“經濟發展，電力先行。”作為國民經濟基礎產業，電力已成為推動經濟社會發展的關鍵因素之一。隨著時代和科技的進步，我國電力市場需求也在不斷加大，為加快其發展，國家也加大了對電力工程的建設力度。

然而長期以來，“安全生產”問題常常困擾著電力工程建設的穩定有序開展，施工過程中安全事故頻發，不僅直接影響相關企業的經濟利益，更對社會造成一定的負面影響。為全力促進事故總數和死亡人數不斷下降，堅決遏制重特大事故發生，確保電力安全生產形勢持續穩定向好，2020年國家能源局印發《電力安全生產專項整治三年行動方案》（國能發安全[2020]33號），明確要求：

“要加強工程源頭管控，嚴格審查參建單位資質能力，嚴禁資質掛靠、無資質或超資質承攬業務；要實行參建單位和人員‘雙準入’管理，積極推行施工作業人員實名制管理……”

那么，參建單位的市場準入條件和作業人員的安全準入條件分別是什么?又有哪些法律依據?

我們先來看看對參建單位準入的相關要求：

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（國家發改委第28號令）：

第七條建設單位應當按照國家有關規定實施電力建設工程招投標管理，具體包括：（一）應當將電力建設工程發包給具有相應資質等級的單位，禁止中標單位將中標項目的主體和關鍵性工作分包給他人完成；……（三）應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否滿足國家規定的資格要求。

第二十條施工單位應當具備相應的資質等級，具備國家規定的安全生產條件，取得安全生產許可證，在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。

《國家發展改革委、國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》（2017年11月17日）：

第十三條健全企業安全資信管理。電力企業要強化安全資質準入管理和業務評價準入參考機制，建立承包單位安全履職能力基礎信息數據庫，健全承包單位安全履約評價動態管控機制，實行承包單位和管理人員安全資信“雙報備”制、施工作業人員安全資質與安全記錄“雙審核”制。

綜合上述法律法規的要求，針對電力建設工程的參建單位安全準入條件包括企業資質和關鍵崗位人員資質兩個方面。必須包括：

（1）滿足工程需求的施工資質證書（施工許可證）；

（2）對應的安全生產許可證；

（3）主要負責人、項目負責人的職業資格證書；

（4）主要負責人、項目負責人和項目專職安全生產管理人員的安全生產考核合格證書。

此外，還要求參建單位有滿足工程需求（由建設單位在招標文件中明確）的安全生產條件和安全生產保障措施。

我們再看看對施工作業人員準入的相關要求：

《保障農民工工資支付條例》（國務院第724號令）：

第二十八條總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）：

第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。

《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（住建部市（2019）18號）：

第八條全面實行建筑業農民工實名制管理制度，堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。

《電力建設安全工作規程》（第1部分火力發電廠）（D15009.1-2014）：

4.1.7宣傳與教育培訓應符合下列規定：新入廠人員上崗前，必須按規定經過三級安全教育培訓和考核，考核合格后方可上崗，崗前安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》中的工作目標：

到2020年，實現全行業建筑工人全員培訓、持證上崗。

綜合上述法律法規的要求，施工作業人員的安全準入條件應包括：

（1）真實完整的實名制信息；

（2）合格的年齡、身體狀況、合同簽訂等基本條件；

（3）與工作崗位相匹配的操作證書（或職業技能證書）；

（4）完成規定的安全培訓學時要求；

（5）完成崗前安全生產教育培訓并考核合格。

由此可見，《電力安全生產專項整治三年行動方案》中對電力建設工程提出的參建單位和人員“雙準入”管理在相關法規中早已有相關要求，并且其中的強制性條件也已經明確。

在電力建設工程的管理中，只有嚴格落實“雙準入”管理要求，建立入場標準，規范化參建單位、人員入場程序，并嚴格執行，才能切實降低施工現場人因風險，減少生產安全事故的發生。

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