2017年煤炭去產能任務量會減小，但難度加大。1月23日下午中國煤炭工業協會副會長姜智敏在新聞發布會上透露的這一消息。

2016年煤炭去產能目標為2.5億噸，姜智敏表示，當年實際去產能已經超額完成任務，大約去掉煤炭產能3億噸左右。目前各省市已經將各自2017年去產能的預計量上報給國家發改委，國家發改委對總量已經確定了大致數字，但最終還有待國務院確定。

“可以肯定的是，2017年煤炭去產能總量定會小于2016年的2.5億噸。”他說。

姜智敏稱，2017年煤炭去產能的難度加大，主要有兩個方面。其一，2016年涉及去產能的部分煤礦已經處于停產或半停產狀態，因此完成去產能任務相對容易，但2017年去產能將全部涉及目前正常生產的煤礦，需要安置的人員不會比2016年少；另一方面，2016年去產能過程中，通過遣散臨時用工以及在職職工轉崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業內部自己消化冗員的空間在逐步縮小，因此2017年去產能時，人員安置將成為難點。

2016年2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，開啟了煤炭行業去產能的步伐，文件要求用三至五年時間退出煤炭產能5億噸、同時減量重組5億噸。文件發布了減量化生產措施，即要求全國所有煤礦產量以全年276個工作日實施生產，在法定節假日和周六日不安排生產，這相當于將此前全年330個工作日的產量下調了16%。

2016年7月，國家發改委主任徐紹史在鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議上表示，“去產能”前三年將集中攻關，去產能任務應在三年內大頭落地。

2016年是煤炭實施去產能任務的第一年。2017年1月10日，國家發改委主任徐紹史在國務院新聞辦新聞發布會上表示，截至2016年底，煤炭行業去產能已經安置職工62萬人，并稱，國家發改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產能的方案，春節之前將正式下發。

2016年原煤產量回落幅度增大。2017年1月10日，國家統計局公布，全國規模以上煤炭企業產量33.64億噸，同比下降9.4%。今日的新聞發布會上，中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏進一步表示，上述數據僅為規模以上煤炭企業的總產量，2月底將公布全國原煤的總產量，預計2016年全國原煤產量為34.5億噸，同比下降7.9%。

從歷史數據看，2013年是全國原煤產量的峰值年，當年總產量39.74億噸，隨后原煤產量由于需求的降低逐年下降，2014年和2015年產量同比下降幅度為2.52%和3.28%，2016年原煤產量下降幅度超過了2015年兩倍以上。

煤炭產量下降的大幅提高主要源自2016年去產能以及“276個工作日”減量化生產的要求。但煤炭消費量卻并未如此下降。2014年中國煤炭消費量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，但2016年全國煤炭消費量同比下降1.3%。

供給下降幅度大于需求下降幅度，煤炭價格從2016年中開始不斷飆升。2016年9月份開始，國家發改委逐漸取消煤礦減量化生產措施，但產能釋放并未如預想的快。2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價格達到639元／噸，比年初回升269元／噸，增長72.7%。

煤價飆升使得2016年煤炭行業利潤大幅回升。中國煤炭工業協會數據顯示，全國規模以上煤炭企業2016年1-11月利潤總額850億元，同比增長156.9%。但煤價的大幅上漲使得下游煤電和鋼鐵企業的成本大幅上升。

業內專家稱，煤炭去產能政策不僅要考慮煤炭行業自身的發展，也要考慮實際的供需情況，其影響面之大，需要慎之又慎。