混合所有制改革包括能源、大型國企的混改，應該說是整個改革的一個重要組成部分，也是供給側結構性改革的一個重要組成部分。

十九大關于國企改革的一段論述，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

十九大講國企改革，包括上面講的國有資產管理體制改革，它一個突出了戰略性重組，第二個是混合所有制發展經濟，十九大后，混合所有制經濟要加快步伐。中央關于十九大后的國企改革一個重點就是要發展混合所有制經濟。

關于混合所有制經濟，我想講三個問題，第一就混合所有制經濟的內涵和主要類型，什么是混合所有制經濟？第二發展混合所有制經濟，它的意義就是中央講混合所有制經濟要解決什么問題，是我們混改要突出解決的問題和要注意的方向。第三，混改到底面臨什么問題？要解決什么問題？以及解決這些混改可能遇到問題的思路和辦法。這是我們講的路徑。

先講第一個問題，混合所有制經濟的內涵和主要類型，什么是混合所有制經濟？第一它的本質是不同所有制資本之間的融合，那么在中國習慣上把不同所有制資本分為共有資本和非公資本，公有資本包括國有和集體，非工資本包括個體、民營、外部資本等等。中石油、中海油就是公有資本，中國華信就是屬于民營的油氣體制。所以它本質是不同所有制資本的融合，重點是公有和非公。

為什么說它是難點？你說幾十萬家合作企業發揮了重大作用，問題歸問題但相對講問題要少一點，而國有和民營合作的企業那存在的問題就比較多了，所以特別是大家注意到，像以《人民的名義》，你們看十九大公布的440多個副部以上高級干部接受調查被處分，背后往往涉及到這個民營企業。所以這個就是要注意的問題。雖然面臨這些問題，我們還是要推進，因為它更符合中國的基本經濟制度，就是公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展。公有和非公，特別是國有和民營融合了更能夠完善堅持基本經濟制度，調動兩個積極性。

混合所有制經濟，它跟產權多元化和股份制改革有什么區別和聯系，大家看兩個藍圖的圈結合部位，就是非公資本，它中間的結合部位從企業組織形式講可以股份制，也可以上市，肯定是產權多元化，但是也不是混合所有制，因為是同類資本的融合。再看綠色和藍色的結合部分，它的企業形式可以采取公司制，可以是股份制，也可以上市，肯定是產權多元化。如果中間國有對民營、對外資，或者集體對民營、對外資，它們組成的合資合作企業是股份制包括上市，只有在這種情況下混合所有制才等于股份制，否則通通不等于。為什么從股份制轉向混合所有制？混合所有制更具什么意義呢？通過下面介紹混合所有制的改革的重要意義大家也可以看出來，下面二級公司沒有根本性的轉變體制機制。

到底哪些企業是混合所有制？我們油氣體制改革應該采用什么樣形式的混合所有制類型呢？第一個中外合資企業，有限責任公司就是公司制，國有跟民營的公司制企業，國有控股參股的上市公司，就是股份制，國有控股參股的整體上市公司，還有不同性質資本融合的股份制，只要你是股份制你是不同性質，通通屬于混合所有制。還有一個就是我們油氣提花組織高管、骨干員工十分關注，就是說國有控股的混合所有制的員工持股，所以為什么現在混合所有制受到國企歡迎呢？國有控股的混合所有制可以先行搞員工持股試點，否則其他要慢一點。還有各種公募私募融合的基金，像PPP，如果是地方政府資金和央企資金組成的還不是混合，必須有國有民營的才叫混合，它公募私募融合的各種資金，可以搞各種形式，根據企業的規模和行業你來選擇。

發展混合所有制的重要意義，中央強調突出混合所有制到底想解決什么問題？我認為它的意義概括講四個方面，第一混合所有制經濟是基本經濟的重要實現形式。第二，它是形成競爭性市場結構的重要助推力量。第三是深化國有企業改革的重要突破口，第四是增強國企和民企活力的重要動力。

第一個，四混合所有制是基本經濟制度的重要實現形式，總書記說改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，原來是一大二公，像工業里面，改革開放前國有集體占比達到98%，基本沒有什么民營的，今天我們的華信都世界500強，222名了。它增強了經濟社會發展的活力，在這種情況下，如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。

從這段話可以看出發展混合所有制的重大意義，因為包括大家熟悉的OECD，經濟發展和合作組織，都是市場經濟國家，但是這29個成員體都是建立在私有經濟為主的市場經濟國家，那么中國特色社會主義一方面是中國共產黨領導，另外一個強調公有制經濟為主體，那么怎么跟市場經濟結合，怎么調動兩個積極性，讓民營經濟、非公經濟充分發展呢？這確實是人類社會面臨的一個重大課題，不僅僅是我們，所以中國這條道路走通了真的是為世界的發展提供了中國智慧、中國道路。

根據十九大國家發改委和全國工商聯搞的新聞發布會以及其他公布的數據匯總一張表。到十九大召開前夕，中國市場主體，就包括國有、民營、外資、供銷合作社、農村合作社等等一共7400萬，其中民營企業超過2500萬，在我國經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。

總書記講國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。新時代中國特色社會主義不可能搞水火不容的兩條道，各自拉各自的，必須是融合發展，共同發展。所以這個就解決一個實現形式，就是混合所有制。

第二個市場在資源配置中起決定性作用要什么條件？要素自由流動，價格由市場基本決定，不可能是像大量的油氣資源還在壟斷，不對民企開放。所以中共中央、國務院2015年8月24號下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》就提出對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府經營為主要內容的改革。所以作為配套，電力體制、油氣體制，包括電信體制都要進行深化改革，否則市場起決定性作用無法落地。

第三它是一個重大的產權制度改革，所以混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點推進經濟體制改革，加快構建產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序企業優勝劣汰的經濟體制。產權制度改革也是國企改革的重要基礎，搞好國企有一個前提和關鍵，要產權改革，產權不改革要解決政企分開、轉換機制是缺乏體制保障的。無論是股份制改革還是混合所有制改革實質都是產權制度改革，本來是百分之百的國有，現在引進了民營社會資本，它就是產權制度改革，所以股份制、混合所有制就是產權制度改革。

講到發展混合所有制的意義，隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構，這顯然就是混合所有制經濟。為什么講了二十年混合所有制這個概念的改革沒有熱起來？而股份制熱乎了一段，什么原因？第一是十六大以后大家一直在尋找國企改革突破口，認為國企改革進展不夠快，突破口沒選準，說白了就是產權制度改革。第二個，這個突破口是什么呢？股份制改革搞了一段，但是真正有效促進國有企業公司治理完善和經營機制轉換確實明顯存在著不到位的問題。那么我們要思考這個問題就選擇另外一種產權制度改革混合所有制。第三個，國企民企都認為混改對他們有好處，國企骨干認為終于中央文件認可了我們可以持股，我們是真正的主人，不是理論上說說。民企一般理解為混合所有制就是具有壟斷優勢地位的國企終于要向他們開放，所以他們也很開放。

第三個問題，如何推進混合所有制包括國企的混改。發展混合所有制經濟關鍵要解決兩大問題，第一面臨的深層次矛盾和問題，第二找到發展混合所有制經濟的有效途徑和方式。我們先看混改面臨的第一個問題，我選幾個跟大家有關的，一個國企跟民企混改的積極性，它涉及到一個控制權，好的企業必須拿出優質的資產民企才有積極性，要混改首先要把老弱病殘剝離出去，輕裝上陣，現在沒找到辦法。另外還有混合報表都有一個控制權的問題。第二個民營跟國企如果在集團層面，不解決集團問題下面三級、四級公司不解決根本問題。

混合所有制改革面臨一系列深層次的矛盾和問題，你們注意中央關于發展混合所有制經濟的提法屢經變化。2013年十八屆三中全會文件和總書記的說明是用的積極發展混合所有制經濟，到了第二年2014年三月份兩會李克強總理的政府報告用的是加快發展混合所有制經濟，到了2015年3月份兩會，李克強總理用的是有序發展混合所有制經濟，到了2015年8月24號下發的審核國有企業改革的指導意見，第五部分用的是發展混合所有制經濟。到了2016年年底的中央經濟工作會議把混合所有制的高度又拔上去了，確定是深化國有企業體制改革重要突破口，到了十九大報告發展混合所有制經濟，既沒積極也沒加快，正是因為混合所有制改革十分重要但是又很復雜，所以中央覺得發展混合所有制經濟的原則，因地施策、因業施策，因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。

推進的方法分類分層推進，鼓勵各類資本參與國企改革，也鼓勵國企落戶非國企，探索混合所有制企業員工持股，推進整體上市。截至去年5月，發改委已批復兩批共19家央企混改，第三批一下增加了31家，范圍擴大數量增加說明混改的力度在加大，步伐在加快。

最后想講的一條就是搞好國有企業是一項復雜艱巨的系統工程，需要進行多方面的不懈努力；推進混合所有制改革是搞好國有企業一項極為重要的工程但不是改革的全部。所以搞好國有企業不要搞“一混就靈”，更不能“一混了之”。所以還是要按照中央的決策，全面深化國企改革，社會的進行改革，但是尤其要瞄準重點突出問題，力爭有新的突破，爭取新的一年國企改革有新的重大進展，為新時代中國特色社會主義也做出重要貢獻。

季曉南，經濟學博士，教授，博導。曾任國家人事部政策法規司副司長、原國家經貿委政策法規司司長和研究室主任、國務院國資委研究室主任。2004年11月任國有重點大型企業監事會主席（副部長級），2015年7月任中央第九巡視組副組長。