2021年6月16日，北京——多個國際機構和經濟體在近期針對煤電項目做出調整。5月21日，包含日本在內的世界七大發達經濟體（G7）同意在今年年底之前停止對海外煤炭項目的投融資計劃，并逐步停止對所有化石燃料的此類支持，以實現《巴黎協定》全球控溫1.5℃以內目標。盡管該聯合聲明仍為特定條件下的煤電項目留下空間，但七國集團的帶頭承諾為全球收緊煤電投資釋放了積極信號。5月27日，印度尼西亞宣布將逐步淘汰本國煤電，5月7日，印尼國家電力公司（Perusahaan Listrik Negara，下稱PLN）也已宣布公司在2023年后不再新建燃煤電廠。

國際環保組織綠色和平與中華環保聯合會今日聯合發布《中國海外煤電投資建設風險預警研究報告——印度尼西亞國別研究》（以下簡稱《報告》），《報告》將該國劃分為爪哇-巴厘、加里曼丹、蘇拉威西、蘇門答臘和馬魯古-巴布亞五大區域，并借鑒了國家能源局就煤電規劃建設風險預警的方法論，分別從裝機充裕度、煤電投資建設經濟性和資源約束三大角度展開分析。此外，《報告》通過設定高經濟增速（GDP增速5.9%）和低經濟增速（GDP增速5.2%）兩種情景，對2022年印尼裝機充裕度和煤電投資建設經濟性在各地區的變化情況進行預測。報告指出，在高經濟增速情景下，爪哇-巴厘和加里曼丹地區煤電投資建設風險極高。在低經濟增速情景下，蘇門答臘、爪哇-巴厘、加里曼丹和蘇拉威西四大區域煤電投資建設風險極高，為中國企業和金融機構在印度尼西亞的煤電投資增加不確定性。

綠色和平“綠色基礎設施海外投資”項目負責人張菁表示：“全球能源轉型的壓力以及各國對綠色經濟復蘇的需求，加速了全球煤炭消費市場的萎縮。如果疫情導致印尼電力負荷需求進一步降低，到2022年該國過剩煤電裝機或將近10GW，這意味著中國企業在印尼的電力投資風險將進一步增加。”

就煤電裝機充裕度來看，《報告》采用“電力系統備用率”（電力系統備用率為電力等效可用裝機量超過電力最大負荷需求的百分比）作為判斷各區域煤電產能是否過剩的依據。當該區域的電力系統“實際備用率”大于“合理備用率”時，即被認為產能過剩。即使在高經濟增速情景下，2022年，爪哇-巴厘、加里曼丹和蘇門答臘地區的電力系統“實際備用率”均將超過“合理備用率”。這說明，在該情景下，這三個區域將出現煤電產能過剩情況。在低經濟增速情景下，2022年，各區域煤電產能過剩情況將進一步惡化，或超過9575MW。馬魯古-巴布亞地區也將在該情景下出現煤電產能過剩情況。

就煤電投資建設經濟性來看，在高經濟增速情景下，2022年，爪哇－巴厘和加里曼丹兩大區域的內部收益率將低于10%，這個數字不僅低于一般項目的內部收益（12%），利潤空間極小，繼續增加煤電投資項目也將面臨建設過程中被叫停的風險。在低經濟增速情景下，蘇門答臘、加里曼丹、蘇拉威西和爪哇-巴厘四大區域的煤電項目內部收益率均將低于10%，煤電裝機相對集中，項目可投資性較弱，不適合未來煤電項目的投資。馬魯古-巴布亞地區的電力需求也將比高經濟增速情景還要低，電力供給相對充裕，投資經濟性也相應降低，投資收益率下降。

（情景一下2022年印尼煤電項目預期內部收益率測算表／綠色和平）

（情景二下2022年印尼煤電項目預期內部收益率測算表／綠色和平）

就煤電投資資源環境約束來看，煤電項目具有高耗水、高污染和高碳排的特性，建設投資受水資源短缺、環境污染和氣候變化等資源環境條件的約束。印尼尼西亞位于東南亞地區，該地區是全球空氣污染最嚴重的區域之一，氣候變化導致的極端天氣對該國的影響也較大，因此，印度尼西亞的煤電項目投資面臨著更為突出的資源環境風險。

近年來，中國企業在拓展海外煤電市場方面不斷深入。越來越多的企業以股權投資的方式“走出去”。截至目前，直接參與印尼能源項目投資的中資企業包括華電集團、大唐集團、原神華集團、中國電力建設集團、中國能源建設集團等，開發側重點為燃煤、燃機等火電項目。此外，中國機械進出口公司、山東電建、中國成達等若干電建單位還參與了工程總承包（EPC）項目。根據綠色和平“海外煤電投資數據庫”，中國企業和金融機構以各種形式在海外參與投資建設的煤電項目總裝機量為257.7GW，其中印尼有32.9GW，且印尼在建的煤電項目中，有近6GW裝機量是由中國企業投資的。

綠色和平“綠色基礎設施海外投資”項目負責人張菁表示：“近年來，走出去的中國企業在海外能源投資方面積累了一定經驗，但是鑒于東道國能源政策不完備，全球疫情加劇了對化石能源投資的不確定性，對于海外煤電投資的風險把控和規避是中企走出去必不可少的一環。這不僅需要企業和金融機構的努力，同樣需要國家政策上的支持和把關。同時，我們也注意到，越來越多的東南亞國家相繼出臺政策，吸引外國投資支持本國的可再生能源發展，作為中國企業海外能源投資的重點區域，東南亞地區的將成為中國投資者的新機遇。”

《報告》建議，中國相關政府決策和管理部門應盡快建立海外煤電投資建設風險預警體系，指導公共資金和政策性金融機構對印尼高風險地區的煤電項目投資進行風險評估和防范；指導和督促企業在前期投資決策方案中充分考慮可能對煤電項目的長期運營造成影響的因素。參與股權投資企業應建立和完善項目長期風險評估體系，逐步提升自身對全球能源轉型、氣候變化等長期風險的意識和應對能力。銀行和保險公司等金融機構應提升自身對海外煤電項目長期風險的評估能力，甄別高風險項目，嚴控對高風險項目的融資或擔保。

報告全文下載：

中文版《中國海外煤電投資建設風險預警研究報告——印度尼西亞國別研究》

英文版《中國海外煤電投資建設風險預警研究報告——印度尼西亞國別研究》

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王昕楠綠色和平傳播主任xwang@greenpeace.org

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