最近，國家發改委正式印發了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）及考核辦法，從2018年1月1日正式執行，具體的實施時間為2018年至2022年。

按照國家發改委的說法，當前煤炭市場供給總體平穩，價格呈現穩中趨降的態勢，港口、電廠存煤均處于較高水平，10月中旬以來，秦皇島港口煤炭庫存連續一個多月保持在高位，較去年同期大幅增長；截至12月4日，全國統調電廠煤炭庫存近1.18億噸，可用天數23天；加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲煤工作比較主動超前，重點地區的庫存遠高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺和實施提供了有利條件。《指導意見》在政策發布與正式施行之間還預留了一定的緩沖期，為企業組織生產和調整庫存留出時間。

但業內的解讀卻又完全不一樣，證劵日報的文章《煤炭庫存管理制度出臺部分電企補庫存或推高煤價》算了一筆賬，六大電沿海電廠前30天日耗均值為63.58萬噸/天，以25天庫存可用天數計，最低庫存量為1589.5萬噸。也就是說，需要補庫400多萬噸。而且還特別指出，隨著煤炭最低庫存和最高庫存管理制度的落地，市場發運積極性繼續走高，貿易商對1月份市場的悲觀預期進一步緩解，整體庫存進一步前移。

鄂爾多斯煤炭網認為，國家發改委究竟會如何考核煤炭庫存制度執行情況，還需要進一步觀察，但初衷肯定是為了抑制煤價而不是助漲煤價，市場不用過度解讀。