習近平總書記指出：“加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國能源革命的主攻方向。”這一重要論述，為新征程上我國能源事業發展指明了前進方向。黨的二十屆四中全會《建議》立足中國式現代化建設全局，對加快建設新型能源體系作出戰略部署，彰顯了黨中央統籌發展和安全的深謀遠慮。去年底召開的中央經濟工作會議提出：“深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。”作為推動綠色發展、培育發展新質生產力的重要保障，加快建設新型能源體系對經濟社會發展具有重要支撐作用。深入學習貫徹習近平總書記的重要論述，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、中央經濟工作會議精神，要著眼加快建設新型能源體系，深入推動能源革命，加快建設能源強國，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

習近平總書記從國家發展和安全的戰略高度，提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為新型能源體系建設提供了根本遵循。當前，面對氣候變化、地緣政治沖突等對世界能源供給造成的風險，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。為有力支撐我國經濟社會發展、筑牢能源安全屏障，我們要堅持系統思維、統籌部署、綜合施策，加快建設新型能源體系。

錨定“雙碳”目標，推進化石能源安全可靠有序替代。習近平總書記強調：“實現碳達峰碳中和，不可能畢其功于一役。中國將破立并舉、穩扎穩打，在推進新能源可靠替代過程中逐步有序減少傳統能源，確保經濟社會平穩發展。”“十四五”時期，我國堅定不移推動高質量發展，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發展成就舉世矚目。目前，我國已基本形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的多元能源供應體系。但從能源供給結構來看，化石能源占比長期超過80%，占絕對主導地位。從能源消費結構來看，截至2024年底，我國煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%，清潔能源消費量占比上升至28.6%，能源消費持續向綠色化低碳化發展。

目前，我國已成為世界上最大的能源消費國。在加快構建現代化產業體系的進程中，我國能源需求在中長期都將保持增長態勢。一方面，2024年我國石油、天然氣存在約七成與四成的對外依存度，能源運輸通道安全也不斷受到地緣沖突的影響;另一方面，人工智能、大數據、新能源技術等相關前沿產業的發展對安全穩定的能源供應也提出了更高要求。能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”，在能源問題上要時刻保持憂患意識、危機意識。面向“十五五”，應當加快建設以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障的新型能源體系，有效促進能源轉型與能源安全協同發展。

當前，我國能源供給結構由以煤為主加速向多元化、清潔化轉變，發展清潔能源是加強生態文明建設、實現可持續發展的客觀要求和大勢所趨。“十五五”時期，逐步減少煤炭消費，有序推進散煤替代，提高能源清潔高效利用水平，是加快建設新型能源體系的必然路徑。

新型電力系統是建設新型能源體系的關鍵支撐。截至2025年底，全國累計發電裝機容量38.9億千瓦，風、光、水、核等清潔能源發電占比不斷增加，新能源供給比重持續提高，能源行業綠色化加快推進，逐漸形成了傳統能源清潔利用、新能源加速替代的新格局。

在持續推動傳統產業綠色低碳轉型、促進清潔能源高質量發展的進程中，要推動各類能源優化組合，加快建設大型風電光伏基地項目，積極穩妥推進水電、核電等重大工程實施，超前布局氫能等領域產業發展。同時，要不斷優化產業區域布局，加強區域間產業分工協作，推動產業布局與能源稟賦相匹配，提升新能源并網消納能力，進一步加強智能電網升級改造，統籌就地消納和外送，減少能源傳輸損失和交通運輸能耗，持續提升能源全系統效率。

聚焦科技攻關，突破關鍵能源技術瓶頸。習近平總書記強調：“要瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，合理選擇技術路線，發揮新型舉國體制優勢，加強關鍵核心技術聯合攻關，強化科研成果轉化運用，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，促進新質生產力發展。”目前，我國能源科技創新取得重大突破，新能源等技術裝備領跑全球，新能源專利數占全球四成以上，光伏轉換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄。此外，隨著制度保障的健全與治理機制的完善，民營企業的創新活力顯著增強，其經濟潛能得到充分釋放，民營企業已成為推動能源轉型變革的重要力量。

科技創新對綠色低碳轉型至關重要，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，我們應加強能源科技創新成果轉化，完善產學研體系，進一步發揮民營企業在推動能源技術創新中的重要作用，加快突破關鍵能源技術瓶頸，補強能源關鍵技術裝備短板，充分利用規模化、產業化的能源技術實現技術裝備突破和國產化替代，持續推動數智化技術與能源產業融合，不斷培育壯大能源領域新質生產力，以清潔低碳安全高效的能源體系為中國式現代化提供堅實支撐。

創新治理方式，釋放有效市場和有為政府結合效能。黨的二十屆四中全會《建議》明確提出：“加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。”“十五五”時期，我們要繼續深化能源領域的價格改革，構建以綠色低碳為導向、更加經濟有效的能源市場體系，提升公共服務質效。加快健全全國統一電力市場體系，完善電力中長期、現貨、輔助服務等市場聯合運營機制，優化電力輔助服務市場基本規則和綠證綠電交易機制，促進綠色電力消費。同時，還要挺進改革“深水區”，不斷破除制約發展的體制機制障礙，將有效市場和有為政府有機結合。創新市場機制，進一步優化能源領域營商環境，激活要素潛能，持續完善市場監管、構建有利于多種能源協同互濟的新型能源監管方式和協同監管機制，把制度優勢和市場活力更好轉化為治理效能，為加快建設新型能源體系提供堅實的制度保障。

(作者單位：北京大學經濟學院)