2025年11月，國家發(fā)改委、國家能源局重點發(fā)布《促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源1360號文)、《促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能93號文)，成為“十五五”能源或電力專項規(guī)劃出來前，對下一時期新能源發(fā)展的重要指引文件。

本文梳理兩大新政在新能源多元場景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)融合、新型電力系統(tǒng)適配能力、市場化機制完善方面的核心要求，以及新政驅(qū)動下儲能發(fā)展的三大影響轉(zhuǎn)變。

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要

當(dāng)前我國已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，其中風(fēng)光新能源發(fā)電裝機占比由“十四五”初期的25%左右提升至當(dāng)前的46%，每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，規(guī)模化發(fā)展速度全球領(lǐng)先。

據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年1-10月，全國累計發(fā)電裝機容量已達(dá)37.5億千瓦，同比增長17.3%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量11.4億千瓦，同比增長43.8%;風(fēng)電裝機容量5.9億千瓦，同比增長21.4%。風(fēng)電、光伏累計裝機容量已達(dá)17.3億千瓦，新能源已從電力系統(tǒng)的“配角”穩(wěn)步邁入“主角”行列。

在新能源快速裝機下，行業(yè)發(fā)展的問題也在愈加凸顯。

一是消納與平衡的挑戰(zhàn)，新能源出力的間歇性和波動性，導(dǎo)致電力系統(tǒng)實時平衡難度增加;

二是電網(wǎng)配套挑戰(zhàn)，電源投資增速快于電網(wǎng)，存在局部“源強網(wǎng)弱”問題，電網(wǎng)的輸送能力、接入能力不足，難以滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)和遠(yuǎn)距離輸送需求;

三是調(diào)節(jié)能力挑戰(zhàn)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源需求迅速擴大;

四是市場機制挑戰(zhàn)，新能源全面入市后，市場交易機制、價格形成機制等需進(jìn)一步完善，以合理反映新能源的價值，促進(jìn)市場公平競爭，保障長期發(fā)展;

五是環(huán)境與資源挑戰(zhàn)，新能源開發(fā)可能對土地、生態(tài)等產(chǎn)生影響，需進(jìn)一步提升資源利用效能和加強環(huán)境保護。

面對諸多挑戰(zhàn)，我國需要適時轉(zhuǎn)變新能源發(fā)展邏輯，從大電網(wǎng)主導(dǎo)消納到側(cè)重遠(yuǎn)近結(jié)合高效利用，從純電消耗到電與非電并重，從單一模式到多元融合，從資源導(dǎo)向到利益導(dǎo)向，從粗獷發(fā)展到土地、環(huán)境、技術(shù)協(xié)同保障。

新能源政策引導(dǎo)方向

2025年11月，國家發(fā)改委、國家能源局重點發(fā)布《促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源1360號文)、《促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能93號文)，成為“十五五”能源或電力專項規(guī)劃出來前，對下一時期新能源發(fā)展的重要指引文件。

1360號文圍繞實現(xiàn)到2030年滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納的需求，聚焦新能源發(fā)展運行中存在的系統(tǒng)性問題，從規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場機制、技術(shù)創(chuàng)新等維度提出了一系列具體措施。

93號文思路核心聚焦新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“上下”集成，將新能源集成融合發(fā)展歸納為新能源多維度一體化開發(fā)、新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新能源多元化非電利用三個方面。

(一)統(tǒng)籌多元場景，堅持集中式與分布式協(xié)同推進(jìn)

兩文件均打破單一開發(fā)模式，強調(diào)結(jié)合資源稟賦、空間特征與用能需求，構(gòu)建“集中+分布”互補的開發(fā)格局，兼顧規(guī)模效應(yīng)與就地利用。

集中式新能源：重點推進(jìn)“沙戈荒”基地、水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電基地、省內(nèi)集中式項目建設(shè)，明確優(yōu)化通道配置與布局效率。

分布式新能源：著力拓展開發(fā)空間，挖掘建筑、交通、農(nóng)村、海島等場景潛力，通過推廣“光儲直柔”“源網(wǎng)荷儲一體化”等模式，提高自發(fā)自用比例。

(二)以“集成融合”為核心，推動與多領(lǐng)域深度耦合

兩文件均突破新能源單一發(fā)電屬性，將“集成融合”作為核心發(fā)展路徑，推動新能源與產(chǎn)業(yè)、多能源品種的全方位協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向西部新能源富集區(qū)轉(zhuǎn)移，推動鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)優(yōu)化工藝流程、提升負(fù)荷靈活性，鼓勵自備電廠新能源替代與儲能配置，實現(xiàn)就地消納。與新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“東數(shù)西算”，推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃;支持新能源與信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成“以新促新”生態(tài)。同時重視產(chǎn)業(yè)鏈自循環(huán)，提出“以綠造綠”，推動新能源裝備制造、原材料加工等全鏈條綠電應(yīng)用，打造零碳園區(qū)與集成式產(chǎn)業(yè)體系。

多能互補與業(yè)態(tài)創(chuàng)新：推動風(fēng)光與水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、氣電等調(diào)節(jié)性電源組合，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性;探索100%新能源基地建設(shè)。重點支持源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、增量配電網(wǎng)接入等新業(yè)態(tài)。推動新能源從“發(fā)電”向“用能”全鏈條延伸，探索新能源供熱供暖、工業(yè)用熱等非電場景，拓寬新能源消費邊界。

(三)強化新型電力系統(tǒng)適配能力

兩文件均將新型電力系統(tǒng)建設(shè)作為核心支撐，從調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)承載、調(diào)度機制、安全治理多維度發(fā)力，保障新能源高比例接入。

提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力：加快抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)資源建設(shè)，挖掘虛擬電廠與負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)潛力，拓展車網(wǎng)互動應(yīng)用。

增強電網(wǎng)承載能力：構(gòu)建主配微協(xié)同電網(wǎng)平臺，擴大跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)模，推進(jìn)配電網(wǎng)智能化升級，優(yōu)化電力流向與資源配置范圍。

優(yōu)化調(diào)度控制模式：進(jìn)一步理清調(diào)控關(guān)系和各機構(gòu)職責(zé)范圍，探索基地的集群協(xié)同調(diào)度，加快推動新能源與站內(nèi)配建儲能一體化出力曲線調(diào)用。

(四)完善市場化機制

兩文件均強調(diào)“市場引導(dǎo)+政策保障”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建適應(yīng)新能源特性的制度環(huán)境。

場化機制建設(shè)：推動全國統(tǒng)一電力市場完善，縮短中長期交易周期，拉大現(xiàn)貨市場價差，豐富輔助服務(wù)品種;推動基地的一體化參與市場的模式規(guī)則建設(shè)及各新型主體通過聚合、直接交易參與市場規(guī)則建設(shè);推進(jìn)“電—證—碳”市場協(xié)同，完善綠證交易與容量電價機制;完善體現(xiàn)分時價值差異的零售市場價格機制。

儲能發(fā)展的影響轉(zhuǎn)變

(一)儲能應(yīng)用的系統(tǒng)性拓寬

新能源集成融合發(fā)展環(huán)境正推動儲能向更多元的場景滲透應(yīng)用，從電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰調(diào)頻、新能源場站配套儲能等傳統(tǒng)場景，向用戶側(cè)工商業(yè)削峰填谷、虛擬電廠聚合調(diào)度、微電網(wǎng)離網(wǎng)供電等新興場景延伸。在綠電直連、零碳園區(qū)等細(xì)分領(lǐng)域政策助推下，在一些重點行業(yè)和區(qū)域，儲能協(xié)同新能源應(yīng)用將率先擴展應(yīng)用。

圖：2026年各省重點行業(yè)綠色電力消費比例

(二)市場化環(huán)境的加速培育

今年136號文發(fā)布以來，儲能盈利邏輯發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，在新能源全面入市和多場景融合發(fā)展下，適用于源網(wǎng)荷三側(cè)儲能的市場機制及商業(yè)模式正在逐漸完善，儲能除傳統(tǒng)“現(xiàn)貨/中長期套利+輔助服務(wù)”核心收益外，“容量補償、容量管理、需求響應(yīng)、偏差考核”等多種收益也將逐漸在收益模型中體現(xiàn)，單站的市場化運營將逐步轉(zhuǎn)向更為精細(xì)化的管理。

圖：各省電力現(xiàn)貨市場進(jìn)展(截至2025年12月15日)

(三)技術(shù)升級帶動提質(zhì)增效

在集成融合應(yīng)用和市場化發(fā)展的雙重要求提升下，新型儲能產(chǎn)業(yè)不再滿足于系統(tǒng)“能用”，而是追求“好用、耐用”，將逐步發(fā)展成為服務(wù)各類傳統(tǒng)及新質(zhì)生產(chǎn)力的重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元技術(shù)體系、推動更長時儲能技術(shù)突破、開展AI賦能將是實現(xiàn)能源高效利用，服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。

注：僅展示部分，不代表排名先后

結(jié)語

在“雙碳”目標(biāo)縱深推進(jìn)與新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育的時代浪潮下，新型儲能不僅是保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定的“壓艙石”，更是拉動綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“新引擎”。隨著國家各類政策的協(xié)同發(fā)力，新型儲能產(chǎn)業(yè)將持續(xù)釋放發(fā)展活力，為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供堅實支撐，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的綠色動能。