2025年12月，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部等七部門聯合印發《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》《長三角美麗中國先行區建設行動方案》。其中，《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》提出，深入實施煤炭消費總量控制，到2027年，區域煤炭消費總量保持下降趨勢。《長三角美麗中國先行區建設行動方案》提出，持續實施煤炭消費總量控制和減量替代，加快現役煤電機組“三改聯動”，落實新一代煤電升級專項行動。

京津冀和長三角作為我國人口最密集、經濟最活躍的區域，其煤炭消費量占全國煤炭消費總量的30%以上，在京津冀和長三角實施煤炭消費總量控制，對全國能源結構優化具有標桿意義。有分析認為，我國煤炭消費正處于轉型關鍵期，總量預計在2027年前后達峰，并在5年至10年后進入顯著下降階段。在此背景下，推動煤炭由單一燃料向原料與燃料并重轉變，既是應對新能源崛起、環保約束趨緊的必然選擇，又是保障國家能源安全、推動煤炭產業高質量發展的戰略路徑。

早在2014年，國家能源局等三部門印發的《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》就明確提出，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。這一政策導向為產業轉型指明了方向。

10余年來，煤炭行業不斷探索轉變路徑，形成燃料清潔高效利用與原料高端化加工協同發展的格局。

在原料端，煤炭從直接燃燒向深度加工轉變。六盤水地區踐行“精深用礦”理念，構建“煤—焦—化—電”循環經濟體系，將焦爐煤氣、煤焦油等副產品轉化為高附加值化工產品，實現煤炭價值倍增;山東能源集團兗礦能源集團4000噸級超大型水煤漿氣化技術，碳轉化率達99%。

在燃料端，清潔高效利用技術持續突破。國家電投集團貴州金元織金項目投運世界首臺(套)660兆瓦超超臨界雙拱型燃煤機組，專為燃燒劣質無煙煤設計，鍋爐效率達93%;采用煤層氣替代柴油點火技術，二氧化碳排放量減少53%，氮氧化物、硫化物排放量減少超90%，年減排二氧化碳30余萬噸。長征十二號運載火箭采用煤基航天煤油作為主動力燃料，標志著煤炭在高端航天燃料領域實現重大突破，彰顯了煤基燃料的廣闊空間。

盡管轉型成效初顯，但近年來，煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變仍面臨多重挑戰。一是資源稟賦與區域需求錯配，不同礦區煤炭品質差異較大，部分高硫、高灰煤種難以兼顧燃料清潔性與原料加工性，且能源消費大省與煤炭主產區的轉型協同機制尚不健全。二是資金壓力大，無論是燃料端超超臨界機組改造、CCUS(碳捕集、利用與封存)裝置建設，還是原料端高端煤化工項目，均需前期的高額投資，中小企業難以獨立承擔。三是技術瓶頸亟待突破，燃料端面臨低效煤種清潔燃燒、靈活調峰等技術難題，原料端在催化劑性能、高端產品分離提純、煤化工與新能源融合集成等方面存在短板，“三廢”處理成本高、產業鏈延伸不足等問題尚未根本解決。四是認知與布局存在偏差，部分企業仍固守單一燃料或原料路徑，缺乏并重發展的系統規劃，政策協同、標準銜接等機制也需進一步完善。

推動轉變落地見效，需構建政策引導、技術創新、產業協同、市場驅動的多元支撐體系，凝聚轉型合力。

要強化政策協同保障，筑牢轉型根基。一方面，加大財政與金融支持力度，將燃料清潔改造、原料精深加工項目納入專項支持范圍，健全多元化投融資渠道，引導社會資本參與煤炭清潔高效利用項目;另一方面，完善技術標準與監管體系，動態淘汰落后技術設備，優化區域協同政策，推動煤炭主產區與消費區建立產能、技術、市場聯動機制。2025年10月，國家能源局印發的《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》提出，推動煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促。積極支持煤炭企業統籌煤炭與煤電、新能源產業布局，加大清潔高效火電、新能源等產業投資開發力度。2025年11月，國家發展改革委等部門發布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2025年版)》，加大煤炭清潔高效利用市場調節和督促落實力度。

要聚焦核心技術攻關，突破轉型瓶頸。構建產學研協同創新體系，鼓勵企業、科研機構、高校聯合攻關燃料端超高效燃燒、靈活調峰技術，原料端催化劑研發、高端化工產品合成技術，以及跨領域的“煤—電—化—氫”融合技術、CCUS集成技術。支持骨干企業打造創新平臺，如寧夏寶豐能源集團通過綠氫與現代煤化工融合工藝，年節約標準煤253萬噸、減少碳排放量631萬噸，為技術集成創新提供了示范。

要優化產業布局，推動協同發展。立足資源稟賦差異，分類施策推進轉型：對優質煉焦煤、化工煤產區，重點延伸煤基新材料、可降解材料產業鏈，提升原料端附加值;對動力煤產區，聚焦超超臨界發電、低硫燃料生產等，強化燃料端清潔高效利用。推動煤炭企業向綜合能源服務商轉型，依托礦區土地資源發展光伏、風電，構建“風光火儲”“煤化氫儲”一體化模式，實現煤電與新能源優勢互補。延伸產業鏈條，促進燃料端與原料端耦合聯動，如將煤化工副產氫氣用于燃料清潔升級，提升資源綜合利用效率。

要深化市場機制改革，激發轉型活力。完善煤炭價格形成機制，暢通清潔煤炭、煤基高端產品的市場流通渠道，建立綠色低碳差異化定價機制。拓展煤基產品應用場景，推動煤基碳纖維、煤基航天煤油、低硫船用燃料油等產品在軍工、交通、新能源等領域的規模化應用，培育萬億級高端市場。加強品牌建設，提升煤基高端產品的市場認可度，實現從“量的優勢”向“質的優勢”轉變。

煤炭在我國能源體系中起到兜底保障作用，其轉型發展關乎我國能源安全與“雙碳”目標實現。推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，正是通過清潔化、高端化、多元化升級，賦予煤炭新的生命力。從超超臨界機組的高效發電到煤基航天煤油的突破，從可降解材料到綠氫耦合煤化工，一系列實踐已證明煤炭向原料與燃料并重轉變的可行性與巨大潛力。

面對能源轉型的時代浪潮，唯有以政策為引領、技術為核心、產業為支撐、市場為導向，統籌燃料清潔高效利用與原料高端化發展，煤炭行業才能在保障能源安全的同時，實現產業價值躍升與生態環境保護的雙贏，為我國能源高質量發展筑牢根基。