國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1月10日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。徐紹史表示，一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%，預(yù)計(jì)全年也可以在6.7%左右。

以下為文字實(shí)錄：

徐紹史：

女士們、先生們，媒體界的朋友們，大家上午好。非常高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家見(jiàn)面，首先要向大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作給予的關(guān)心支持表示感謝。今天是1月10號(hào)，我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)問(wèn)候朋友們一聲新年好，并送上我良好的祝愿。

根據(jù)今天新聞發(fā)布會(huì)的安排，我先把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些情況，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶動(dòng)下的“雙創(chuàng)”以及去年一年，包括今年以及“十三五”都要作為主線(xiàn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給大家作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧和介紹。隨后我再回答大家感興趣的問(wèn)題。

大家可能還記得，2015年的年底和2016年的年初，由于最近幾年來(lái)我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)的、緩慢的回落，特別是2015年一季度7.0%、二季度7.0%、三季度6.9%、四季度6.8%，也是在緩慢回落。因此，前年年底和去年年初，大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不樂(lè)觀(guān)，甚至有點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)。有的機(jī)構(gòu)，有的專(zhuān)家，預(yù)言中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“塌方式”的下滑、中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)硬著陸、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的硬著陸難以避免這樣一些預(yù)言和預(yù)判。我在去年“兩會(huì)”期間，針對(duì)這些預(yù)言預(yù)判也作過(guò)回應(yīng)，我說(shuō)，看中國(guó)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該有兩個(gè)視角，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，它的速度在變化，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，要從這個(gè)角度來(lái)看。二是要看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)、走勢(shì)和趨勢(shì)，這樣你可能會(huì)得出不同的結(jié)論。因此，當(dāng)時(shí)我就講，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，有信心、有條件、有能力，而且確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。我覺(jué)得中國(guó)經(jīng)濟(jì)“塌方式”的下滑、硬著陸不可避免，這些預(yù)言和預(yù)判都會(huì)落空。這一年走過(guò)來(lái)，事實(shí)證明了這一點(diǎn)。

過(guò)去的一年，確實(shí)我們面臨著非常嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面深化各項(xiàng)改革。同時(shí)，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)預(yù)期。我們沒(méi)有搞“大水漫灌式”的刺激總需求，而是實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展，“十三五”有了一個(gè)良好的開(kāi)局。

第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。大家也都知道，我們一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%，預(yù)計(jì)全年也可以在6.7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)超過(guò)1300萬(wàn)，CPI很快就要公布數(shù)據(jù)，全年溫和上漲大概2.0%。農(nóng)業(yè)又是一個(gè)豐收年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.24萬(wàn)億斤，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬(wàn)畝。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占比已經(jīng)上升到52.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到71%，比上年同期提高了13個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續(xù)下降。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利有序地推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)取得初步成效。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線(xiàn)，待會(huì)我還要專(zhuān)門(mén)講。

第三，“放管服”不斷深化，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。據(jù)我們了解，到去年年底，國(guó)務(wù)院部門(mén)的各類(lèi)審批事項(xiàng)已經(jīng)取消了620項(xiàng)左右，本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)提前完成。不少地方和部門(mén)取消和下放的比例更大一些，非行政許可的審批已經(jīng)完全取消。我們連續(xù)三次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減了90%，市場(chǎng)形成的商品和服務(wù)價(jià)格比例已經(jīng)超過(guò)97%。同時(shí)還深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一”、“一照一碼”，開(kāi)展證照分離的改革試點(diǎn)，這對(duì)激發(fā)微觀(guān)活力、擴(kuò)大就業(yè)、凈化市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了明顯的作用，而且我們?nèi)嫱崎_(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管，優(yōu)化了企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾的創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起。特別是“雙創(chuàng)”深入開(kāi)展，現(xiàn)在平均每天新設(shè)的企業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)戶(hù)，比去年多增3000戶(hù)，活躍度始終保持在70%左右。28個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)加快推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)也取得了突破。國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金投入運(yùn)行，去年“創(chuàng)響中國(guó)“巡回接力活動(dòng)覆蓋了全國(guó)17個(gè)城市。第二屆“雙創(chuàng)”活動(dòng)周在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)同步開(kāi)展，一共舉辦了5000多場(chǎng)活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加多元化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化，而且新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速融合，發(fā)展新動(dòng)能增量擴(kuò)大、存量激活、質(zhì)量提升非常明顯。前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值都是兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比規(guī)模以上工業(yè)都要快將近5個(gè)百分點(diǎn)。

第五，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展好于預(yù)期，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新的突破。電力體制改革、鹽業(yè)體制改革、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革、社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體制等改革措施陸續(xù)出臺(tái)，“一帶一路”的建設(shè)得到越來(lái)越多國(guó)家的積極響應(yīng)，而且進(jìn)展非常順利，國(guó)際產(chǎn)能合作也已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

第六，三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應(yīng)明顯，區(qū)域城鄉(xiāng)重塑優(yōu)化呈現(xiàn)新格局。新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展疊加效應(yīng)和新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們預(yù)計(jì)全年進(jìn)城落戶(hù)人口可以達(dá)到1600萬(wàn)左右。

第七，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，民生保障和社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，249萬(wàn)易地扶貧搬遷已經(jīng)完成，600萬(wàn)套的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)也已經(jīng)完成，社會(huì)保障和救助覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

這七個(gè)方面的成績(jī)是我們?cè)趪?yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下取得的。應(yīng)該說(shuō)很不容易，也難能可貴，應(yīng)該給予充分的肯定。現(xiàn)在預(yù)計(jì)，2016年我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)突破70萬(wàn)億人民幣，增量大約是5萬(wàn)億，這個(gè)增量與五年前年增長(zhǎng)10%的增量基本相當(dāng)，相當(dāng)于1994年我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中表現(xiàn)也是突出的。

最近IMF發(fā)布報(bào)告，德國(guó)之聲網(wǎng)站刊發(fā)了評(píng)論文章，他們講到，2016年中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)了1.2個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)和歐洲分別是0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)比例，我們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以達(dá)到30%多。從2009年首次成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一大貢獻(xiàn)國(guó)以來(lái)，我們持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)提供了充足的動(dòng)能。我以為，我們將很好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，這會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，而且這個(gè)貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大。我們也非常期待世界各國(guó)，特別是主要經(jīng)濟(jì)體落實(shí)去年G20峰會(huì)上形成的共識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)全球化進(jìn)程，舉起貿(mào)易自由化和投資便利化的旗幟，更好地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

2017年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，總的來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但是不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但是仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。還是那句話(huà)，我們有信心、有條件、有能力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這是我要向大家介紹的第一方面的情況。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年，黨中央非常重視，各方面也在努力地推進(jìn)。主要我覺(jué)得有四個(gè)方面的成效：

第一，“三去一降一補(bǔ)”，也就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板初見(jiàn)成效。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，我們確定的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬(wàn)職工，鋼鐵4500萬(wàn)噸的產(chǎn)能涉及到18萬(wàn)的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬(wàn)。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)前年1-11月虧損529億，去年1-11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤(rùn)也增長(zhǎng)了1.1倍。商品房待售面積，從去年1月份以來(lái)已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月下降，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作也取得了積極成效。

第二，政府、市場(chǎng)、企業(yè)做了大量實(shí)踐探索，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。從政府來(lái)講，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義，政府從制度供給入手來(lái)深化改革，探索建立了一些市場(chǎng)機(jī)制，比如說(shuō)中長(zhǎng)期合同制度、儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價(jià)格異常波動(dòng)制度等做了探索，所以這個(gè)意義非常重大。從市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動(dòng)態(tài)平衡，價(jià)格振蕩波動(dòng)，交易方式多元，市場(chǎng)的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng)。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義也是非常重大的，有一批企業(yè)兼并重組，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。產(chǎn)煤大省山西，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升。

第三，認(rèn)識(shí)和工作在不斷深化。各個(gè)層面、各個(gè)方面對(duì)“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化、越來(lái)越深刻，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進(jìn)一步深化。從工作上來(lái)說(shuō)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進(jìn)，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺(jué)推進(jìn)，大家主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都在逐步跟上，這也是一個(gè)很大的成效。

第四，各方面給予積極的評(píng)價(jià)。我們國(guó)家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)際上贏得了更多的認(rèn)同，現(xiàn)在不少?lài)?guó)家都意識(shí)到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視，一些知名的國(guó)際機(jī)構(gòu)、媒體，都認(rèn)為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等工作的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能已經(jīng)開(kāi)始聚集，今后一段時(shí)間會(huì)迎來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年只是一個(gè)開(kāi)局之年，今年任務(wù)更加艱巨。我們會(huì)堅(jiān)持這一條主線(xiàn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。

我先介紹這些情況，下面我非常愿意回答大家提出的問(wèn)題。