2026年1月4日，國務院正式印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱“固廢十條”）。繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后，“固廢十條”是我國環(huán)保領域的又一里程碑式政策，這標志著我國固體廢物進入全鏈條治理新時代。
政策定位：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向破解治理困局
“固廢十條”的出臺恰逢環(huán)保產(chǎn)業(yè)從“增量基建”向“存量運營”轉(zhuǎn)型關鍵期。
我國歷史堆存工業(yè)固體廢物超330億噸，赤泥、尾礦等固廢綜合利用率不足30%，非法傾倒、跨區(qū)域污染等問題突出。而傳統(tǒng)環(huán)?；ㄒ鸦就瓿桑?ldquo;基建紅利”逐漸消退，政策順勢實現(xiàn)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：一是治理邏輯從“末端被動處置”轉(zhuǎn)向“全過程主動管控”，首次將全品類固體廢物納入統(tǒng)籌；二是驅(qū)動模式從“財政補貼依賴” 轉(zhuǎn)向“市場機制主導”，讓固廢資源化具備經(jīng)濟可行性；三是發(fā)展目標從“污染控制”轉(zhuǎn)向“減污降碳協(xié)同”，綁定“雙碳”目標與產(chǎn)業(yè)升級。
“固廢十條”區(qū)別于“財政補貼驅(qū)動基建”傳統(tǒng)治理模式，按照減量化、資源化、無害化的原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，推動固體廢物從“環(huán)境包袱”向“生態(tài)資產(chǎn)”全面轉(zhuǎn)型。
源頭減量是固廢治理的根本。“固廢十條”通過政策約束與技術創(chuàng)新雙輪驅(qū)動固廢源頭減量。
政策上，工業(yè)領域要淘汰落后產(chǎn)能，原則上不再批準無配套尾礦利用處置設施的選礦項目；城鎮(zhèn)領域?qū)⒔ㄖ鴾p量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價；農(nóng)林領域嚴禁非標地膜入市下田。技術上，工業(yè)企業(yè)大力推行綠色設計，強化工業(yè)生產(chǎn)精細化管控，降低固體廢物產(chǎn)生強度；快遞行業(yè)加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強商品過度包裝治理；推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
資源化利用是固廢“減污降碳協(xié)同增效”的重要路徑。政策通過“標準-數(shù)據(jù)-市場-政策”協(xié)同，構建“規(guī)?；?高值化突破”雙路徑保障。國家制定再生材料質(zhì)量標準、計量規(guī)范和產(chǎn)品碳足跡方法學，為規(guī)?；瘧锰峁┙y(tǒng)一“標尺”，并通過綠色采購、認證互認推動再生品真正進入產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，實現(xiàn)“有標準可采、有渠道可銷”；建設再生材料信息化追溯平臺，提供來源、成分、碳減排量等關鍵參數(shù)，增強供應鏈透明度，破解“信任瓶頸”，為企業(yè)批量使用提供數(shù)據(jù)支撐，放大規(guī)?；粚⒃偕牧蠝p碳效益納入全國溫室氣體自愿減排交易市場，建立“循環(huán)利用碳資產(chǎn)”交易路徑，使高值化產(chǎn)品附加收益“變現(xiàn)”，形成“賣產(chǎn)品+賣碳匯”雙盈利模式，激勵企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸。
政策明確各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設施建設；大力發(fā)展綠色金融，引導金融機構和社會資本加大投入。政策明確，到2030年，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸。
全鏈條監(jiān)管是固廢治理核心保障。在科技監(jiān)管層面，打造“衛(wèi)星遙感+無人機+執(zhí)法系統(tǒng)”的天空地一體化模式；開展危險廢物“電子身份碼”溯源，貫通產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全環(huán)節(jié)。法治化層面，建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，并通過完善工業(yè)固廢管理臺賬與跨省轉(zhuǎn)移審批制度，加強固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管等。
通過構建“源頭可溯、過程可控、末端可查”立體網(wǎng)絡化監(jiān)管體系，推動固廢治理從“被動查處”向“主動防控”轉(zhuǎn)型，根治非法傾倒、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等“牛皮癬式”頑疾，為2030年遏制固廢非法處置高發(fā)態(tài)勢提供剛性支撐。
專項整治、精準攻堅突出環(huán)境問題。“固廢十條”針對五大重點領域進行專項整治，精準靶向攻堅固廢污染痛點。行動聚焦非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固廢堆存場所、磷石膏綜合治理五大領域，逐一明確“一場一策”整治路徑。其中，到2027年重點區(qū)域需完成存量磷石膏庫整治，多數(shù)停用的生活垃圾填埋場全部完成封場治理；到2030年完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理。
同時堅持標本兼治，在嚴打違法行為的基礎上，完善固廢資源化利用體系與長效監(jiān)管機制，強化公眾參與和警示教育，推動整治成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能，筑牢環(huán)境安全底線。
產(chǎn)業(yè)影響：激活循環(huán)經(jīng)濟新動能
“固廢十條”將重塑環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，使資源循環(huán)利用迎來爆發(fā)。
再生資源回收利用領域，動力電池回收、廢舊家電拆解、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式將受益于生產(chǎn)者責任延伸制度的完善；大宗工業(yè)固廢與建筑垃圾處理領域，高新資源化技術企業(yè)將主導市場；環(huán)保技術與裝備制造領域技術創(chuàng)新加速，尾礦處理、有價組分提取等創(chuàng)新企業(yè)將迎來新的發(fā)展契機。
同時，政策強調(diào)加強固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，將催生數(shù)智監(jiān)控設備升級需求。“政府引導+企業(yè)主體+市場驅(qū)動”格局確立，將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)從基建依賴轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長。
“固廢十條”的落地，標志著我國固廢治理進入系統(tǒng)化、規(guī)范化、市場化新階段。從源頭減量到資源化利用，從智慧監(jiān)管到專項整治，全鏈條治理體系不僅破解治理難題，更激活循環(huán)經(jīng)濟動能。
隨著政策的深入實施，固廢將徹底擺脫“環(huán)境包袱”標簽，成為支撐經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的“綠色資產(chǎn)”，為美麗中國建設和“雙碳”目標實現(xiàn)提供堅實保障。
（作者系中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員）
節(jié)能低碳
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