增加煤炭進口,減少對國內煤炭的開采和利用。

中國進口煤炭來源國主要是澳大利亞、加拿大、南非、俄羅斯、泰國和越南。從地緣政治和地緣經濟利益出發,我們應加強同俄發展煤炭合作。從煤炭儲量、生產和出口能力分析,俄是中國發展煤炭合作非常有潛力的伙伴。俄煤炭儲量豐富,居世界第一位。其中,可采儲量超過2000億噸,占世界總儲量的12%,煤炭地質資源總量估計為4.45萬億噸,占世界的30%。

2004年俄開采煤炭2.8億噸,計劃2010年提高到3.1億～3.35億噸,到2020年提高到3.75億～4.45億噸。俄是世界五大煤炭出口國之一,2000年煤炭出口突破4000萬噸,2004年的出口量約7200萬噸[10]上角標。俄煤炭的主要出口方向是歐洲,每年對亞洲出口煤炭約1000萬噸。今后,俄將增加對亞洲出口煤炭的數量,中俄煤炭合作將會加強。

中俄加強煤炭合作,一是通過貿易渠道增加從俄進口煤炭,二是企業“走出去”,在俄開發煤炭礦產,獲取產品分成。目前,雖然俄對外國特別對中國合作開發其資源存有一定戒心,但是,俄能源的發展原則是國際合作。2004年6月20日俄總理弗拉德科夫在圣彼得堡舉行的“能源對話”會議上表示,俄能源發展的主要原則是與世界能源體系實現一體化,以及在開采新礦和開辟新市場方面進行國際合作[11]上角標。因此,為了開發東西伯利亞和遠東地區資源,促進其經濟發展,同中國加強包括煤炭領域在內的能源合作是最佳選擇。中俄發展煤炭合作會有一個光明的前景。

三天然氣合作

中俄發展天然氣領域的合作潛力巨大,前景看好。首先,是由于兩國贊同發展天然氣能源領域的合作并提出了一些合作項目意向。在2004年9月中俄兩國總理簽署的《中俄總理第九次定期會晤聯合公報》中稱,促進雙方在能源領域的合作取得現實進展是中俄進一步加強戰略協作伙伴關系的重要因素之一。雙方愿繼續推動落實中俄在石油天然氣領域的合作項目,包括中俄原油管道建設項目以及在兩國境內共同開發油氣田。在2004年10月普京總統訪華期間兩國元首簽署的《中俄聯合聲明》中稱,雙方將共同采取有效措施,制定中長期規劃,促進能源領域的合作取得切實進展[12]上角標。同時,中國石油天然氣集團公司與俄天然氣工業股份公司簽署了戰略合作協議。協議規定,雙方將協調俄對華天然氣供應量、接收地點、價格,并在勘探、開采、運輸及實施油氣項目上進行合作,發展在中國的天然氣運輸和分配系統,建造地下儲氣設備,實施包括在第三國的其他合作項目[13]上角標。目前,中俄提出的天然氣能源領域的合作項目,除從俄科維克塔修建通往中國和韓國的天然氣管道之外,還提出了從俄修建通過蒙古和從俄修建通過哈薩克斯坦到中國的天然氣管道的設想,以及從薩哈林大陸架進入亞太市場的油氣管道方案等。

其次,俄已經制定了開拓包括中國在內的東北亞天然氣市場規劃。《俄羅斯至2020年能源戰略》規定,俄“既在西方,也在東方”提升俄燃料綜合體產品和服務的競爭力,鼓勵能源部門制定并實施國際運輸項目,吸引包括東方國家在內的外國投資進入俄能源領域,到2020年使俄對亞太地區國家的天然氣出口比重上升至15%。為此,俄將加大對東西伯利亞和遠東地區天然氣的開發力度,到2010年使開采量增加到250億～500億立方米,2020年達到550億～1100億立方米。

再次,中俄天然氣能源領域有很強的互補性。俄是世界天然氣資源第一大國,其儲量為127萬億立方米,占世界的1/3。2002～2004年俄天然氣產量分別為5950億、6241億和60339.5億立方米,2010年將提高到60350億～60650億立方米,2020年提高到6800億～70300億立方米。俄天然氣出口量約占其產量的1/3,2002年的出口量為1580億立方米,到2020年將提高到2350億～2450億立方米。俄計劃在其東部建設集開采、運輸和供應于一體的管網,2020年預計向亞太地區供應不少于400億立方米的天然氣,并且將以中國市場為主[14]上角標。

中國天然氣儲量為2.2萬億立方米(在世界天然氣總量中不足2%)。根據中國國家發改委能源研究所的預測,未來20年中國天然氣需求將迅速增長,2010年和2020年將分別達到938億立方米和2037億立方米,在能源需求總量中所占比重將從1998年的2.1%增加到6%和10%。如果按目前中國天然氣生產的增長速度,如此大量的需求只能依靠進口。俄將是中國天然氣能源領域重要的合作伙伴。

四核電合作

據能源專家分析,在未來100年內,世界煤炭、石油、天然氣等化石燃料將逐漸枯竭,太陽能、風能、海浪等再生能源受科學、技術、成本等條件的限制,不可能在短期內得到廣泛應用。在可供人類選擇的替代能源中,能夠發揮現實作用的是核能。因為世界上的鈾資源幾乎取之不盡,用之不竭。

從生態觀點看,核電站比火電廠更符合環保要求。火電廠燃燒煤、石油、天然氣,釋放出大量二氧化碳、二氧化硫以及含有鐳、釷等放射性物質的有害氣體,而核電不會產生這些污染環境的氣體。

另外,核電價格低廉,具有競爭力。核電發展初期,困擾人們的是電站建設工期長,耗資多。但是,隨著科學技術及工藝的發展,現在核電成本已開始低于火電成本。正是因為核電具有原料充足、污染小和成本低等優點,世界許多國家爭先發展核電。

2004年,伴隨著中國緊張的電力形勢和國民經濟的強勁持續增長,核電的發展形勢也產生了巨大變化,國家將“適度發展核電”的政策調整為“積極推進核電”,并制定了到2020年實現核電裝機容量達到4000萬千瓦的宏偉目標(到2005年年末,中國將有6座核電站,11臺機組,共計850萬千瓦投入商業運行),使中國核電比重由目前的不到2%提高到4%。

中國核電的主要合作伙伴有法國、美國和俄羅斯。由于俄核電技術既先進又安全,今后中國應繼續加強同俄的合作。中國總理溫家寶在接見俄記者時說,核電站建設是中俄合作的又一個重要領域,俄在發展核電方面有一定的基礎和比較豐富的經驗。我們已決定在浙江三門等地建設核電站,并采取公開招標的方法引進國外先進技術和設備。中俄已經在田灣核電站開展了有效合作。我們希望雙方共同努力,確保核電建設的質量,為雙方進一步合作打好基礎[15]上角標。在科技合作領域,中俄正在聯合進行最先進的快速反應堆的合作研究[16]上角標。

五跨國輸電合作

相對于石油、煤炭、天然氣和核電合作,直接從國外引進電力的安全性要低得多。其一,是由于技術和管理上的問題可能造成停電,給經濟造成巨大損失,給居民生活帶來不便。其二,是非技術上的問題造成停電,如戰爭、恐怖活動以及社會動亂等。

目前,俄社會發展基本穩定,中俄關系處于歷史最好水平,從俄引進電力的電網遭到人為破壞的可能性較小。如果兩國認為管理制度已經完善,技術條件已經具備,應加大兩國電力合作的力度,中國可以從俄引進更多的電力。

目前,中國主要是華北地區和黑龍江省的黑河地區從俄引進電力。俄年發電量達1萬億千瓦時以上,其中西伯利亞和遠東地區電力大量過剩。俄方資料顯示,僅伊爾庫茨克電力公司每年多余電力就達到200億千瓦時,中國從俄引進的電量只占其中的很小部分。中俄跨國輸電合作潛力巨大,兩國都希望繼續加強合作。2005年3月,俄國家統一電力系統股份公司副董事長列昂尼德·德拉切夫斯基訪華期間,同中方討論了俄向中國輸電項目及中方參與投資俄境內,首先是具有豐富水電資源的遠東地區的電力項目等問題。另外,俄也有意參與中國虧損電力企業的現代化改造,其中包括原蘇聯援助建設的企業[17]上角標。

[1]《在十屆全國人大三次會議記者招待會上溫家寶總理答中外記者問》,《人民日報》2005年3月15日。

[2]IEA,WorldEnergyOutlook2002.

[3]目前中國是世界第二大石油消費國,第五大石油進口國。

[4]《中俄聯合聲明》,《人民日報》2004年10月15日。

[5]呂巖松:《俄總統普京會見唐家璇》,《人民日報》2005年2月3日。

[6]《俄羅斯至2020年能源戰略》,《俄羅斯中亞東歐市場》2003年第10期。

[7]《李肇星在十屆人大三次會議舉行的記者招待會上就中國外交和國際問題答中外記者問》,《人民日報》2005年3月7日。

[8]中國煤炭基礎儲量為3342億噸,列俄羅斯和美國之后,居世界第三位。中國是世界煤炭第一生產大國,2004年的原煤產量為19.56億噸。20世紀90年代末期,中國煤炭出口位居世界第五,每年出口量在3700萬噸左右,2002～2003年出口量達到8384萬噸和8567.76萬噸,成為世界第二大煤炭出口國。

[9]http://finance.sina.com.cn,2004年11月3日。

[10]《煤炭工業信息動態》總第47期。

[11]新華網莫斯科2004年6月20日電。

[12]《人民日報》2004年10月15日。

[13]http://www.sina.com.cn,2004年10月28日。

[14]惲亦成:《中俄10月簽署天然氣戰略合作協議》,http://www.chisa.edu.cn/chisa/article/20041008/20041008338182-1.xml

[15]《人民日報》2004年9月22日。

[16]http://news.qq.com,2004年10月21日。

[17]俄通社—塔斯社2005年3月3日。