北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司 呂淼

天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)是保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵舉措，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，更是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)。"十二五"以來，按照"管住中間、放開兩頭"的總體思路，國(guó)家推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷價(jià)格體系建設(shè)，一方面加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，另一方面加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格監(jiān)管。盡管如此，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷價(jià)格體系仍不能很好地適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展的需要，仍存在諸多不完善的地方，需要加以改進(jìn)。

一、我國(guó)天然氣價(jià)格管理的演變

在2013年之前，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定上游供氣企業(yè)的天然氣出廠價(jià)格和管輸價(jià)格（含儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣費(fèi)），上游供氣企業(yè)再與城市燃?xì)馄髽I(yè)、部分大用戶等下游買方分別結(jié)算，出廠價(jià)格主要是根據(jù)天然氣供需形勢(shì)、上游供氣企業(yè)的盈利狀況進(jìn)行不定期調(diào)整，管輸價(jià)格則是按照成本加成原則確定，終端銷售（零售）價(jià)格由地方價(jià)格主管部門按照成本加成原則確定。2013年之后，按照先易后難的原則，國(guó)家發(fā)展改革委采取了"先非居民后居民""先增量后存量""邊理順邊放開"的實(shí)施步驟，逐步完成了天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷價(jià)格形成機(jī)制的重建。一是考慮到我國(guó)天然氣對(duì)外依存度較高以及進(jìn)口天然氣價(jià)格與國(guó)際油價(jià)掛鉤，最初國(guó)家發(fā)展改革委建立了天然氣門站價(jià)格與油價(jià)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，但該機(jī)制在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很難推行，后來這項(xiàng)政策不再執(zhí)行，取而代之的是價(jià)格浮動(dòng)政策--政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理辦法，在實(shí)際工作中主要是通過對(duì)價(jià)格浮動(dòng)幅度的臨時(shí)干預(yù)來達(dá)到與現(xiàn)行市場(chǎng)條件相適應(yīng)的政策目標(biāo)。二是在2016年10月下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》中規(guī)定，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。三是國(guó)家發(fā)展改革委仍然直接決定天然氣管輸價(jià)格。2017年9月，國(guó)家發(fā)展改革委按照2016年10月印發(fā)的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》重新核定了跨省管道的管輸價(jià)格，但是該管輸價(jià)格中不再包含儲(chǔ)氣費(fèi)。

除了采用"看得見的手"對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行管制以外，2014年至2017年期間，國(guó)家發(fā)展改革委還主導(dǎo)先后在上海市和重慶市建立了兩個(gè)天然氣交易中心，以"看不見的手"來推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)，為供氣企業(yè)和用戶提供公開透明的交易平臺(tái)。截至2019年底，兩大交易中心交易量已經(jīng)突破600億立方米，約占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的20%。其中，管道氣交易量為540億立方米，LNG交易量為50億立方米，"液來氣走"、"南氣北上"、儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰等交易品種不斷涌現(xiàn)。上海石油天然氣交易中心"南氣北上"交易量超過3億立方米，管道氣合同外用氣競(jìng)價(jià)成交超過8億立方米。但是，由于交易中心天然氣供應(yīng)商較少，而需求方較多，導(dǎo)致現(xiàn)貨交易中掛牌交易多、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格的交易少。因此，由供需確定價(jià)格的初衷尚未得到完全體現(xiàn)。

二、天然氣價(jià)格體系存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格機(jī)制是在現(xiàn)有天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的，與我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。但是，也存在著諸多問題。

（一）門站基準(zhǔn)定價(jià)公式尚需完善

從近些年的實(shí)踐情況來看，門站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式存在的主要問題是低油價(jià)時(shí)折價(jià)系數(shù)過低導(dǎo)致門站基準(zhǔn)價(jià)過低，上游供氣方難以接受；高油價(jià)時(shí)折價(jià)系數(shù)過高又導(dǎo)致門站基準(zhǔn)價(jià)過高，下游用氣方（包括城市燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶）難以接受。定價(jià)公式的不完善，導(dǎo)致門站基準(zhǔn)價(jià)不能隨掛鉤能源價(jià)格的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）對(duì)價(jià)格浮動(dòng)政策的執(zhí)行存在爭(zhēng)議

供氣方、用氣方對(duì)價(jià)格文件精神有著不同的理解，從而導(dǎo)致雙方對(duì)價(jià)格浮動(dòng)政策的執(zhí)行存在諸多爭(zhēng)議。以石油公司為代表的上游供氣方認(rèn)為冬季是消費(fèi)旺季，價(jià)格理應(yīng)上浮；在目前推進(jìn)"煤改氣"的大背景下，夏季已不是消費(fèi)淡季，文件要求的是"消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮"，在淡季不淡的情況下價(jià)格就不應(yīng)該下浮。而以城市燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶為代表的下游用氣方則認(rèn)為，國(guó)家對(duì)門站銷售價(jià)格實(shí)行"基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度"的管理制度，根本要義就是允許旺季上浮，但同時(shí)必須執(zhí)行淡季下浮，全年平均價(jià)格保持在基準(zhǔn)價(jià)水平，如果只上浮不下浮，上游供氣方就是在濫用市場(chǎng)支配地位，不僅違背價(jià)格主管部門的文件精神，也違反國(guó)家《反壟斷法》。

（三）省網(wǎng)環(huán)節(jié)管輸價(jià)格仍然偏高

目前，在部分省份還存在省網(wǎng)加價(jià)過高的問題，從而導(dǎo)致跨省管道、省內(nèi)管道的管輸價(jià)格仍然偏高。我國(guó)天然氣供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，進(jìn)口天然氣的供應(yīng)成本較高，在這種情況下如果不嚴(yán)格控制中間環(huán)節(jié)的價(jià)格，不僅會(huì)加重下游企業(yè)的銷售虧損，增加終端用戶的用能成本，還會(huì)影響我國(guó)天然氣的供應(yīng)保障能力。

（四）應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本疏導(dǎo)難度大

2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，要求地區(qū)政府要具備3天的儲(chǔ)氣能力、下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要具備5%應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。截至2020年底，全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)、直轄市、地方政府3天應(yīng)急儲(chǔ)氣任務(wù)完成超過23億立方米，約占地方政府3天儲(chǔ)備任務(wù)量的92%，已建成儲(chǔ)氣項(xiàng)目約200余個(gè)；城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣任務(wù)完成接近73億立方米，約占城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)任務(wù)量的60%，已經(jīng)建成儲(chǔ)氣項(xiàng)目約300余個(gè)，剩余40%的任務(wù)預(yù)計(jì)將在2022年前完成（根據(jù)部分省份官方資料統(tǒng)計(jì)），城市燃?xì)馄髽I(yè)5%的應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)要想按期完成的難度較大。據(jù)了解，大部分天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣項(xiàng)目建設(shè)資金主要由城市燃?xì)馄髽I(yè)自籌，項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大，回收期限長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)的資金壓力較大。同時(shí)，目前尚無(wú)成熟的設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式和可持續(xù)的盈利模式，很多項(xiàng)目一旦建成，在缺乏上游低價(jià)、可持續(xù)氣源的情況下，城市燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)成本無(wú)法疏導(dǎo)，投資建設(shè)的積極性普遍不高。

（五）天然氣計(jì)量方式亟待轉(zhuǎn)變

首先，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，長(zhǎng)輸管線內(nèi)的天然氣多為"混合輸送"形態(tài)，以能量計(jì)價(jià)有利于解決不同來源、不同品質(zhì)天然氣入網(wǎng)難的問題，是推動(dòng)油氣管網(wǎng)獨(dú)立、公平開放的必要條件。其次，以國(guó)際通行的"計(jì)量計(jì)價(jià)語(yǔ)言"與國(guó)際天然氣市場(chǎng)接軌和促進(jìn)天然氣國(guó)際貿(mào)易，這對(duì)形成統(tǒng)一有序的區(qū)域性天然氣市場(chǎng)具有重要作用，有利于我國(guó)打造國(guó)際油氣貿(mào)易中心，提升話語(yǔ)權(quán)。最后，長(zhǎng)期以來，我國(guó)不同品質(zhì)的天然氣以體積計(jì)價(jià)體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則，為一些不法商家提供了以次充優(yōu)和摻假的空子，不能有效保護(hù)消費(fèi)者利益，還存在安全環(huán)保隱患。而以能量計(jì)價(jià)則能有效避免這一問題。同時(shí)，玻璃、陶瓷廠等大用戶對(duì)高熱值天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)有強(qiáng)烈需求，愿意為高熱值天然氣付出高價(jià)，以能量計(jì)價(jià)能夠滿足他們個(gè)性化的消費(fèi)需求。

三、建議

（一）過渡期內(nèi)保持門站價(jià)大框架不變

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，天然氣市場(chǎng)化交易步伐加快，有助于優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制，避免形成進(jìn)口天然氣到岸氣價(jià)與國(guó)內(nèi)門站氣價(jià)倒掛現(xiàn)象，并逐步形成國(guó)家放開進(jìn)口天然氣的門站銷售價(jià)格。但是，這一過程短期內(nèi)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該有個(gè)過渡期。

由于過渡期內(nèi)以三大油為主的市場(chǎng)格局短期內(nèi)很難改變，因此為防止定價(jià)壟斷，對(duì)于涉及民生用氣以及進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)等氣量宜在短期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行政府參考價(jià)，且政府規(guī)定氣價(jià)加運(yùn)輸費(fèi)，即"基準(zhǔn)門站"價(jià)格。另一方面，對(duì)于有市場(chǎng)化基礎(chǔ)的氣源宜在過渡期內(nèi)嘗試放開市場(chǎng)價(jià)格，并在管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入的條件下自由協(xié)商運(yùn)輸模式。

一是居民用氣維持現(xiàn)有"基準(zhǔn)門站"價(jià)格，實(shí)行輸氣方統(tǒng)一"包郵"模式（管制價(jià)格、管制運(yùn)輸）。為保證價(jià)格最小程度波動(dòng)，居民氣價(jià)可繼續(xù)采用現(xiàn)有門站定價(jià)方式，居民用戶的管輸由上游供應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)，按照門站價(jià)與天然氣銷售企業(yè)結(jié)算、天然氣銷售企業(yè)再與國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)結(jié)算管輸費(fèi)的方式，確保居民用氣價(jià)格沒有太大的波動(dòng)。居民用氣繼續(xù)采用氣源方統(tǒng)一輸送模式，主要是考慮到民生保供問題，確保管輸環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)管容分配或者調(diào)度問題。

二是非居民用氣的管制氣可由用戶自主選擇含管輸費(fèi)的"門站價(jià)"模式或不含管輸?shù)?氣源價(jià)"模式（管制價(jià)格、放開運(yùn)輸）。非居民用氣中仍實(shí)行政府定價(jià)的國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口管道氣這部分氣量，用戶可自主商定上游氣源并向國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)預(yù)訂管容，也可采取天然氣銷售企業(yè)負(fù)責(zé)管輸?shù)哪Ｊ剑瑹o(wú)論哪種模式，氣源價(jià)加上到門站的管輸費(fèi)應(yīng)不超過門站價(jià)上浮20%。在未來管輸服務(wù)中立的條件下，下游天然氣分銷價(jià)格形成兩種價(jià)格，即類似LNG國(guó)際貿(mào)易中的DES和FOB。對(duì)應(yīng)的管輸服務(wù)操作中也主要有兩種情況：一種是資源生產(chǎn)商購(gòu)買管輸服務(wù)，另一種是終端分銷公司在采購(gòu)資源的同時(shí)購(gòu)買管輸服務(wù)。對(duì)于體量規(guī)模較小、氣源單一、缺乏上游議價(jià)能力的用戶，可以選擇維持現(xiàn)有的門站價(jià)格模式，直接以包含管輸費(fèi)在內(nèi)的門站價(jià)格與三大油結(jié)算，三大油再以代輸?shù)姆绞脚c國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)進(jìn)行管輸費(fèi)結(jié)算；對(duì)于體量規(guī)模較大、氣源組成多元化的用戶，可根據(jù)自身實(shí)際需求以及管容預(yù)訂能力，直接向上游供應(yīng)企業(yè)購(gòu)買資源，并自行與國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)接洽安排管輸服務(wù)。

三是非管制氣市場(chǎng)化定價(jià)，實(shí)行"氣源價(jià)"+"管輸費(fèi)"的模式（放開價(jià)格、放開運(yùn)輸）。在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以前，非常規(guī)氣價(jià)格已經(jīng)采取市場(chǎng)化定價(jià)的模式，但礙于長(zhǎng)期以來管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入尚未完全貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致上下游在進(jìn)行氣源買賣時(shí)仍舊存在一定的困難。盡管如此，相比于國(guó)產(chǎn)管道氣和進(jìn)口管道氣，上述非管制氣已經(jīng)擁有更好的市場(chǎng)化條件，進(jìn)口LNG、國(guó)產(chǎn)煤制氣等小規(guī)模市場(chǎng)化交易已經(jīng)在某種程度上為天然氣市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成做了鋪墊。

因此，對(duì)于氣化后的LNG、頁(yè)巖氣、煤制氣、煤層氣，建議氣源價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定，由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)承擔(dān)代輸?shù)墓δ埽⑹杖∠鄳?yīng)的管輸費(fèi)用。同時(shí)，鼓勵(lì)上下游用戶通過上海、重慶石油天然氣交易中心進(jìn)行上述品種天然氣的掛牌/摘牌，并為通過交易中心達(dá)成交易的氣量安排便捷的管輸服務(wù)，形成更有國(guó)際影響力的中國(guó)天然氣價(jià)格指數(shù)。

過渡期間上游市場(chǎng)主體較少，"X+1+X"的市場(chǎng)格局形成尚需時(shí)日，多元主體競(jìng)爭(zhēng)供氣的態(tài)勢(shì)也沒有建立，因此上下游的交易主體和交易模式很大程度上會(huì)維持現(xiàn)有的局面，在此期間"門站價(jià)"模式可以更好地保證平穩(wěn)過渡。隨著市場(chǎng)化程度的推進(jìn)，上游供氣格局的打開，下游用戶會(huì)逐漸擁有更多的氣源選項(xiàng)，通過"氣源價(jià)"+"管輸費(fèi)"模式選擇具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和良好服務(wù)水平的氣源企業(yè)的比例會(huì)穩(wěn)步上升，并最終向更徹底的市場(chǎng)化交易過渡。

（二）加快發(fā)展并形成天然氣區(qū)域市場(chǎng)中心

根據(jù)歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革后天然氣區(qū)域市場(chǎng)中心將逐步形成（例如美國(guó)的得克薩斯州）。因此，可以肯定的是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，中國(guó)天然氣區(qū)域市場(chǎng)中心將得到快速發(fā)展，在多主體、多渠道上游資源供應(yīng)的區(qū)域或管道交匯處，會(huì)很快形成區(qū)域性的天然氣市場(chǎng)中心，對(duì)于氣源銷售價(jià)格不受政府管制的天然氣，應(yīng)鼓勵(lì)在各區(qū)域市場(chǎng)中心集中交易，從中發(fā)現(xiàn)和重點(diǎn)建設(shè)可作為定價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的國(guó)家級(jí)天然氣市場(chǎng)中心。

目前，我國(guó)有多個(gè)天然氣生產(chǎn)或消費(fèi)比較集中的地區(qū)，交易規(guī)模大，因此可以考慮在氣源多、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、配套條件好的省份率先試點(diǎn)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。考慮各省的管網(wǎng)條件和資源條件，作為天然氣交匯樞紐的京津冀地區(qū)可以參考美國(guó)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)大區(qū)制的天然氣交易樞紐，而作為主要天然氣消費(fèi)區(qū)的廣東省和浙江省可以參考?xì)W洲經(jīng)驗(yàn)建設(shè)虛擬交易樞紐試點(diǎn)，形成國(guó)際可接受的市場(chǎng)化價(jià)格指數(shù)。這也將對(duì)全國(guó)天然氣價(jià)格改革起到引領(lǐng)作用，為全國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革路徑進(jìn)行有價(jià)值的探索。

但是也要看到，無(wú)論是在天然氣工業(yè)結(jié)構(gòu)上還是市場(chǎng)所處發(fā)展階段上，我國(guó)與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都存在很大的區(qū)別，這決定了在中國(guó)發(fā)展天然氣區(qū)域市場(chǎng)中心將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，什么時(shí)候市場(chǎng)中心發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能可以取代政府定價(jià)，中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的任務(wù)才算完成，此時(shí)發(fā)展天然氣金融市場(chǎng)的條件也就成熟了。

（三）合理實(shí)施季節(jié)性差價(jià)政策

建議嚴(yán)格執(zhí)行冬季消費(fèi)旺季價(jià)格上浮、夏季消費(fèi)淡季價(jià)格下浮政策。但上浮的幅度和下浮的幅度是不對(duì)稱的，上游供氣企業(yè)通過冬季上浮增加的收入應(yīng)大于夏季下浮減少的收入，其差額應(yīng)該能夠彌補(bǔ)其儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。建議由政府價(jià)格管理部門按照上述思路制定冬夏季峰谷氣價(jià)，對(duì)于執(zhí)行"基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度"管理辦法的天然氣，規(guī)定冬季價(jià)格上浮幅度和夏季價(jià)格下浮幅度。

（四）積極探索儲(chǔ)氣設(shè)施成本疏導(dǎo)機(jī)制

一是要區(qū)分不同地區(qū)、不同用氣結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立上、中、下游合理分擔(dān)的儲(chǔ)氣成本疏導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府積極探索、試點(diǎn)實(shí)施儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)定城市燃?xì)馄髽I(yè)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣企業(yè)的投資預(yù)期，提高儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的積極性。二是國(guó)家明確規(guī)定儲(chǔ)備氣收儲(chǔ)價(jià)格按居民和民生用氣價(jià)格執(zhí)行，并要求天然氣上游企業(yè)保證儲(chǔ)備氣氣源供應(yīng)。特別是對(duì)于中西部不具備建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)罐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較高的地區(qū)，地方政府應(yīng)當(dāng)給予一定補(bǔ)貼支持，避免出現(xiàn)大量城市燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)難以為繼的問題。

（五）循序漸進(jìn)推行能量計(jì)價(jià)方式

一是計(jì)價(jià)方式改革涉及多個(gè)政府部門和市場(chǎng)主體，需做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；二是企業(yè)將大幅增加能量計(jì)量的管理工作，重新培養(yǎng)專業(yè)計(jì)量隊(duì)伍，居民用戶多年形成的以體積計(jì)價(jià)的消費(fèi)習(xí)慣固化，需要過渡期適應(yīng)；三是我國(guó)與能量計(jì)量相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系尚有缺失，行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章還需與國(guó)家法律進(jìn)一步配套；四是相關(guān)測(cè)量技術(shù)和測(cè)量方法研究、計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量?jī)x表和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化尚需加強(qiáng)。

（本文不代表任職公司，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）